一、背景與問題

當(dāng)前，我國正進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。為此，既要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，推動各領(lǐng)域的改革，又應(yīng)確保各類重大改革“于法有據(jù)”，切實(shí)在法治軌道上推進(jìn)改革和現(xiàn)代化建設(shè)。為保障經(jīng)濟(jì)體制改革的有序展開，我國已確立有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制的一系列法律規(guī)范，可將其總稱為“經(jīng)濟(jì)體制法”（簡稱\"體制法”）。體制法是對經(jīng)濟(jì)體制改革成果在法律上的確認(rèn)，它能夠?yàn)橄嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革提供重要的法律保障。在進(jìn)一步全面深化改革的新時(shí)期，如何基于經(jīng)濟(jì)體制改革存在的突出問題，加強(qiáng)相應(yīng)的體制法保障，是需要深入研究的重大現(xiàn)實(shí)問題。

我國自1978年開啟經(jīng)濟(jì)改革和對外開放，到2013年實(shí)施全面深化改革，再到2024年進(jìn)一步全面深化改革，始終強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為中心或重要牽引。圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革這一主線，我國形成了一系列相關(guān)法律制度，從而使體制法從無到有，從小到大，日漸成為重要的特殊法律制度類型。盡管學(xué)界以往對體制法關(guān)注較少，但隨著相關(guān)經(jīng)濟(jì)改革的深化和法律制度的完善，其重要性日益凸顯，需要從多個(gè)維度對其加以研討。

從歷史維度看，在20世紀(jì)80年代初，為了推動改革開放，我國曾在財(cái)政、稅收、金融等領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗畜w制改革，由此使體制法的雛形初步形成;在1993年“市場經(jīng)濟(jì)人憲\"后，我國又在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，從而構(gòu)建了體制法的基本框架;2013年我國提出全面深化改革，要求各類改革都要“于法有據(jù)”，由此使體制法的內(nèi)容更加豐富?；诩韧w制法的制度實(shí)踐，在開啟進(jìn)一步全面深化改革的新時(shí)期，應(yīng)結(jié)合重要領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，著力加強(qiáng)體制法的制度建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)體制法的完善，從而使其更加符合構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和國家治理體系的要求。

鑒于全面深化改革的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)體制改革與國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)緊密結(jié)合。經(jīng)濟(jì)體制改革涉及財(cái)政、稅收、金融、發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管等多個(gè)重要領(lǐng)域，其核心內(nèi)容是推進(jìn)宏觀調(diào)控權(quán)和市場規(guī)制權(quán)的合理分配，為此，在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的不同歷史時(shí)期，都力圖通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革和相應(yīng)的體制法保障，持續(xù)解決上述分權(quán)問題?；谏鲜鲱I(lǐng)域經(jīng)濟(jì)體制與相應(yīng)的體制法的緊密關(guān)聯(lián)，有必要結(jié)合各類體制改革的歷程，分別探討其現(xiàn)存的突出問題，以及加強(qiáng)體制法保障的具體路徑，把握其中貫穿的\"改革歷程—現(xiàn)存問題一法治保障\"的邏輯主線，有助于研討經(jīng)濟(jì)體制改革的法治問題，揭示相關(guān)體制法制度建設(shè)的路徑和方向。③

有鑒于此，本文將依循\"改革歷程—現(xiàn)存問題一法治保障\"的邏輯主線，分別梳理財(cái)政、稅收、金融、發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管等重要領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程和現(xiàn)存的突出問題，并著重探討加強(qiáng)體制法保障的具體路徑，從而明確體制法保障的重點(diǎn)及其制度改進(jìn)的方向;在此基礎(chǔ)上，還將進(jìn)一步分析各領(lǐng)域體制法制度建設(shè)的共通性，以及深化體制法研究的具體路徑。

本文試圖強(qiáng)調(diào)，宏觀調(diào)控權(quán)和市場規(guī)制權(quán)是現(xiàn)代國家的兩大經(jīng)濟(jì)職權(quán)，各類經(jīng)濟(jì)體制改革均圍繞其具體分配展開，這既是對憲法確立的市場經(jīng)濟(jì)體制的保障，也是體制法制度建設(shè)的重點(diǎn)。為此，應(yīng)充分落實(shí)職權(quán)法定原則，為各類主體具體履行國家的經(jīng)濟(jì)職能劃定較為明晰的權(quán)力邊界，從而實(shí)現(xiàn)賦權(quán)與限權(quán)的統(tǒng)一，并通過各類主體有效履行國家經(jīng)濟(jì)職能，實(shí)現(xiàn)國家目的和國家任務(wù)。④

二、財(cái)政體制改革的體制法保障

（一）財(cái)政體制改革的歷程與現(xiàn)存的突出問題

財(cái)政體制改革的核心問題是財(cái)政權(quán)分配。其中，財(cái)政收入權(quán)、財(cái)政支出權(quán)的有效配置最為重要。在20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)改革初期，我國曾探索\"分灶吃飯\"等多種財(cái)政體制，直到1994年才確立實(shí)行分稅制的財(cái)政體制。對此，我國先是通過《國務(wù)院關(guān)于分稅制財(cái)政體制改革的決定》，明確財(cái)政收入和財(cái)政支出的重要形式和基本路徑，確立了財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，其后又通過修改《預(yù)算法》，進(jìn)一步在法律上確立了分稅制的財(cái)政體制。

與其他重要領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，財(cái)政體制改革以及相應(yīng)的體制法都與經(jīng)濟(jì)憲法密切相關(guān)。我國憲法的規(guī)定較為簡約，對許多領(lǐng)域的分權(quán)問題并未作細(xì)化安排，需要在法律層面落實(shí)相關(guān)體制改革成果，從而形成經(jīng)濟(jì)體制的相關(guān)法律制度。具體到財(cái)政領(lǐng)域，目前實(shí)行的分稅制財(cái)政體制，作為財(cái)政體制改革的重要成果，被寫入了1994年通過的《預(yù)算法》。財(cái)政體制改革的核心目標(biāo)，是明確中央與地方的事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分以及支出責(zé)任等，這些目標(biāo)需要通過持續(xù)深化改革來實(shí)現(xiàn)。

