摘要：聚焦“防消聯(lián)勤”工作機制的構(gòu)建與實踐展開研究，探討了該機制的基本概念、核心目標(biāo)及基本原則，梳理了該機制在組織架構(gòu)、信息共享、聯(lián)動演練、隱患排查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的情況，揭示其運行邏輯。結(jié)合典型地區(qū)的實踐案例，分析“防消聯(lián)勤”機制在火災(zāi)防控方面的現(xiàn)實意義，并總結(jié)應(yīng)用成效。研究了“防消聯(lián)勤”工作機制在協(xié)調(diào)管理、信息互通、資源整合等方面面臨的挑戰(zhàn)，提出了優(yōu)化路徑，期望為消防救援隊伍在“防消聯(lián)勤”工作機制的探究與實踐方面提供一定參考。

關(guān)鍵詞：“防消聯(lián)勤”；消防救援；火災(zāi)防控；應(yīng)急管理

傳統(tǒng)消防工作模式存在“重救輕防”的情況，防火監(jiān)督和滅火救援之間缺乏協(xié)同，造成火災(zāi)防控體系存在不足。為了提升消防管理的效果，“防消聯(lián)勤”工作機制通過信息共享、隱患排查、聯(lián)合演練以及快速響應(yīng)，達(dá)成防火和滅火工作的有機融合，提高火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置的能力。近些年，國家政策持續(xù)推動消防救援體系改革，如《中華人民共和國消防法》等法規(guī)要求加強防消協(xié)同，優(yōu)化火災(zāi)防控模式，部分城市已經(jīng)率先實踐“防消聯(lián)勤”，在實踐中取得了一定的效果，但在協(xié)同機制、資源整合、管理優(yōu)化等方面仍然需要完善。本文圍繞“防消聯(lián)勤”機制的構(gòu)建與運行進(jìn)行探討，分析實踐經(jīng)驗，提出優(yōu)化路徑，希望能為提升消防救援效能提供參考。

1 “防消聯(lián)勤”工作機制概述

1.1" “防消聯(lián)勤”工作機制的概念與內(nèi)涵

“防消聯(lián)勤”工作機制是消防救援隊伍在防火監(jiān)督和滅火救援工作中緊密合作、信息共享、聯(lián)合行動的一種工作模式[1]，這一機制最重要的是打破傳統(tǒng)防消分離的限制，達(dá)成預(yù)防與應(yīng)急處置的一體化運行，以此提升火災(zāi)防控的整體效果。依靠聯(lián)勤巡查、隱患排查、聯(lián)合演練、應(yīng)急響應(yīng)等方式，消防監(jiān)督部門和消防救援隊伍可在火災(zāi)發(fā)生前做到精準(zhǔn)防控，在火災(zāi)發(fā)生時實現(xiàn)高效處置，這樣就能構(gòu)建更為完善的消防安全管理體系。

1.2" “防消聯(lián)勤”機制的核心目標(biāo)與基本原則

本文探討的“防消聯(lián)勤”機制，其核心是打造高效協(xié)同的消防防控體系，以此提升火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)的能力[2]。該機制的基本原則包含信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、快速響應(yīng)、預(yù)防為主，具體而言，信息共享就是消防監(jiān)督隊伍與救援隊伍要建立起暢通的信息互通機制，達(dá)成火災(zāi)風(fēng)險的實時監(jiān)測以及聯(lián)動預(yù)警；協(xié)同作戰(zhàn)原則是指要借助定期聯(lián)合巡查、實戰(zhàn)演練以及隱患整改等方式，保證防消力量可有機結(jié)合；快速響應(yīng)原則是指在火災(zāi)發(fā)生之際，實現(xiàn)救援力量的快速調(diào)度以及精準(zhǔn)處置；預(yù)防為主原則的含義是消防工作中要把火災(zāi)預(yù)防放在首位，積極貫徹落實各項防火措施，力求防止火災(zāi)的發(fā)生。

2 “防消聯(lián)勤”工作機制的構(gòu)建與運行

2.1" 組織架構(gòu)與職責(zé)分工

“防消聯(lián)勤”工作機制能有效運行依靠科學(xué)合理的組織架構(gòu)以及明確的職責(zé)分工，一般來說該機制是由消防監(jiān)督管理部門、消防救援隊伍還有社會單位共同構(gòu)成的，依靠統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、職責(zé)互補，來保證防火和滅火工作高效融合。消防監(jiān)督部門要制定防火政策，監(jiān)督消防安全責(zé)任的落實情況，而消防救援隊伍要承擔(dān)日常巡查、應(yīng)急救援以及實戰(zhàn)演練工作，社會單位則依照消防要求做好隱患自查和初期火災(zāi)處置，通過建立聯(lián)席會議、信息通報、責(zé)任考核等制度，各方一起推進(jìn)消防安全治理工作。

