國家審計憑借其權(quán)威性和宏觀性，在維護國家財政經(jīng)濟秩序、保障國家重大政策落實等方面發(fā)揮著不可替代的作用；內(nèi)部審計則憑借其貼近業(yè)務(wù)、反應(yīng)迅速的優(yōu)勢，在單位內(nèi)部控制、風險管理等方面發(fā)揮著重要作用。

深入研究國家審計和內(nèi)部審計的協(xié)同監(jiān)督，探索兩者協(xié)同監(jiān)督的實施路徑，對于整合審計資源、提升審計效率、拓展審計監(jiān)督的廣度和深度、增強審計監(jiān)督的合力，進而推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。

國家審計和內(nèi)部審計協(xié)同監(jiān)督的優(yōu)勢

審計職能互補 國家審計主要對預算執(zhí)行情況、決算以及其他財政收支，還有有關(guān)經(jīng)濟活動情況，以及貫徹落實黨和國家重大經(jīng)濟政策措施和決策部署的情況等進行審計；而內(nèi)部審計則主要側(cè)重于對單位發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略決策等內(nèi)部控制情況和風險管理情況進行審計監(jiān)督。

審計業(yè)務(wù)范圍互補 國家審計主要對政府部門、國有和國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)（含金融機構(gòu)）的有關(guān)經(jīng)濟活動等進行審計監(jiān)督。內(nèi)部審計主要對二級及以下單位的有關(guān)經(jīng)濟活動開展審計監(jiān)督。以經(jīng)濟責任審計為例，國家審計主要針對歸各級組織部管理的領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任進行審計，內(nèi)部審計則是對部門單位內(nèi)部管理的領(lǐng)導干部進行經(jīng)濟責任審計，二者審計范圍高度互補。

審計資源可整合 對內(nèi)部審計進行指導監(jiān)督是法律賦予審計機關(guān)的法定職責。國家審計機關(guān)審計人員數(shù)量有限，而內(nèi)部審計人員分散于企業(yè)、金融等領(lǐng)域，人員眾多，且對業(yè)務(wù)較為熟悉，具有全面性、專業(yè)性和連續(xù)性等優(yōu)勢。國家審計通過對內(nèi)部審計進行指導監(jiān)督，優(yōu)化審計資源配置，能夠?qū)崿F(xiàn)對二級及以下單位的資金、資產(chǎn)等開展全過程、持續(xù)性的審計監(jiān)督。

國家審計和內(nèi)部審計協(xié)同監(jiān)督的實施路徑

建立指導監(jiān)督長效機制 一是推動建立內(nèi)審指導員制度。國家審計應(yīng)當明確負責內(nèi)部審計指導監(jiān)督工作的部門、人員及職責，制定并完善內(nèi)部審計指導監(jiān)督工作的制度與措施，推動內(nèi)部審計工作從單純的事后監(jiān)督向事前、事中、事后全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)型。二是加強對內(nèi)部審計工作的檢查監(jiān)督。采用日常監(jiān)督、結(jié)合審計項目監(jiān)督以及開展專項檢查等多種方式，切實提高內(nèi)部審計工作的質(zhì)量和水平。

建立指導監(jiān)督數(shù)據(jù)平臺 推動建設(shè)全省統(tǒng)一的內(nèi)部審計信息化管理平臺，實現(xiàn)國家審計與內(nèi)部審計之間的實時數(shù)據(jù)互通。通過該平臺，完成內(nèi)部審計人員變動情況、內(nèi)部審計報告以及審計計劃的在線備案，不斷提升指導監(jiān)督的效率以及內(nèi)部審計的信息化水平。

制定內(nèi)部審計行業(yè)性操作指南等指導性文件 從領(lǐng)導體制、計劃制訂、項目實施等七個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手進行全面梳理，研究制定內(nèi)部審計工作質(zhì)量控制標準和內(nèi)部審計實施規(guī)程等更具操作性的文件，為提高內(nèi)部審計項目質(zhì)量提供堅實的制度保障。

推動內(nèi)部審計隊伍建設(shè) 以推動落實國有企業(yè)總審計師制度為突破口，積極協(xié)調(diào)組織部門、機構(gòu)編制管理部門、國資管理部門，共同協(xié)商解決政策落實過程中遇到的難點和堵點問題，不斷強化內(nèi)部審計隊伍建設(shè)。