我國的分稅制財(cái)政體制，實(shí)質(zhì)是“共享型分稅制”，中央汲取財(cái)政收入的能力強(qiáng)，支出義務(wù)相對較少，而地方則反之。由此帶來的突出問題是中央與地方在財(cái)權(quán)與事權(quán)方面的不匹配，財(cái)力與事責(zé)的不對應(yīng)。由于各級政府的財(cái)力直接影響其公共服務(wù)的提供能力，因此，地方政府曾通過土地財(cái)政、發(fā)行地方債、推行政府和社會資本合作（PPP）等途徑，來彌補(bǔ)或緩解財(cái)政收入的不足。但近年來地方財(cái)政難以為繼，地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，且PPP亦不能有效解決問題，導(dǎo)致地方財(cái)政普遍較為緊張。如何通過財(cái)政體制改革來擴(kuò)大地方政府財(cái)權(quán)，增加地方政府財(cái)力，如何有效化解政府債務(wù)，是當(dāng)前迫切需要解決的重要問題，它直接關(guān)系到財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)或債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，只有及時(shí)化解上述風(fēng)險(xiǎn)，才能保障財(cái)政安全或債務(wù)安全，避免發(fā)生財(cái)政危機(jī)或債務(wù)危機(jī)。？

可見，財(cái)政體制改革需要解決的突出問題，是優(yōu)化中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分，并通過擴(kuò)大地方政府的財(cái)權(quán)以及中央對地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，來提升地方政府的財(cái)力，同時(shí)，應(yīng)降低地方政府債務(wù)規(guī)模，提高政府財(cái)政安全運(yùn)行的可持續(xù)能力。

為解決上述突出問題，在進(jìn)一步全面深化改革的總體部署中，深化財(cái)政體制改革被置于重要地位。其中，如何有效協(xié)調(diào)中央與地方的財(cái)政關(guān)系，統(tǒng)一預(yù)算權(quán)，加強(qiáng)預(yù)算收入和預(yù)算支出管理，如何通過多種體制調(diào)整來解決中央與地方在事權(quán)與財(cái)力方面的不匹配問題，并更多地向地方傾斜，是備受關(guān)注的重要問題。在\"共享型分稅制”之下，只有進(jìn)一步增加地方的自主財(cái)力，才能解決基層政府的財(cái)政緊張問題。對此，僅有臨時(shí)性的政策支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要有穩(wěn)定的法律制度安排，為此，應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)的體制法保障，以切實(shí)在法律層面解決中央與地方的財(cái)政收支權(quán)力劃分等問題。

（二）財(cái)政體制改革的體制法保障

上述財(cái)政體制改革及其導(dǎo)致的突出問題，與體制法的保障不足密切相關(guān)。1993年通過的《國務(wù)院實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革的決定》，迄今尚未作出修改，但其中的一些內(nèi)容已被調(diào)整。例如，隨著增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等重要稅種陸續(xù)變?yōu)楣蚕矶?，共享稅的范圍不斷擴(kuò)大，由此使中央的財(cái)政收入能力得到提升，而地方的收入能力則相對下降。但這些制度調(diào)整既不符合上述《決定》的要求，也缺少上位法的依據(jù)。鑒于上述稅收收益權(quán)的調(diào)整對地方財(cái)力影響較大，需要考慮如何優(yōu)化中央與地方的財(cái)政收入權(quán)和財(cái)政支出權(quán)分配，使其財(cái)權(quán)與事權(quán)、財(cái)力與事責(zé)更加匹配。為此，依據(jù)進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革的要求，至少應(yīng)通過制定新的行政法規(guī)，將上述《決定》的合理內(nèi)容納入其中，也可以在更上位的體制法中對財(cái)政體制作出規(guī)定，從而為新一輪財(cái)稅體制改革提供有力的法律支撐。

從既有的立法看，我國《預(yù)算法》僅在第15條規(guī)定“國家實(shí)行中央和地方分稅制”，該規(guī)定較為原則，即使將有關(guān)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定歸人其中，法條數(shù)量也不多?？梢?，我國的財(cái)政體制法還很不健全。針對上述問題，為加強(qiáng)財(cái)政體制改革的體制法保障，應(yīng)進(jìn)一步修改《預(yù)算法》，充實(shí)和細(xì)化有關(guān)分稅制的相關(guān)規(guī)定，明確中央與地方的財(cái)政收人權(quán)和財(cái)政支出權(quán)。在此基礎(chǔ)上，也可考慮制定專門的《財(cái)政收支劃分法》，對財(cái)政體制的相關(guān)內(nèi)容作出具體規(guī)定，或者通過制定《財(cái)政法總則》，對分稅制作出總體規(guī)定。

隨著財(cái)政體制改革的不斷深人，為避免在中央與地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分方面頻繁變更，亟待確立財(cái)政體制的基本制度。鑒于我國多個(gè)重要稅種都已變成共享稅，如果普遍認(rèn)可現(xiàn)行的“共享型分稅制”，則應(yīng)在法律層面加以確認(rèn)，而不宜頻繁變動各類主體的財(cái)政收入權(quán)或財(cái)政支出權(quán)。為此，應(yīng)將財(cái)政體制改革與稅收體制改革緊密結(jié)合，綜合施治，切實(shí)保障地方的財(cái)政收入，解決好“共享型分稅制\"帶來的相關(guān)問題。

解決中央與地方的財(cái)政收支問題是一個(gè)系統(tǒng)工程。在財(cái)政立法方面，為了配合上述《預(yù)算法》的修改，還可考慮制定《國債法》轉(zhuǎn)移支付法》等。例如，為解決地方財(cái)政失衡問題，我國的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模已增至10萬億元以上，接近一般公共預(yù)算收入的一半。鑒于轉(zhuǎn)移支付已成為地方政府的重要收入來源，可結(jié)合既有的規(guī)范性文件和相關(guān)制度實(shí)踐，制定《轉(zhuǎn)移支付法》，并對轉(zhuǎn)移支付體制作具體規(guī)定。