2.2" 預(yù)警與信息共享機制

高效的預(yù)警與信息共享機制是“防消聯(lián)勤”工作的核心支撐，伴隨信息技術(shù)快速發(fā)展，尤其是大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及消防物聯(lián)監(jiān)測系統(tǒng)的運用，預(yù)警與信息共享機制的構(gòu)建變成提升火災(zāi)防控效率的關(guān)鍵部分。這些技術(shù)可達(dá)成火災(zāi)隱患的實時監(jiān)測，對潛在風(fēng)險做出精確評估，還可以及時發(fā)布預(yù)警信息，這樣各方就能提前介入，做必要的防范和處理，防止火災(zāi)發(fā)生時手忙腳亂。通過對大規(guī)模建筑、工業(yè)區(qū)、倉庫等高風(fēng)險區(qū)域進(jìn)行實時監(jiān)控，火災(zāi)隱患可在最初階段就被發(fā)現(xiàn)并報告，明顯降低了事故的發(fā)生概率。

建立統(tǒng)一的消防信息平臺十分關(guān)鍵，平臺可將消防部門、地方政府、企業(yè)單位等多方面的數(shù)據(jù)互通、隱患通報以及聯(lián)動預(yù)警功能集合，打造高效的信息共享網(wǎng)絡(luò)，借助這個平臺，各部門可實時共享火災(zāi)隱患、消防設(shè)備運行狀態(tài)、消防演練情況等關(guān)鍵信息。實現(xiàn)信息共享讓防消應(yīng)急不只是單一部門的反應(yīng)，而是各方力量一起響應(yīng)，從被動應(yīng)對變成主動防控。

2.3" 聯(lián)動演練與應(yīng)急響應(yīng)體系

要保證“防消聯(lián)勤”工作機制高效實施，構(gòu)建常態(tài)化聯(lián)動演練與應(yīng)急響應(yīng)體系很關(guān)鍵，突發(fā)火災(zāi)情況復(fù)雜多變，消防救援隊伍和監(jiān)督管理部門在火災(zāi)現(xiàn)場緊急狀況下能否快速且有效協(xié)作，決定著火災(zāi)處置成敗，所以要定期開展跨部門、跨區(qū)域滅火救援演練。針對高層建筑、大型綜合體、地下空間等高風(fēng)險場所、重點區(qū)域的滅火及人員疏散方案，做針對性演練。這些演練能讓各參與部門熟悉應(yīng)急流程，也能在實戰(zhàn)演練中磨合滅火救援隊伍與指揮調(diào)度部門協(xié)同作戰(zhàn)能力，提升協(xié)同作戰(zhàn)流暢度與效率。

隨著火災(zāi)救援經(jīng)驗逐漸增多以及新技術(shù)和新裝備持續(xù)被引入，原有的應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)策略暴露出不足和局限性，所以要依據(jù)實戰(zhàn)經(jīng)驗開展定期優(yōu)化。比如火災(zāi)現(xiàn)場的指揮調(diào)度、資源配置以及戰(zhàn)術(shù)配合等方面，經(jīng)過演練和實戰(zhàn)運用后，可不斷做出調(diào)整并加以完善，保證在實際火災(zāi)發(fā)生時應(yīng)急響應(yīng)更為高效、精準(zhǔn)。在火災(zāi)發(fā)生的起始階段，可以快速調(diào)動資源，采用恰當(dāng)?shù)膽?zhàn)術(shù)來應(yīng)對，保證盡早控制火勢、疏散被困人員、降低火災(zāi)損失。

2.4" 消防安全檢查與隱患排查聯(lián)動

“防消聯(lián)勤”機制注重把日常防火檢查和救援實戰(zhàn)演練結(jié)合起來，構(gòu)建消防安全檢查和隱患排查聯(lián)動機制，消防監(jiān)督管理部門與消防救援隊伍一起開展日常巡查、專項檢查以及突擊抽查，著重排查高危場所、消防設(shè)施、用電安全等方面存在的隱患，并且建立動態(tài)隱患整改臺賬，保證問題一發(fā)現(xiàn)就進(jìn)行整改。與此同時，消防救援隊伍參與隱患排查，可提前熟悉建筑結(jié)構(gòu)、逃生通道、消防設(shè)施，提高滅火救援的針對性和實戰(zhàn)能力，從根本上降低火災(zāi)事故發(fā)生率。

