6月6日，中美兩國元首通話一天后，美國總統(tǒng)特朗普公開表示，中國已經(jīng)同意恢復向美國出口稀土礦物和磁體。6月9日，中美雙方經(jīng)貿(mào)官員在倫敦舉行會談，繼續(xù)聚焦稀土、科技與關(guān)稅等議題。

美國有芯片，中國有稀土。芯片和稀土是兩國貿(mào)易爭端的兩大撒手锏，美國嚴厲管制高性能芯片出口中國后，中國隨即管控稀土出口。和美國隨意揮舞制裁大棒有天壤之別，中國對影響國際供應鏈的行政措施始終慎之又慎，不得不出手之時，即說明已到忍無可忍之際。

包含稀土在內(nèi)的關(guān)鍵礦產(chǎn)出口管制，如果一定要對標西方國家的相關(guān)禁運政策，那么它在戰(zhàn)略上和巴統(tǒng)（輸出管制統(tǒng)籌委員會）以及《瓦森納協(xié)定》會更匹配，但即便長期被西方科技圍堵，中國也沒有動用稀土這張王牌。特朗普政府的為所欲為，完全脫離了國際交往的常軌，也許才是導致中國不再藏拙的更直接的原因。

稀土和高科技制造有密切關(guān)系：汽車工業(yè)首當其沖，其余如半導體、醫(yī)療成像化學品、機器人、海上風力渦輪機以及軍事武器，都需要這些元素。一個星期前，福特芝加哥工廠因為稀土緊缺而暫時關(guān)閉?？偛课挥诓剪斎麪柕臍W洲汽車供應商協(xié)會也發(fā)布預警“停工停產(chǎn)”。

中美關(guān)稅問題尚未完全解決的情況下，稀土出口問題依然牽動全球科技產(chǎn)業(yè)鏈的神經(jīng)。美國心心念念的稀土“替補”，恐怕短期內(nèi)只能“望梅止渴”。

“中國有稀土”

4月2日，特朗普拋出“全面關(guān)稅”。4月4日，中國對釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔等7類中重稀土相關(guān)物項實施出口管制措施，此舉對海外市場震撼極大。

稀土元素共有17種，分為輕、中、重稀土三大類，主要用于制造民用和軍用技術(shù)中所需的磁鐵。中、重稀土等用于航天、國防等高科技領域的元素更加稀缺，近年來處于供應相對緊張的狀態(tài)。

稀土磁鐵只有一片口香糖大小，但功能強大，磁力是傳統(tǒng)鐵磁鐵的15倍，是一種廉價的、耐高溫的電動機部件，多用于電動汽車、燃油車以及機器人、無人機、海上風力渦輪機、導彈、戰(zhàn)斗機等產(chǎn)品。

中國在稀土開采和提煉方面具有主導能力。

據(jù)國際能源署數(shù)據(jù)，2023年中國占全球稀土礦產(chǎn)量的超60%，對加工階段的控制占全球產(chǎn)量的92%，在全球稀土加工領域幾乎擁有壟斷性的控制權(quán)。美國地質(zhì)調(diào)查局表示，2020年至2023年，美國70%的稀土化合物和金屬進口來自中國。

國際大宗商品報價機構(gòu)阿格斯數(shù)據(jù)顯示，截至6月5日，歐洲氧化鏑均價較4月初上漲了167.8%，同日中國離岸均價相差超460美元；氧化鋱歐洲到岸均價兩月內(nèi)也上漲了近兩倍，同日中國離岸均價差價達到1500美元。

磁體一旦暴露在高溫或強電場中，就會失去大部分磁性。在生產(chǎn)過程中，添加少量重稀土鏑或鋱可以防止這類情況。

像汽油發(fā)動機和電動機會產(chǎn)生很大的熱量，必須使用耐高溫的磁體。此外，一輛汽車上還有數(shù)十個小型電動機。剎車、轉(zhuǎn)向、揚聲器甚至雨刮器、前燈等部件也都依賴稀土磁體。一個豪華汽車座椅可能包含12個稀土磁體，用來調(diào)節(jié)各種馬達。

福特汽車稱，由于稀土短缺，其位于芝加哥工廠的探險者SUV車型在5月停工一周。6月初，美國汽車零部件制造商協(xié)會與通用、豐田、大眾、現(xiàn)代等車商聯(lián)名致信表示，再沒有稀土磁體，車商生產(chǎn)就不出關(guān)鍵零部件了。