此外，在增加地方自主財(cái)力方面，還涉及非稅收入的征收體制，這也是財(cái)政體制改革需要考慮的重要問題。我國的非稅收人征收主體眾多，對整體分配秩序的影響日益加大。隨著非稅收人在財(cái)政收入中的占比不斷提升，為有效規(guī)范非稅收入，保障市場主體的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，需要以財(cái)政體制法的規(guī)定為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)非稅收入立法，完善非稅收入體制。

總之，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，事關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等系統(tǒng)的運(yùn)行，因此，應(yīng)從完善國家治理的高度來認(rèn)識財(cái)政體制法的重要性，加強(qiáng)相關(guān)立法，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政體制改革的體制法保障。為此，對財(cái)政體制改革的成果應(yīng)及時(shí)依法加以確認(rèn)，以做到在法治軌道上推進(jìn)財(cái)政體制改革，保障財(cái)政的良性運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

三、稅收體制改革的體制法保障

稅收體制改革的核心問題是稅權(quán)分配。其中，稅收立法權(quán)、稅收征管權(quán)與稅收收益權(quán)的分配，歷來是稅收體制改革關(guān)注的重點(diǎn)。我國的稅收體制改革也主要圍繞上述稅權(quán)分配展開，并且，稅收立法權(quán)和稅收征管權(quán)更為重要，它們對稅收收益權(quán)有直接影響，同時(shí)，各類稅權(quán)分配都與前述的財(cái)政收人權(quán)密切相關(guān)。

（一）稅收體制改革的歷程與現(xiàn)存的突出問題

首先，在稅收立法體制方面，我國在改革開放初期，全國人大及其常委會作為行使稅收立法權(quán)的重要主體，先后制定了《中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》《外國企業(yè)所得稅法》等，開我國涉外稅收立法之先河。依據(jù)1984年和1985年全國人大常委會、全國人大先后作出的立法授權(quán)，國務(wù)院成為行使稅收立法權(quán)的重要主體，并制定了多個(gè)“稅收暫行條例”。盡管1984年的授權(quán)立法決定已于2009年被廢止，但1985年的授權(quán)立法決定至今有效?；凇奥鋵?shí)稅收法定原則”的要求，國家立法機(jī)關(guān)從2014年起積極行使稅收立法權(quán)，逐步將多個(gè)稅種領(lǐng)域的\"稅收暫行條例”上升為稅收法律。全國人大及其常委會重新成為稅收立法的主要主體，對于推動稅收立法體制的完善尤為重要。

在上述稅收立法體制框架下，為回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，從1984年到2014年，我國每十年都會啟動一次稅制改革，從而形成了“十年一易\"的稅制變革周期。歷次稅制改革都會帶來稅種結(jié)構(gòu)及相關(guān)課稅要素結(jié)構(gòu)的變化，而由此確立的稅法制度則會直接影響稅收征管權(quán)行使以及稅收收益權(quán)的實(shí)現(xiàn)。按照進(jìn)一步全面深化改革的要求，為“全面落實(shí)稅收法定原則”，國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)將稅制改革的新成果及時(shí)上升為稅收法律。在此過程中，還要協(xié)調(diào)全國人大與國務(wù)院的稅收立法權(quán)，并有效解決稅收主管部門參與稅收立法可能帶來的相關(guān)問題，這對于完善稅收體制的法治建設(shè)尤為重要。

其次，在稅收征管體制方面，應(yīng)明確各類稅務(wù)機(jī)關(guān)之間、稅務(wù)機(jī)關(guān)與海關(guān)之間的稅收征管權(quán)分配。其中，稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的稅收征管權(quán)分配最受關(guān)注。例如，我國在1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制時(shí)，曾將稅務(wù)機(jī)關(guān)分為國稅機(jī)關(guān)和地稅機(jī)關(guān)，其中，國稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收中央稅和共享稅，地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收地方稅，兩類稅務(wù)機(jī)關(guān)分別對不同稅種行使稅收征管權(quán)，相應(yīng)的稅收收人也分別入中央國庫和地方國庫。隨著稅制改革的不斷推進(jìn)，以及中央與地方財(cái)政分配格局的變化，兩類稅務(wù)機(jī)關(guān)分別行使稅收征管權(quán)的制度安排帶來了諸多問題，不僅影響稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管權(quán)的統(tǒng)一行使，導(dǎo)致較高的征收成本，也增加了廣大納稅人的稅法遵從成本，需要做出相應(yīng)的制度調(diào)整。為此，我國在2018年進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，將國稅機(jī)關(guān)與地稅機(jī)關(guān)合并，由此帶來了稅收征管體制的巨變。但上述改革成果尚未在稅收立法中加以體現(xiàn)，因此，應(yīng)基于重大改革要“于法有據(jù)\"以及職權(quán)法定原則的要求，對上述征管體制改革成果在稅收體制法上加以確認(rèn)。

（二）稅收體制改革的體制法保障

稅收乃國之大事，事關(guān)國家與國民的關(guān)系，因此，許多國家都在憲法層面對稅收體制作出規(guī)定，從而為稅收體制法提供了重要的憲法依據(jù)。目前，我國的稅收體制法規(guī)范主要體現(xiàn)在《稅收征收管理法》中，但該法的規(guī)定仍較為原則，對于稅收體制涉及的多方面內(nèi)容，尚需在未來的《稅法總則》或相關(guān)稅收法律中加以規(guī)定。

在稅收立法體制方面，對于稅制改革成果究竟應(yīng)制定稅收法律，還是稅收行政法規(guī)，涉及國家立法機(jī)關(guān)與國務(wù)院之間的稅收立法權(quán)協(xié)調(diào)，這是稅收體制方面的重大問題。按照《立法法》《稅收征收管理法》的規(guī)定，稅種的設(shè)立或者稅收的開征、停征都應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)。例如，在稅種的設(shè)立方面，我國在2018年首次開征環(huán)境保護(hù)稅，就專門制定了《環(huán)境保護(hù)稅法》;在稅種的停征方面，在“營改增\"完成后，營業(yè)稅已被并入增值稅，原來征收的營業(yè)稅被廢止，《營業(yè)稅暫行條例》的相關(guān)內(nèi)容亦被融入了《增值稅暫行條例》，并在后續(xù)制定的《增值稅法》中加以體現(xiàn)。

