在建筑項(xiàng)目建設(shè)中，工程造價控制管理作為核心環(huán)節(jié)，直接關(guān)系項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與社會效益實(shí)現(xiàn)。伴隨建筑行業(yè)高速發(fā)展，市場競爭加劇、材料價格波動及人工成本攀升等新挑戰(zhàn)，持續(xù)加大造價管控難度。

信息化應(yīng)用水平較低、專業(yè)人才匱乏也對管理效能的提升形成了制約，針對這些問題，要采取系統(tǒng)性的解決辦法，強(qiáng)化決策階段的科學(xué)論證，推行限額設(shè)計以及價值工程，規(guī)范招投標(biāo)管理，加強(qiáng)施工動態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格竣工結(jié)算審核，并且還應(yīng)當(dāng)大力推動BIM 等信息化技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)造價專業(yè)人才的培養(yǎng)，完善行業(yè)法規(guī)體系。當(dāng)前，工程造價管理存在多維度問題：決策階段可行性論證不足，設(shè)計環(huán)節(jié)與造價管理脫節(jié)，招投標(biāo)流程規(guī)范性欠缺，施工過程動態(tài)監(jiān)管薄弱，竣工結(jié)算審核流于形式等。對此，通過構(gòu)建全過程、全要素的造價管控機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)投資效益最優(yōu)化，推動建筑行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

建筑工程造價控制管理概述

工程造價控制管理的基本概念 工程造價控制管理貫穿建筑工程項(xiàng)目的整個生命周期，通過運(yùn)用科學(xué)方法和有效手段，對項(xiàng)目投資進(jìn)行預(yù)測、計劃、組織、協(xié)調(diào)與控制等一系列活動。其核心目標(biāo)是在保證工程質(zhì)量和工期的前提下，將工程造價控制在合理范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。工程造價控制管理體現(xiàn)在項(xiàng)目決策、設(shè)計、招標(biāo)、施工以及竣工結(jié)算等各個階段，是一項(xiàng)系統(tǒng)且綜合的管理工作。

工程造價控制管理的主要內(nèi)容 工程造價控制管理涉及投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價、合同價、工程結(jié)算以及竣工決算等內(nèi)容。這些內(nèi)容相互關(guān)聯(lián)、層層遞進(jìn)，構(gòu)成了工程造價控制的完整鏈條。在實(shí)際操作中，工程造價控制管理需與工程進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、安全管理等緊密結(jié)合，形成多維度的項(xiàng)目管理體系。

工程造價控制管理的重要性 有效的工程造價控制管理對項(xiàng)目建設(shè)各參與方都具有重要意義。對于建設(shè)單位而言，可合理把控投資規(guī)模，避免資金浪費(fèi)；對施工單位來說，能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升經(jīng)濟(jì)效益；對社會而言，可節(jié)約社會資源，提高投資效益。隨著建筑行業(yè)向規(guī)范化方向發(fā)展，工程造價控制管理的重要性愈發(fā)凸顯，已成為衡量項(xiàng)目管理水平的關(guān)鍵指標(biāo)之一。

建筑工程造價控制管理中存在的主要問題

決策階段造價控制不足的問題表現(xiàn)及成因 項(xiàng)目決策階段是造價控制的源頭，然而此階段的意義并未得到足夠重視。在實(shí)際操作中，該階段造價控制存在諸多突出問題。可行性研究往往流于形式，許多項(xiàng)目在前期論證時，市場調(diào)研不充分，技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致投資估算與實(shí)際需求偏差較大。具體表現(xiàn)為數(shù)據(jù)采集不完整、分析方法簡單、預(yù)測模型粗糙等，這些問題為后續(xù)造價控制工作埋下了隱患。

設(shè)計階段造價控制薄弱的現(xiàn)狀與影響 設(shè)計階段在工程造價形成過程中至關(guān)重要，研究顯示，該階段可決定項(xiàng)目70% 至80% 的造價。但目前此階段造價控制存在明顯薄弱環(huán)節(jié)。一是設(shè)計與造價嚴(yán)重脫節(jié)。在現(xiàn)行體制下，設(shè)計師更注重技術(shù)方案的先進(jìn)性與安全性，對經(jīng)濟(jì)合理性考慮不足，導(dǎo)致設(shè)計方案難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)平衡。二是設(shè)計深度不足引發(fā)連鎖反應(yīng)。施工圖設(shè)計常因設(shè)計周期壓縮、費(fèi)用低等原因，導(dǎo)致施工階段出現(xiàn)大量設(shè)計變更，影響工程進(jìn)度，大幅增加造價。