加大內(nèi)部審計人才培養(yǎng)力度 著力打造內(nèi)部審計領(lǐng)軍人才隊伍，對內(nèi)部審計先進集體和先進個人進行評比表彰，為審計人才構(gòu)建新的更高平臺。同時，抓好教育培訓工作，高度重視學習教育，鼓勵年輕干部積極參加審計考試，提升其業(yè)務(wù)素養(yǎng)；采取“老帶新”“傳幫帶”的方式，給年輕干部壓擔子、派任務(wù)；積極選派年輕干部參加審計機關(guān)組織的審計項目和巡察工作，促進年輕干部之間的互相溝通交流，實現(xiàn)共同成長。

構(gòu)建國家審計機關(guān)與行業(yè)自律組織聯(lián)動工作機制 構(gòu)建二者協(xié)同聯(lián)動工作機制，需要政府有關(guān)部門和行業(yè)自律組織發(fā)揮“看得見的手”的作用，不斷督促社會審計機構(gòu)依法規(guī)范執(zhí)業(yè)，提高其執(zhí)業(yè)能力和水平。具體實施思路為：國家審計機關(guān)的內(nèi)部審計指導監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)著手制定與內(nèi)部審計協(xié)會協(xié)同合作的制度文件，明確合作內(nèi)容、合作范圍及方式方法等問題，建立良好的互動機制，及時將有關(guān)需求傳遞給內(nèi)審協(xié)會。同時，內(nèi)審協(xié)會應(yīng)根據(jù)國家審計機關(guān)的要求完成相關(guān)工作，并及時反饋信息給國家審計機關(guān)，以實現(xiàn)二者的協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力。

構(gòu)建國家審計機關(guān)與同級行業(yè)主管部門合作機制 在我國，審計對象涵蓋所有黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位，且每個單位又下轄若干層級。僅僅依靠國家審計一家的力量，在審計全覆蓋的要求下，難以對依法屬于審計監(jiān)督對象的所有單位進行全方位監(jiān)督。如何更充分地發(fā)揮內(nèi)部審計的生力軍作用，個別省份在這方面進行了有益探索。省審計廳與多個行業(yè)主管部門溝通協(xié)商，簽訂合作框架協(xié)議，共同推動內(nèi)部審計高質(zhì)量發(fā)展，為其他地區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗。

建立并實施審計計劃溝通機制 目前，在審計過程中存在信息不對稱的問題，導致審計資源整合度不夠，可能存在交叉審計、重復審計現(xiàn)象。近年來，從國家審計機關(guān)開始，越來越重視審計計劃的編制。因此，構(gòu)建國家審計、內(nèi)部審計和社會審計協(xié)同監(jiān)督體系，首先可以從審計計劃編制入手。其一，建立審計計劃溝通機制，加強國家審計與內(nèi)部審計之間的信息共享，避免審計資源的浪費；其二，建立審計方案交流機制，促進雙方在審計方法、審計重點等方面的相互學習和借鑒，提高審計工作的針對性和有效性。

建立并實施審計內(nèi)容互補機制 在國家審計監(jiān)督對象范圍內(nèi)的部門、單位中，若存在內(nèi)部審計，那么內(nèi)部審計和國家審計在審計內(nèi)容上可能會存在重復的問題。由于內(nèi)部審計機構(gòu)內(nèi)嵌于組織內(nèi)部，相對于國家審計機關(guān)來說獨立性較弱，但對本部門、單位、系統(tǒng)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)熟悉度很高，兩者各有優(yōu)勢。因此，在審計項目中可以建立內(nèi)容互補機制。對于內(nèi)部審計已經(jīng)審計過的相關(guān)內(nèi)容，國家審計在審計過程中，可對相關(guān)結(jié)果進行復核，減輕工作量，提高審計效率，實現(xiàn)審計資源的優(yōu)化配置。

建立健全審計結(jié)果運用機制 健全有效的內(nèi)部審計結(jié)果運用機制，對于提升內(nèi)部審計工作成效，形成國家審計與內(nèi)部審計良性互動和優(yōu)勢互補至關(guān)重要。結(jié)果運用包括兩個層次：一是各單位自身對結(jié)果的運用。各單位應(yīng)高度重視內(nèi)部審計結(jié)果的運用，將其作為改進管理、防范風險的重要依據(jù)。二是國家審計機關(guān)對結(jié)果的運用。在審計機關(guān)運用內(nèi)部審計結(jié)果方面，審計機關(guān)應(yīng)在項目實施過程中，對內(nèi)部審計和社會審計結(jié)果進行評估，并根據(jù)評估情況，決定是否運用其審計結(jié)果。對內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)且已經(jīng)糾正的問題，真正做到不再在審計報告中反映，避免重復勞動，提高審計工作的整體效能。