上述稅收立法涉及全國人大與國務(wù)院的立法權(quán)協(xié)調(diào)，按照落實(shí)稅收法定原則的要求，新開征稅種應(yīng)當(dāng)由全國人大直接立法，而對“稅收暫行條例”相關(guān)內(nèi)容的調(diào)整，則仍由國務(wù)院負(fù)責(zé)。此外，有些稅制改革的成果并未體現(xiàn)在法律、法規(guī)層面。例如，滬渝兩地的房產(chǎn)稅立法試點(diǎn)，以及資源稅等稅種的改革試點(diǎn)等，尚未在相關(guān)稅收立法中體現(xiàn)，這也是需要解決的重要問題。

在稅收征管體制方面，盡管《稅收征收管理法》曾多次被列人立法規(guī)劃，但立法推進(jìn)較為緩慢，該法不只涉及具體的稅收征收管理制度，還涉及國家整體的征收體制。鑒于十四屆全國人大常委會已將該法修改納人立法規(guī)劃，且國家稅務(wù)總局已會同財(cái)政部于2025年3月就《中華人民共和國稅收征收管理法（修訂征求意見稿）》向社會公眾公開征求意見，在該法修改過程中應(yīng)進(jìn)一步增加有關(guān)稅收征管體制的內(nèi)容。我國的歷次稅制改革，往往主要涉及稅種結(jié)構(gòu)以及相關(guān)課稅要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但在稅收征管體制方面，還應(yīng)進(jìn)一步明確稅務(wù)機(jī)關(guān)對相關(guān)稅種的征管權(quán)或管轄權(quán)，協(xié)調(diào)好各類征稅機(jī)關(guān)之間，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)與海關(guān)之間的分權(quán)關(guān)系，這對于保障稅收征管體制的有效運(yùn)行尤為重要。為此，至少應(yīng)在《稅收征收管理法》中對分權(quán)問題作出規(guī)定。

此外，隨著征稅機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變，社會保險(xiǎn)費(fèi)以及某些非稅收入的征收亦由稅務(wù)機(jī)關(guān)來負(fù)責(zé)，且國家稅務(wù)總局強(qiáng)調(diào)“稅費(fèi)皆重”，即稅與費(fèi)的征管都非常重要，這是國家整體征收體制的重要改變。鑒于在稅務(wù)機(jī)關(guān)與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間，稅務(wù)機(jī)關(guān)與征收非稅收人的相關(guān)主體之間，都涉及征管權(quán)的劃分或調(diào)整問題，且這些征管權(quán)事關(guān)國民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，影響基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障，因此，必須在稅收體制法層面作出相應(yīng)規(guī)定。

總之，稅收立法體制與稅收征管體制的相關(guān)法律規(guī)定，都是稅收體制法的重要內(nèi)容。按照《立法法》等相關(guān)法律以及稅收法定原則的要求，稅收立法權(quán)的分配相對較為穩(wěn)定;而稅收征管權(quán)和稅收收益權(quán)的劃分，則在歷次稅制改革中可能發(fā)生變動。其中，稅收收益權(quán)的調(diào)整，還與財(cái)政體制改革中的中央與地方的財(cái)權(quán)變化密切相關(guān)，由此使相關(guān)稅種的稅收收益權(quán)調(diào)整備受關(guān)注。

當(dāng)前，針對地方財(cái)政存在的突出問題，要增加地方的自主財(cái)力，就必須對稅收收益權(quán)作出合理分配，因此，如何調(diào)整增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等共享稅的分成比例，如何將消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，建立包括城市維護(hù)建設(shè)稅、教育稅附加在內(nèi)的統(tǒng)一的地方附加稅制度，構(gòu)建地方稅體系等，都是與稅收征管權(quán)、稅收收益權(quán)分配密切相關(guān)的重要問題，都需要加強(qiáng)體制法保障。

四、金融體制改革的體制法保障

金融是國民經(jīng)濟(jì)的血脈，金融體制改革主要涉及金融調(diào)控權(quán)、金融監(jiān)管權(quán)的分配，對其加強(qiáng)相關(guān)體制法保障尤為重要。

（一）金融體制改革的歷程與現(xiàn)存的突出問題

依據(jù)我國在1983年做出的金融體制改革決定，自1984年1月1日起，中國人民銀行獨(dú)立行使中央銀行的職權(quán)，由此使中國人民銀行的中央銀行職能與中國工商銀行、中國建設(shè)銀行等專業(yè)銀行的職能得以分離。在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制后，我國于1993年12月25日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》，進(jìn)一步推進(jìn)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的金融體制改革，強(qiáng)調(diào)要把中國人民銀行辦成真正的中央銀行，專門行使金融調(diào)控權(quán)，同時(shí)，建立政策性銀行，使國家專業(yè)銀行成為真正的國有商業(yè)銀行;此外，對保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)、信托業(yè)和銀行業(yè)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營，建立統(tǒng)一開放、有序競爭、嚴(yán)格管理的金融市場。

上述改革成果在后續(xù)的金融立法中相繼呈現(xiàn)。隨著1995年《中國人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《保險(xiǎn)法》的制定，以及其后的《證券法》《信托法》等多部金融法律的頒行，有關(guān)金融調(diào)控權(quán)和金融監(jiān)管權(quán)的規(guī)定不斷增加，我國的金融體制法日漸形成。據(jù)此，我國曾在一段時(shí)期確立了較為穩(wěn)定的“一行三會\"體制。其中，中國人民銀行主要行使金融調(diào)控權(quán)，而銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會則更多行使金融監(jiān)管權(quán)。一行\(zhòng)"的總體調(diào)控與“三會\"的分業(yè)監(jiān)管，體現(xiàn)了金融調(diào)控體制與金融監(jiān)管體制的分工。隨著對金融監(jiān)管職能認(rèn)識的改變，在2018年金融體制改革時(shí)，我國將上述“三會\"改為\"兩會”，即銀保監(jiān)會和證監(jiān)會，加上2017年7月設(shè)立的國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，形成了“一委一行兩會\"的金融體制。