招投標(biāo)階段存在的問題 招投標(biāo)階段對確定工程造價至關(guān)重要，但實(shí)際操作中存在諸多問題。一是招標(biāo)文件編制缺乏規(guī)范性，工程量清單描述不準(zhǔn)確，引發(fā)后期爭議。二是評標(biāo)方法不科學(xué)，過度側(cè)重低價中標(biāo)，忽視了綜合評審。三是圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生，擾亂市場秩序。四是招標(biāo)控制價編制不合理，過高會造成資源浪費(fèi)，過低則會影響工程質(zhì)量。

施工階段造價控制不力 其一，合同管理松散，變更簽證隨意性強(qiáng)。合同條款對變更簽證審批流程、權(quán)限界定模糊，現(xiàn)場人員簽批無明確依據(jù)，隨意簽批頻發(fā)。其二，現(xiàn)場管理粗放，材料浪費(fèi)嚴(yán)重。材料領(lǐng)用與使用管控缺失，施工人員節(jié)約意識薄弱，導(dǎo)致大量材料損耗。其三，進(jìn)度款支付把控不嚴(yán)，與實(shí)際工程量脫節(jié)。支付時未精準(zhǔn)核算已完工程量，或存人為干預(yù)，使支付金額與工程進(jìn)度不符。其四，施工組織設(shè)計優(yōu)化不足，效率低且成本增。施工組織設(shè)計未貼合工程特點(diǎn)與資源狀況，方案不合理、資源配置不科學(xué)，引發(fā)窩工、返工，推高成本。

竣工結(jié)算階段的問題 其一，結(jié)算資料缺失，變更簽證資料不全。施工中對資料收集整理重視不足，部分變更簽證資料未及時歸檔或保存不善，影響結(jié)算。其二，結(jié)算審核粗疏，高估冒算普遍。審核人員專業(yè)能力有限或受利益影響，審核不細(xì)致，難以察覺虛報、多算問題。其三，結(jié)算周期漫長，資金周轉(zhuǎn)受阻。因資料不全、流程繁瑣，結(jié)算拖延，工程款支付延遲，影響建設(shè)與施工單位資金流轉(zhuǎn)。其四，結(jié)算爭議頻發(fā)，處理機(jī)制待完善。爭議缺乏有效溝通協(xié)商機(jī)制，久拖不決易引發(fā)工程款糾紛。

信息化管理水平不高 其一，信息管理系統(tǒng)有缺陷，各階段數(shù)據(jù)共享受阻。不同階段系統(tǒng)獨(dú)立，數(shù)據(jù)格式、接口不兼容，形成信息孤島。其二，BIM 技術(shù)應(yīng)用不足，造價控制優(yōu)勢未顯。部分項(xiàng)目BIM 應(yīng)用僅停留在建模、展示層面，未深入挖掘其在工程量計算、成本分析、進(jìn)度管理中的價值。其三，數(shù)據(jù)分析能力薄弱，決策支撐乏力。缺乏對造價數(shù)據(jù)的深度挖掘分析，難從海量數(shù)據(jù)中提取有效信息，無法為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。其四，信息化人才匱乏，技術(shù)應(yīng)用受限。既懂造價又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才短缺，技術(shù)難題難以及時解決。

加強(qiáng)建筑工程造價控制管理的對策

強(qiáng)化決策階段的科學(xué)論證 強(qiáng)化決策階段造價管控，需關(guān)注可行性研究深度與質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)全面調(diào)研市場，精準(zhǔn)把握需求、競爭與政策，細(xì)致比較技術(shù)經(jīng)濟(jì)，編制科學(xué)的投資預(yù)算。構(gòu)建決策責(zé)任制，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體，對決策失誤致投資失控者追責(zé)。引入第三方評估機(jī)制，對重大項(xiàng)目獨(dú)立評審，發(fā)揮其專業(yè)性與獨(dú)立性，提供客觀意見。加強(qiáng)決策階段風(fēng)險評估，制定應(yīng)對預(yù)案，全面分析市場、技術(shù)、政策風(fēng)險，提前應(yīng)對，從源頭提升造價控制科學(xué)性。

優(yōu)化設(shè)計階段的造價控制 一是推行限額設(shè)計，將造價目標(biāo)分解至各專業(yè)。依項(xiàng)目總投資與各專業(yè)造價占比，合理設(shè)定限額，約束設(shè)計人員。二是加強(qiáng)設(shè)計與造價協(xié)同，引入價值工程優(yōu)化方案。三是完善設(shè)計招標(biāo)與評審制度，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為關(guān)鍵評審要素。四是建立設(shè)計變更管理制度，嚴(yán)控變更。記錄分析變更原因、責(zé)任與費(fèi)用，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更。五是推行設(shè)計 - 施工一體化，促進(jìn)設(shè)計與施工銜接。設(shè)計施工方提前合作，共同制定方案，使設(shè)計更貼合施工實(shí)際，減少變更與返工，發(fā)揮設(shè)計階段造價控制主導(dǎo)作用。