3 “防消聯(lián)勤”機制的實踐應(yīng)用

3.1" 典型地區(qū)“防消聯(lián)勤”實踐模式分析

近年來，許多地區(qū)都在積極探索“防消聯(lián)勤”模式，而且取得了良好的成效，如北京、上海、廣州等地構(gòu)建了消防監(jiān)督和救援力量聯(lián)合巡查機制，依靠信息共享平臺，實時追蹤重點單位的消防安全情況，并且在火災(zāi)高發(fā)期開展聯(lián)合執(zhí)法以及專項整治行動。另外，部分地區(qū)借助智慧消防系統(tǒng)，運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對火災(zāi)隱患進(jìn)行智能預(yù)警，這讓風(fēng)險防控能力得到了有效提升，實踐說明，科學(xué)的組織架構(gòu)、先進(jìn)的技術(shù)手段以及高效的協(xié)同機制是“防消聯(lián)勤”模式成功推行的關(guān)鍵。

3.2" 重大火災(zāi)事故對“防消聯(lián)勤”機制的啟示

重大火災(zāi)事故經(jīng)常會顯露出傳統(tǒng)消防管理模式存在的不足之處，這促使“防消聯(lián)勤”機制持續(xù)得到完善，這些實踐案例指明了當(dāng)前消防安全管理中急需解決的問題，為優(yōu)化機制帶來了寶貴的啟示。

比如，一些高層建筑發(fā)生火災(zāi)事故，暴露出消防設(shè)施維護(hù)工作存在不到位的情況，以及火災(zāi)隱患排查存在盲區(qū)。這些事故反映出，建筑的消防設(shè)施存在老化現(xiàn)象，檢測工作不全面，維護(hù)工作不及時，火災(zāi)發(fā)生時，這些消防設(shè)施無法有效發(fā)揮作用。與此同時，應(yīng)急響應(yīng)速度比較慢，人員疏散不及時，導(dǎo)致火災(zāi)造成的損失進(jìn)一步擴(kuò)大。這類火災(zāi)說明傳統(tǒng)消防管理模式中的應(yīng)急響應(yīng)以及火災(zāi)風(fēng)險預(yù)警體系比較薄弱，突出了在“防消聯(lián)勤”機制里要加強對消防設(shè)施的動態(tài)監(jiān)控，同時推動隱患排查常態(tài)化。相關(guān)地區(qū)需加快消防安全管理體系的改革，在建筑火災(zāi)防控方面，推動建立更加完善的聯(lián)動機制，強化火災(zāi)風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測以及定期聯(lián)合演練，保證在火災(zāi)發(fā)生之前可及時發(fā)現(xiàn)并處理隱患，提高救援響應(yīng)的效率和準(zhǔn)確性。

3.3" 機制實施的成效評估

從所獲取的數(shù)據(jù)可看出，“防消聯(lián)勤”工作機制部分試點城市的火災(zāi)發(fā)生概率有了明顯下降，重大火災(zāi)事故的數(shù)量也有所減少，同時，初期火災(zāi)的處置成功率得到了提升，在優(yōu)化信息共享、聯(lián)合執(zhí)法以及實戰(zhàn)演練之后，消防救援隊伍的響應(yīng)速度加快，社會單位的消防安全責(zé)任意識也有了明顯增強。不過部分地區(qū)在機制運行的過程中，依然面臨著一些挑戰(zhàn)，如部門協(xié)調(diào)的難度比較大，社會單位的配合度不高，技術(shù)支撐體系還不夠完善等。

4 “防消聯(lián)勤”機制面臨的挑戰(zhàn)與優(yōu)化策略

4.1" 現(xiàn)存問題分析

雖然“防消聯(lián)勤”機制在消防安全管理工作中發(fā)揮了積極的影響，但在實際中仍有許多挑戰(zhàn)。首先，部門之間協(xié)調(diào)的難度比較大，消防監(jiān)督、救援隊伍跟社會單位在職責(zé)劃分、信息互通等方面還存在一定障礙，使得聯(lián)動效率受到限制。其次，信息共享機制有待完善，部分地區(qū)的消防數(shù)據(jù)仍然存在分散管理、互聯(lián)互通不夠的情況，對預(yù)警和應(yīng)急決策的精準(zhǔn)性造成影響。最后，資源整合和保障力度不足，部分地方缺少足夠的資金、技術(shù)以及人力支持，難以建立完善的常態(tài)化聯(lián)勤機制，對機制的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。