為了實(shí)現(xiàn)金融強(qiáng)國的目標(biāo)，我國在2023年的金融體制改革中又撤銷了銀保監(jiān)會，改設(shè)國家金融監(jiān)管總局，并于2023年9月組建中央金融委員會，不再保留國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會及其辦事機(jī)構(gòu)，由此形成了當(dāng)前“一委一行一局一會\"的金融體制?？梢姡鎸?fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢和金融問題，我國的金融體制改革一直在持續(xù)，這與金融的重要地位及其對國計(jì)民生的重要影響密切相關(guān)。盡管上述金融體制改革意在推進(jìn)金融調(diào)控權(quán)和金融監(jiān)管權(quán)配置的優(yōu)化，但金融體制改革成果并未及時(shí)上升為法律，這是當(dāng)前迫切需要解決的突出問題。

上述各個(gè)階段的金融體制改革，都是力圖回應(yīng)不同時(shí)期的問題。尤其是隨著市場化、信息化、國際化的快速發(fā)展，如何有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，已成為備受關(guān)注的重要問題。例如，上述國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的設(shè)立，是為了強(qiáng)化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，確保金融安全與穩(wěn)定發(fā)展;而組建中央金融委員會，則是為了進(jìn)一步建設(shè)金融強(qiáng)國，更好防控金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融安全。只有持續(xù)進(jìn)行金融體制改革，有效界分金融調(diào)控權(quán)和金融監(jiān)管權(quán)，加強(qiáng)體制法的保障，才能不斷適應(yīng)新的發(fā)展要求，解決金融領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相關(guān)問題。

（二）金融體制改革的體制法保障

從上述金融體制改革的歷程看，我國在1983年決定中國人民銀行專門行使中央銀行職權(quán)，是金融體制至為重要的改革，但這一重要制度變革是以國務(wù)院“決定”為依據(jù)的，并未做到“法定”，這與當(dāng)時(shí)金融法制不健全、體制法保障不足有關(guān)。在十年以后，依據(jù)1993年12月25日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》，我國確立了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的金融體制的基本框架?；谏鲜龈母锍晒覈?995年制定了《中國人民銀行法》，對中央銀行的職能作出明確規(guī)定，這是落實(shí)職權(quán)法定原則的體現(xiàn)。依據(jù)《中國人民銀行法》第1條規(guī)定，該法的立法宗旨是“為了確立中國人民銀行的地位，明確其職責(zé)”，以及“建立和完善中央銀行宏觀調(diào)控體系，維護(hù)金融穩(wěn)定”。這一條款具有重要的引領(lǐng)意義，需要在具體制度中加以落實(shí)。隨著《中國人民銀行法》以及《商業(yè)銀行法》《保險(xiǎn)法》證券法》等諸多金融法律的出臺，我國的金融調(diào)控體制和金融監(jiān)管體制逐漸清晰，并在不同時(shí)期不斷完善。

在金融調(diào)控體制方面，中國人民銀行享有金融調(diào)控權(quán)，是最重要的金融調(diào)控主體。為有效調(diào)控金融運(yùn)行和整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，保持貨幣政策的穩(wěn)健性，做好跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，需加快建立“現(xiàn)代中央銀行制度”，完善以《中國人民銀行法》為中心的金融調(diào)控法治體系。為此，應(yīng)通過修改《中國人民銀行法》，進(jìn)一步強(qiáng)化中央銀行的職能，健全貨幣政策與宏觀審慎政策“雙支柱\"調(diào)控框架，以有效實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定等調(diào)控目標(biāo)。

在金融監(jiān)管體制方面，我國通過推進(jìn)金融立法，確立了相應(yīng)的銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等方面的金融監(jiān)管體制。但這些規(guī)定都較為分散，還需要通過制定統(tǒng)一的《金融監(jiān)管法》，對有關(guān)金融監(jiān)管的各類規(guī)定加以整合，從而通過加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，形成金融監(jiān)管的整體合力。結(jié)合金融領(lǐng)域存在的突出問題，既要完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，又要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和問責(zé)制度，加強(qiáng)中央與地方的監(jiān)管協(xié)同。

金融監(jiān)管體制涉及金融監(jiān)管權(quán)的橫向分配和縱向分配。例如，對于金融監(jiān)管總局與證監(jiān)會的金融監(jiān)管職權(quán)橫向分配，就有必要在未來統(tǒng)一的《金融監(jiān)管法》中作出具體規(guī)定。此外，隨著地方金融的發(fā)展，也需要明確中央與地方的監(jiān)管職權(quán)劃分，依法推進(jìn)監(jiān)管權(quán)的縱向分配。只有實(shí)現(xiàn)職權(quán)法定，才能在體制法的框架下，對金融市場進(jìn)行有效監(jiān)管。

上述的金融調(diào)控體制和金融監(jiān)管體制，需要在《中國人民銀行法》和《金融監(jiān)管法》等法律中分別規(guī)定。

此外，由于金融問題非常復(fù)雜，對整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響巨大，應(yīng)統(tǒng)籌金融調(diào)控與金融監(jiān)管的體制安排，增進(jìn)兩類體制的協(xié)同和取向一致性，從而形成金融體制法的整體合力。因此，未來還可考慮制定更高位階的《金融基本法》或《金融法總則》，加強(qiáng)兩類體制的協(xié)調(diào)。另外，2023年組建的中央金融委員會，旨在加強(qiáng)金融穩(wěn)定發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等，對其法律地位也需在金融體制法中加以明確，可以在《金融穩(wěn)定法》的立法中先行作出示范性規(guī)定。