規(guī)范招投標(biāo)管理 其一，完善招標(biāo)文件編制，提升工程量清單準(zhǔn)確性。明確工程范圍、技術(shù)要求與合同條款，清單應(yīng)詳細(xì)準(zhǔn)確，避免漏項(xiàng)、錯項(xiàng)。其二，優(yōu)化評標(biāo)方法，平衡技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與商務(wù)因素。采用綜合評標(biāo)法，兼顧投標(biāo)單位技術(shù)方案、施工能力與報價合理性，確保中標(biāo)單位質(zhì)量與價格兼優(yōu)。其三，加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)打圍標(biāo)串標(biāo)。健全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化過程監(jiān)督，依法嚴(yán)懲違規(guī)行為。其四，科學(xué)確定招標(biāo)控制價，防浪費(fèi)保質(zhì)量。依據(jù)市場行情與工程特點(diǎn)合理編制，避免過高浪費(fèi)或過低影響質(zhì)量。其五，推行電子招投標(biāo)，提高透明度與效率。實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全程電子化，減少人為干預(yù)，縮短周期，為后續(xù)造價控制筑牢基礎(chǔ)。

加強(qiáng)施工過程的動態(tài)控制 其一，嚴(yán)格合同管理，規(guī)范變更簽證程序。明確審批流程、權(quán)限與時限，變更簽證須經(jīng)審核批準(zhǔn)，確保合理必要。其二，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，推行精細(xì)化施工。完善現(xiàn)場制度，加強(qiáng)人員、材料、機(jī)械管控，提升節(jié)約與質(zhì)量意識，減少浪費(fèi)與質(zhì)量問題。其三，完善進(jìn)度款支付制度，建立與工程量、質(zhì)量掛鉤機(jī)制。依已完成工程量核算與質(zhì)量驗(yàn)收，合理確定支付金額，杜絕超付欠付。其四，優(yōu)化施工組織設(shè)計，提高資源利用效率。依據(jù)工程實(shí)際合理安排施工順序、方法與資源配置，減少窩工返工，提高效率。其五，建立動態(tài)成本監(jiān)控系統(tǒng)，及時糾偏。實(shí)時收集分析造價數(shù)據(jù)，與預(yù)算對比，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整，確保造價可控，降低施工階段成本風(fēng)險。

嚴(yán)格竣工結(jié)算審核 首先，完善結(jié)算資料管理制度，以此保障資料完整且準(zhǔn)確。其次，強(qiáng)化結(jié)算審核力量，在必要情況下引入第三方審核，要規(guī)范結(jié)算流程，明確其中的時間節(jié)點(diǎn)以及責(zé)任，并且建立爭議快速處理機(jī)制，提高結(jié)算效率。最后，開展結(jié)算后評價，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。嚴(yán)格的結(jié)算審核系保證造價控制成果的最后一道屏障。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè) 其一，完善職業(yè)教育體系，以此來培育專業(yè)化的造價人才。其二，加強(qiáng)繼續(xù)教育，促使知識與技能及時得到更新。其三，推行職業(yè)資格制度，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。其四，強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范職業(yè)行為。其五，優(yōu)化人才激勵機(jī)制，吸引并留住優(yōu)秀人才。高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是提升造價控制水平的根本保障所在。

完善相關(guān)法律法規(guī) 其一，應(yīng)對工程造價管理的法律法規(guī)給予完善，清晰明確各方責(zé)任。其二，制定統(tǒng)一的計價規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，以此規(guī)范市場行為。其三，應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作，維護(hù)市場秩序。其四，應(yīng)構(gòu)建誠信體系，用以懲戒失信行為。其五，應(yīng)完善糾紛解決機(jī)制，借此保護(hù)各方合法權(quán)益。良好的法治環(huán)境可形成規(guī)范的造價控制機(jī)制。

建筑工程造價控制管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等多個維度。當(dāng)前，我國建筑工程造價控制管理存在的問題具有多面性，要破解這些難題，需進(jìn)行系統(tǒng)化思考并采取綜合性舉措，從決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工至結(jié)算等各環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，同時強(qiáng)化信息化建設(shè)與人才隊(duì)伍建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)體系。唯有各方協(xié)同發(fā)力、共同努力，方能持續(xù)提升我國建筑工程造價控制管理水平，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的最優(yōu)平衡。展望未來，隨著新技術(shù)、新方法的不斷涌現(xiàn)，工程造價控制管理領(lǐng)域?qū)⒂瓉砣聶C(jī)遇與挑戰(zhàn)，這要求行業(yè)從業(yè)者持續(xù)探索創(chuàng)新，以適應(yīng)行業(yè)變革需求。