幾家印度車廠也面臨停產(chǎn)：鈴木、印度塔塔、馬恒達三家集團均宣布稀土庫存告急，喊話印度總理莫迪“趕緊想辦法”讓中國放開稀土許可。

馬斯克的人形機器人“擎天柱”也靠稀土才能量產(chǎn)。每生產(chǎn)一臺“擎天柱”就要3.5公斤以上的稀土。馬斯克曾向中國提交申請，想拿到一張稀土許可證。

稀土對國防工業(yè)也至關(guān)重要。高溫噴氣發(fā)動機的渦輪葉片需要用釔做成隔熱層，防止發(fā)動機在飛行途中熔化。據(jù)美國眾議院國防委員會披露，生產(chǎn)一架F-35戰(zhàn)斗機大約需要0.4噸稀土，而建設一艘宙斯盾級驅(qū)逐艦大約需要2.4噸稀土，一艘弗吉尼亞級核潛艇對稀土的需求量則高達4噸。

在整個美國國防工業(yè)中，航空航天和武器公司只有少量稀土儲備。據(jù)蘭德公司2024年發(fā)布的一項分析指出，僅持續(xù)90天的稀土供應鏈中斷，就可能迫使78%的美國國防承包商關(guān)閉生產(chǎn)線。

中國尤其控制著稀土加工環(huán)節(jié)—供應全球90%以上的精煉稀土。歐美對中國稀土精煉能力依賴嚴重：美國唯一的稀土礦加州帕斯礦開采輕稀土，但80%的產(chǎn)量出售給中國加工；日本的磁稀土行業(yè)從非中國供應商進口大量稀土氧化物，再將材料和組件送往中國進行最終加工。

近年，地緣政治緊張局勢加劇了各國對中國礦產(chǎn)供應鏈的依賴。

2023年美國超過90%的稀土進口來自中國，較2013年的70%大幅上升。原因有二：一是俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國對俄羅斯（曾經(jīng)是稀土第二大供應國）的禁運導致其市場份額減少；二是高科技產(chǎn)品特別是機器人、新能源汽車激增，刺激了稀土需求，目前只有中國有能力滿足如此大規(guī)模的需求。

“制造業(yè)回流”的幻夢

中國在稀土供應鏈上的主導地位，絕非一朝一夕形成，而是數(shù)十年來政府的戰(zhàn)略政策與投資的結(jié)果。

1992年，鄧小平在南方視察時，一句名言廣為流傳：“中東有石油，中國有稀土。”

2010年之前，稀土走私頗為猖獗，有組織犯罪集團每年走私的稀土量高達中國年產(chǎn)量的一半。有一種走私手段是將稀土熔入鋼筋，隨后出口并在目的地重新熔化，提取稀土。大客戶波音、大眾和豐田等跨國公司依賴的長供應鏈中，合法與非法生產(chǎn)的稀土彼此混雜。

后來，中國逐步加強對鋼鐵行業(yè)與稀土行業(yè)的監(jiān)控，許多小型鋼廠和冶煉廠關(guān)閉，取而代之的是數(shù)量更少、規(guī)模更大且受國家監(jiān)管更嚴格的工廠。

自特朗普第一任期起，中國已經(jīng)著手相關(guān)布局，以應對美國陸續(xù)挑起的貿(mào)易爭端。

2025年4月的稀土禁運與美國的“全面關(guān)稅”政策針鋒相對。5月初，11個國家部委和7個省份的官員召開會議，并通過商務部發(fā)布聯(lián)合聲明。聲明表示，“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)出口管制關(guān)乎國家安全和發(fā)展利益，加強全出口鏈條管控是關(guān)鍵”；并呼吁對稀土生產(chǎn)和運輸?shù)拿總€環(huán)節(jié)進行全面追蹤。

正如美國對高性能芯片的生產(chǎn)環(huán)節(jié)“全面追蹤”，一些網(wǎng)友也給稀土管制“支招”—應該“一個元素一個元素地管控”。

稀土管制一出，特朗普才會真正意識到“制造業(yè)回流美國”是怎樣的一個幻夢。

據(jù)美國媒體報道，多家傳統(tǒng)車企、電動汽車制造商及其供應商正考慮將部分汽車零部件生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至中國，避免部分汽車生產(chǎn)線受禁運政策而停產(chǎn)。這些企業(yè)考慮的方案包括：在中國工廠生產(chǎn)電機，或?qū)⒚绹就林圃斓碾姍C運至中國進行磁鐵組裝。

稀土“替補”，靠譜嗎？

美國的稀土磁體產(chǎn)業(yè)本來全球最大，加利福尼亞州帕斯山礦場的光輝歷史源自1965年，曾生產(chǎn)了世界大部分稀土。1998年，該礦場因沙漠管道泄漏、釋放微量重金屬和放射性物質(zhì)而停工。中國企業(yè)三次試圖收購這個礦山，美國政府始終不肯“放手”。