五、發(fā)展規(guī)劃體制改革的體制法保障

（一）發(fā)展規(guī)劃體制改革的歷程與現(xiàn)存的突出問題

我國的經(jīng)濟(jì)體制改革，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)體制的過程，國家對經(jīng)濟(jì)活動直接的計(jì)劃管理日漸式微。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，制定和實(shí)施國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃非常重要，在改革開放之初制定的《經(jīng)濟(jì)合同法》甚至仍將經(jīng)濟(jì)合同作為實(shí)現(xiàn)國家計(jì)劃的手段，如果違反國家計(jì)劃就會導(dǎo)致合同無效，足見國家計(jì)劃對生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)之重要。隨著改革開放的逐步深人，我國在1984年開啟城市改革，并實(shí)行“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，由此使商品因素日漸增多，計(jì)劃因素逐漸減少;在上述兩類因素此消彼長的過程中，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的條件日益成熟。到1992年我國確立實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)，必須對原來的計(jì)劃管理體制作出重大變革。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)的生產(chǎn)和銷售由各類計(jì)劃直接決定，企業(yè)實(shí)質(zhì)上只是工廠，不是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體；隨著商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)日漸成為享有經(jīng)營自主權(quán)的可獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)主體。隨著國家對企業(yè)定價(jià)權(quán)管控的逐步放松，目前我國已有 97% 的商品和服務(wù)全部由市場定價(jià)，原來由國家計(jì)劃部門確定的政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)已被限縮到非常小的范圍。與此同時(shí)，國家日益重視要素的市場化配置，原來受計(jì)劃管控的各類要素也逐漸被推向市場。

正是在上述的改革進(jìn)程中，計(jì)劃主管部門不再直接管企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，而是轉(zhuǎn)而負(fù)責(zé)宏觀的發(fā)展規(guī)劃，側(cè)重于宏觀上的發(fā)展引領(lǐng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來的國家計(jì)劃委員會于1998年被更名為國家發(fā)展計(jì)劃委員會，在2003年又被重組為國家發(fā)展改革委員會，成為宏觀調(diào)控的重要部門，這體現(xiàn)了政府職能以及發(fā)展規(guī)劃體制的重大變革。

隨著發(fā)展規(guī)劃體制改革的不斷深化，我國的規(guī)劃體系不斷擴(kuò)展，規(guī)劃類型不斷增加，在實(shí)質(zhì)上具有規(guī)劃職權(quán)的政府部門不斷增多。其中，國家發(fā)改委作為具體行使發(fā)展規(guī)劃權(quán)的重要主體，在發(fā)展規(guī)劃體制中居于重要地位，但也要加強(qiáng)與其他部門之間的規(guī)劃協(xié)調(diào)。

目前，國家發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等，共同構(gòu)成了我國多層次的發(fā)展規(guī)劃體系，該體系以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家、省、市縣各級規(guī)劃共同組成，各類規(guī)劃應(yīng)做到定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接。但由于體制法保障不足，國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用、國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用尚未得到充分發(fā)揮，為此，既要依法加強(qiáng)國家發(fā)改委與國務(wù)院相關(guān)部門規(guī)劃職權(quán)的橫向協(xié)調(diào)，也要加強(qiáng)各級規(guī)劃主體的規(guī)劃職權(quán)的縱向協(xié)調(diào)，從而推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃體制的完善。

完善發(fā)展規(guī)劃體制，重點(diǎn)是進(jìn)一步優(yōu)化各類主體的發(fā)展規(guī)劃職權(quán)劃分。應(yīng)在上述國家規(guī)劃體系的框架下，明確界分各類主體的發(fā)展規(guī)劃職權(quán)，推進(jìn)相應(yīng)的規(guī)劃體制法立法。鑒于我國的發(fā)展規(guī)劃體制立法不健全、法定原則落實(shí)不到位，應(yīng)依據(jù)憲法和相關(guān)法律有關(guān)“國家計(jì)劃”“發(fā)展規(guī)劃”等方面的規(guī)定，結(jié)合我國發(fā)展規(guī)劃制度的具體實(shí)踐，通過在立法上合理界定和分配各類主體的規(guī)劃職權(quán)，解決規(guī)劃職權(quán)法定問題。

總之，依據(jù)在法治軌道上推進(jìn)現(xiàn)代化的要求，發(fā)展規(guī)劃體制改革必須切實(shí)體現(xiàn)法定原則，為此，應(yīng)通過加強(qiáng)立法，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)制度，推進(jìn)規(guī)劃體制的法治化，從而有效規(guī)范相關(guān)主體的規(guī)劃職權(quán)行使，為規(guī)劃體制改革提供持續(xù)的法律保障。

（二）發(fā)展規(guī)劃體制改革的體制法保障

為加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃體制改革的體制法保障，必須大力推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃體制的相關(guān)立法。但我國市場化改革持續(xù)展開，也在一定程度上影響了規(guī)劃體制立法。例如，在20世紀(jì)80年代末，當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委曾著手制定《計(jì)劃法》，但因經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生巨變，《計(jì)劃法》未能出臺。在我國加人WTO以后，國家發(fā)改委又牽頭制定《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長促進(jìn)法》，并將其作為宏觀調(diào)控的基本法，但該立法項(xiàng)目最終亦未被列入全國人大常委會的立法規(guī)劃。近年來，國家發(fā)改委又在牽頭推進(jìn)《國家發(fā)展規(guī)劃法》的制定，該法在《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》中已被列入第一類立法項(xiàng)目。

制定《國家發(fā)展規(guī)劃法》，應(yīng)依據(jù)憲法的相關(guān)規(guī)定，明確國家的發(fā)展規(guī)劃權(quán)在相關(guān)立法機(jī)關(guān)與政府及其職能部門之間的劃分，通過對各類規(guī)劃的準(zhǔn)確定位，明晰各類主體行使規(guī)劃權(quán)的邊界，使各類規(guī)劃能夠在縱向和橫向上實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，相互銜接，從而形成發(fā)展規(guī)劃法治的整體合力。

未來的發(fā)展規(guī)劃體制立法，還要對基本概念作出明確界定。例如，有些規(guī)范性文件對計(jì)劃、規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃綱要等概念的使用不夠統(tǒng)一，需要進(jìn)一步界定清晰。此外，對國家發(fā)展規(guī)劃與地方發(fā)展規(guī)劃，以及空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃的編制主體、審批主體、實(shí)施主體等，也應(yīng)在法律上作出明確界定，并對各類主體的規(guī)劃編制權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)行權(quán)等進(jìn)行合理分配，這是規(guī)劃體制法應(yīng)包含的重要內(nèi)容。