4.2" 機制優(yōu)化路徑

首先，強化科技支撐是優(yōu)化“防消聯(lián)勤”機制的基礎(chǔ)[3]。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能以及物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)快速發(fā)展，消防領(lǐng)域要充分利用這些技術(shù)來提升監(jiān)測和預(yù)警能力，借助智能化消防信息共享平臺，不同部門和單位可實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通與實時監(jiān)控，比如在火災(zāi)發(fā)生前通過環(huán)境監(jiān)測傳感器和熱成像技術(shù)提前發(fā)現(xiàn)潛在火災(zāi)隱患，依據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果及時發(fā)布預(yù)警信息?；谌斯ぶ悄艿幕馂?zāi)風(fēng)險預(yù)測系統(tǒng)還可以對潛在危險區(qū)域進(jìn)行智能化評估，幫助各方做好提前部署和響應(yīng)，提高應(yīng)急反應(yīng)速度，減少火災(zāi)損失。

其次，完善政策法規(guī)是保障“防消聯(lián)勤”機制長期穩(wěn)定運行的關(guān)鍵。要通過立法明確各參與方的責(zé)任義務(wù)，明確消防安全責(zé)任落實，比如要求各單位定期提交消防安全自查報告、推動消防安全整改等，對于消防救援隊伍與社會單位之間的配合，相關(guān)法律法規(guī)還要明確部門間的協(xié)同機制，如建立消防、公安、衛(wèi)生、地方政府等部門的協(xié)作與應(yīng)急指揮體系，保證在突發(fā)事件中能迅速高效聯(lián)合應(yīng)對。同時應(yīng)建立健全考核機制，定期對各單位的消防安全管理效果開展評估，借助獎懲手段促使各單位主動履行責(zé)任，保障機制實施的持續(xù)性和效果。

最后，加強隊伍協(xié)同與培訓(xùn)對提升“防消聯(lián)勤”機制效果很重要，各部門合作不只是信息共享和聯(lián)動響應(yīng)，還關(guān)乎工作流程、技術(shù)支援及應(yīng)急處置的一致性，所以要借助定期聯(lián)合演練強化隊伍協(xié)同作戰(zhàn)能力，比如開展多部門聯(lián)動的大規(guī)模應(yīng)急演練，模擬不同場景的救援與滅火任務(wù)，保證各方力量能快速無縫協(xié)同工作。同時，強化專業(yè)培訓(xùn)，提高消防救援人員、消防監(jiān)督人員和社會單位員工專業(yè)素質(zhì)，開展現(xiàn)代消防技術(shù)（如無人機巡查、智能滅火設(shè)備）及應(yīng)急處置策略方面培訓(xùn)，以此增強隊伍應(yīng)對復(fù)雜火災(zāi)場景的能力。

4.3" 未來發(fā)展趨勢與展望

未來，“防消聯(lián)勤”機制將朝著更為智能化、規(guī)范化以及社會化的方向邁進(jìn)，伴隨智慧消防技術(shù)的廣泛運用，火災(zāi)防控會變得更加精準(zhǔn)，信息共享和數(shù)據(jù)分析能力也會持續(xù)增強。從政策方面來看，政府會強化法律法規(guī)建設(shè)，促使消防安全治理體系實現(xiàn)現(xiàn)代化。與此同時，社會力量的參與范圍將會擴(kuò)大，政府、企業(yè)以及公眾之間會形成更為緊密的合作關(guān)系，共同構(gòu)建起群防群治的消防安全格局。

5 結(jié)束語

“防消聯(lián)勤”工作機制是消防安全管理的重要創(chuàng)新模式，達(dá)成防火監(jiān)督與滅火救援的緊密結(jié)合，在提高火災(zāi)防控能力、優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)效率方面起到很大作用。本文針對該機制的基本概況、構(gòu)建與運行、實踐應(yīng)用以及面臨的挑戰(zhàn)與優(yōu)化策略展開了系統(tǒng)探討。研究顯示，科學(xué)合理的組織架構(gòu)、高效的信息共享機制、常態(tài)化的聯(lián)合演練以及智能化技術(shù)支撐，是促使“防消聯(lián)勤”機制高效運行的關(guān)鍵，雖然，當(dāng)前該機制在實際應(yīng)用中還面臨協(xié)調(diào)難度大、資源整合不足、信息共享有壁壘等問題，但通過強化科技支撐、完善政策法規(guī)、優(yōu)化隊伍協(xié)同等舉措，可有效提升機制的運行效率。

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