奧巴馬政府也曾為稀土問題大感憂慮。日本的日立金屬公司（2023年更名為博邁立鋮）于2011年至2013年，在北卡羅來納州建造了一家稀土磁鐵工廠，為奧巴馬分憂。這家工廠的成本遠高于中國江西贛州興建的大型綜合工廠。

事實證明，美國公司根本不愿為“本土產(chǎn)品”支付高額費用，反而繼續(xù)向中國供應商采購“物美價廉”產(chǎn)品。2020年，日立金屬不得不關(guān)閉工廠，封存設備。

2010年時，“碩果僅存”的帕斯山礦場，拿到了五角大樓不少于10億美元的“續(xù)命費”。但該礦的產(chǎn)品沒有競爭力，第二年再度關(guān)閉。2017年，MP材料公司“接盤”，自行開采礦場，再把礦石送到中國加工。MP材料計劃今年年底在得克薩斯州的一家工廠生產(chǎn)稀土磁鐵商，但是，就算滿負荷運轉(zhuǎn)，該工廠一年的產(chǎn)量只相當于中國一天的產(chǎn)量。

特朗普政府四處尋找稀土“替補”隊員。

格陵蘭擁有全球第八大稀土儲量。第二任期以來，特朗普高調(diào)表達對掌控格陵蘭的興趣，甚至撂下“狠話”，“不排除”采取經(jīng)濟甚至軍事手段來達到目標。

烏克蘭擁有約占全球5%的稀土儲量，以及歐洲最大的鋰和鈦儲量之一。在華盛頓的施壓下，美烏礦產(chǎn)協(xié)議最終簽署，協(xié)議直指烏克蘭的稀土資源。

此外，美國正與澳大利亞的萊納斯公司及歐盟的“稀土韌性計劃”展開合作，推動稀土來源多元化。目前，日本正計劃在關(guān)稅談判期間向美國提供一項以稀土元素和液化天然氣為重點的合作方案，好“換取”美國在關(guān)稅問題上的讓步。

在美國國內(nèi)，得克薩斯州的RoundTop項目成為美國重塑稀土戰(zhàn)略的關(guān)鍵。該項目由美國稀土公司運營，在16種不同元素中預估出13萬噸稀土儲量，旨在到2027年滿足美國國內(nèi)20%的稀土需求。另外，美國稀土公司還在俄克拉何馬州建造了一座價值1億美元的磁鐵生產(chǎn)設施，預計每年可加工2000噸稀土材料。

同時，美國能源部耗資5000萬美元啟動ReElement計劃，旨在到2025年從電動汽車電池中回收90%的稀土元素。然而，這些回收系統(tǒng)一直沒有廣泛應用，對經(jīng)濟的實際貢獻也非常有限。

美國《2025財年國防授權(quán)法案》包含12億美元的戰(zhàn)略儲備資金和3.5億美元的國內(nèi)開發(fā)資金，這些資金正被分配給美國MPMaterials等本土企業(yè)，并激勵美國國內(nèi)稀土加工基礎設施的建設。

雖然國外和國內(nèi)尋找替補稀的辦法“雙管齊下”，但激勵性始終大于現(xiàn)實可行性。

即使格陵蘭和烏克蘭等外部區(qū)域的礦產(chǎn)足以“為美所用”，但真正的制約因素不是礦產(chǎn)開采，而是精煉加工?，F(xiàn)有的精煉產(chǎn)線，很多產(chǎn)品都是專門為美國行業(yè)定制的，能無縫融入美國供應鏈。一旦重新規(guī)劃這條供應鏈，意味著全球供應鏈全面改革，很難一蹴而就。

聯(lián)邦資金一直在增加，成效卻未達預期。美國戰(zhàn)略與國際研究中心表示，自2020年以來，五角大樓已投入超過4.39億美元用于構(gòu)建國內(nèi)稀土元素供應鏈，但到目前為止，美國相關(guān)生產(chǎn)仍處于早期階段。

蘭德公司估計，受到基礎設施投資、許可審批流程、環(huán)境合規(guī)要求以及勞動力培訓等多方面條件的限制，美國本土至少需要10年時間、投入100億至150億美元，才能建成一條自給自足的稀土供應鏈。

其實，半個多世紀以來美國稀土“獨苗”帕斯山礦場的多舛命運，正預示著“美國制造”的盲目性。制造業(yè)的活兒，美國常常是干著干著，就把性價比干沒了。