總之，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃體制法的制度建設(shè)，對于相關(guān)主體有效行使發(fā)展規(guī)劃權(quán)，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的重要作用，推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展尤為重要。通過保障各類主體依法行使規(guī)劃職權(quán)，并加強(qiáng)各類規(guī)劃制度的整體協(xié)同，不僅有助于保障規(guī)劃的有效實(shí)施，也有助于更好地協(xié)調(diào)政府與市場、中央與地方等重要關(guān)系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃的重要目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會的有序健康發(fā)展。①

六、市場監(jiān)管體制改革的體制法保障

（一）市場監(jiān)管體制改革的歷程與現(xiàn)存的突出問題

我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期不存在市場和市場監(jiān)管，當(dāng)然也不涉及市場監(jiān)管的職權(quán)劃分問題。在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)后，不僅要完善上述的宏觀調(diào)控，還要加強(qiáng)市場規(guī)制，尤其應(yīng)針對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問題，強(qiáng)化市場監(jiān)管。基于對市場監(jiān)管的高度重視，我國的各類市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)不斷增加，如何有效界定和分配市場監(jiān)管權(quán)，是市場監(jiān)管體制法的制度建設(shè)需要解決的核心問題。

作為政府的重要經(jīng)濟(jì)職能，市場監(jiān)管在廣義上不僅涉及一般的商品和服務(wù)市場，還涉及要素市場。因此，土地市場、資本市場、技術(shù)市場、勞動力市場、數(shù)據(jù)市場等，都涉及市場監(jiān)管權(quán)的分配問題。此外，即使是商品和服務(wù)市場，也涉及細(xì)分市場的監(jiān)管問題。例如，對于農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品化妝品等，會由不同部門分頭實(shí)施監(jiān)管。為解決由此帶來的市場監(jiān)管問題，尤其需要持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管體制改革。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，我國的市場監(jiān)管體制日益復(fù)雜。在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制之初，人們較為關(guān)注的市場監(jiān)管主體，主要是工商行政管理部門，以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門等。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及市場范圍的不斷擴(kuò)展，不僅需要對商品銷售和服務(wù)提供等進(jìn)行一般監(jiān)管，還需要基于行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的特殊性，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的特殊監(jiān)管。為此，政府的多個(gè)職能部門陸續(xù)被賦予一定的市場監(jiān)管權(quán)，諸如工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等，都在各自的主管領(lǐng)域?qū)嵤┫嚓P(guān)的市場監(jiān)管行為。例如，工信部對電信資費(fèi)的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的監(jiān)管，等等。此類對相關(guān)商品和服務(wù)的定價(jià)、質(zhì)量等進(jìn)行的監(jiān)管，都涉及市場監(jiān)管權(quán)的分配問題。

近年來我國大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，原來的工商行政管理總局、質(zhì)檢總局等已被合并重組為規(guī)模更大的市場監(jiān)管總局。這一市場監(jiān)管體制的巨大變化，有助于市場監(jiān)管權(quán)的統(tǒng)一行使，從而有助于實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管的重要目標(biāo)。例如，在反壟斷方面，過去由國家發(fā)改委、商務(wù)部和工商行政管理總局分別行使的壟斷監(jiān)管權(quán)，改由國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)一行使，就更有助于實(shí)現(xiàn)反壟斷執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，從而有助于保障公平競爭，促進(jìn)市場統(tǒng)一。

此外，與一些特定行業(yè)或產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的市場，也涉及專門的市場監(jiān)管權(quán)行使問題。例如，鐵路、公路、民航等主管部門涉及交通運(yùn)輸市場的監(jiān)管，需要《鐵路法》《公路法》《民用航空法》等對相關(guān)交通運(yùn)輸市場的管理體制作出規(guī)定。又如，與有關(guān)石油、煤炭、電力等能源相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動，在歷史上曾由石油部、煤炭部、電力部等分別管理，而目前則主要由國家能源局負(fù)責(zé)監(jiān)管，由此形成了不同于既往的能源市場監(jiān)管體制。對此，自2025年1月1日起施行的《能源法》已有相關(guān)規(guī)定。

可見，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場監(jiān)管體制日益復(fù)雜，既要關(guān)注市場監(jiān)管總局對一般商品和服務(wù)市場行使的監(jiān)管權(quán)，也要關(guān)注其他政府職能部門對某些特殊市場行使的監(jiān)管權(quán)。此外，不僅要關(guān)注對商品市場的監(jiān)管權(quán)，還要關(guān)注對要素市場的監(jiān)管權(quán)。例如，從資本要素看，對貨幣市場、保險(xiǎn)市場、證券市場等金融市場的金融監(jiān)管權(quán)，就與一些專門的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)，并形成了前述的金融體制，因而需要區(qū)分一般市場監(jiān)管權(quán)與金融市場監(jiān)管權(quán)。此外，對土地市場、技術(shù)市場、數(shù)據(jù)市場等各類要素市場，同樣涉及相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)分配。隨著市場類型的增加，行使各類市場監(jiān)管權(quán)的政府部門會越來越多。因此，需要明確界定市場監(jiān)管部門主要行使的一般市場監(jiān)管權(quán)，以及其他相關(guān)職能部門的特殊市場監(jiān)管權(quán)，在未來有關(guān)市場監(jiān)管體制的綜合立法中，應(yīng)當(dāng)對各類市場監(jiān)管權(quán)的劃分作出基本規(guī)定。

總之，由于我國一直在推進(jìn)市場化改革，有多個(gè)政府部門都在行使著不同類型的市場監(jiān)管權(quán)，應(yīng)在深化市場監(jiān)管體制改革中，進(jìn)一步厘清各類主體行使市場監(jiān)管權(quán)的邊界，明確某些市場監(jiān)管權(quán)是否要統(tǒng)一行使，以確保監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，并減少政府的不當(dāng)干預(yù)，這對于優(yōu)化營商環(huán)境尤為重要。為此，必須持續(xù)加強(qiáng)市場監(jiān)管方面的體制法制度建設(shè)。

（二）市場監(jiān)管體制改革的體制法保障

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場類型的多元化，擁有市場監(jiān)管權(quán)的主體不斷增加，需要有效調(diào)整多種復(fù)雜的分權(quán)關(guān)系。其中涉及一般的市場監(jiān)管與特殊的市場監(jiān)管，以及主要監(jiān)管部門與輔助監(jiān)管部門。例如，反不正當(dāng)競爭的主要執(zhí)法機(jī)構(gòu)是市場監(jiān)管部門，同時(shí)，也涉及相關(guān)政府部門的輔助和協(xié)調(diào)配合。在其他市場監(jiān)管立法中，也往往存在類似的制度安排。為此，需要結(jié)合一般市場與特殊市場，明確規(guī)定行使監(jiān)管權(quán)的主要部門和輔助部門，并具體界分其各自行使的市場監(jiān)管職權(quán)，從而在各個(gè)市場領(lǐng)域構(gòu)建更為有效的監(jiān)管體制。

目前，我國有關(guān)市場監(jiān)管體制的立法主要采取分散立法的模式，即在各類涉及市場監(jiān)管的立法中，分別規(guī)定相應(yīng)的具體監(jiān)管體制。從統(tǒng)一大市場建設(shè)的角度，應(yīng)考慮推進(jìn)市場監(jiān)管體制的統(tǒng)一立法。應(yīng)基于市場監(jiān)管體制的復(fù)雜性，探索如何確立基本的市場監(jiān)管體制，并通過推進(jìn)立法統(tǒng)合，制定統(tǒng)一的《市場監(jiān)管法》，從而解決市場監(jiān)管體制分散立法帶來的不協(xié)調(diào)問題。

隨著市場化、法治化、國際化的發(fā)展，我國的市場監(jiān)管體制改革還會不斷深化，為了使監(jiān)管體制改革能夠得到有效的法律保障，確保在法治軌道上推進(jìn)市場監(jiān)管，必須持續(xù)完善相關(guān)的市場監(jiān)管體制法。鑒于特殊領(lǐng)域的商品和服務(wù)以及要素直接關(guān)系到國計(jì)民生，應(yīng)通過完善監(jiān)管體制法，進(jìn)一步強(qiáng)化金融市場監(jiān)管、能源市場監(jiān)管等，從而推進(jìn)整體市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

七、體制法制度建設(shè)的共通性及其研究路徑

（一）體制法制度建設(shè)的共通性

上述各重要領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制改革，對于實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化均具有重要意義。為此，前面分別結(jié)合各重要領(lǐng)域的特殊問題，探討了相關(guān)的經(jīng)濟(jì)體制改革及其體制法保障的必要性。盡管每個(gè)領(lǐng)域所涉及的問題不盡相同，但在體制法的制度建設(shè)方面仍有諸多共通性。例如，它們都涉及國家經(jīng)濟(jì)職權(quán)的分配，且主要圍繞宏觀調(diào)控權(quán)和市場規(guī)制權(quán)的分配展開，由此形成的各類經(jīng)濟(jì)體制，會直接影響國家職能、國家任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

上述重要領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)職權(quán)分配都非常有代表性，是近些年來國家深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn);同時(shí)，各領(lǐng)域的具體體制相互貫通，關(guān)聯(lián)緊密，共同構(gòu)成了整體的經(jīng)濟(jì)體制。鑒于各領(lǐng)域的體制法對相關(guān)宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的具體實(shí)施均具有重要影響，在推進(jìn)各領(lǐng)域的體制法制度建設(shè)方面，尤其應(yīng)關(guān)注以下三個(gè)方面的結(jié)合：

第一，與國家治理現(xiàn)代化相結(jié)合。

上述各領(lǐng)域的體制改革，作為整體經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，都涉及國家與國民、政府與市場、中央與地方等多種關(guān)系的調(diào)整，需要通過加強(qiáng)體制法的制度建設(shè)，有效協(xié)調(diào)上述重要關(guān)系，從而推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。在此過程中，需要進(jìn)一步處理好改革與法治、改革與發(fā)展的關(guān)系。

在改革與法治的關(guān)系方面，應(yīng)通過加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)立法，不斷完善經(jīng)濟(jì)法治，使各領(lǐng)域的體制改革或體制運(yùn)行切實(shí)在法治軌道上展開。鑒于我國的體制法尚不夠完善，應(yīng)推動各類經(jīng)濟(jì)職權(quán)的合理分配與有效協(xié)調(diào)，并在各領(lǐng)域構(gòu)建具體的體制法。為此，需要持續(xù)完善相應(yīng)的財(cái)政體制法、稅收體制法、金融體制法等。

在改革與發(fā)展的關(guān)系方面，上述各領(lǐng)域的體制改革都應(yīng)有利于發(fā)展，并在發(fā)展中不斷發(fā)現(xiàn)和解決各類體制問題，推進(jìn)體制優(yōu)化和體制法完善。深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化。沒有制度的現(xiàn)代化，就無法提升治理能力，也難以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)體制改革中持續(xù)完善體制法，并為后續(xù)的經(jīng)濟(jì)體制改革提供法律保障。

第二，與經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化相結(jié)合。

完善上述各領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)體制法制度建設(shè)，是對經(jīng)濟(jì)憲法的具體落實(shí)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化的重要步驟。為此，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)憲法的框架下，通過在各類基本法律中增加體制法規(guī)范，并進(jìn)一步加強(qiáng)各類體制法的協(xié)調(diào)，來構(gòu)建體制法的體系，從而增進(jìn)整體體制法的實(shí)效，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化，要求在財(cái)政、稅收、金融、發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管等各領(lǐng)域構(gòu)建體現(xiàn)發(fā)展導(dǎo)向的“現(xiàn)代制度”;而加強(qiáng)相關(guān)體制法的制度建設(shè)，則是構(gòu)建各類“現(xiàn)代制度”的應(yīng)有之義。只有不斷提高各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)體制改革的協(xié)調(diào)性，增進(jìn)制度保障的協(xié)同性，構(gòu)建系統(tǒng)的體制法，才能為全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革提供有力保障，并由此推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化。

第三，與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建相結(jié)合。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，包括現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、對外開放體系、公平分配體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系等，其具體構(gòu)建對于實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化不可或缺。例如，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，推動多種主體的公平競爭和統(tǒng)一大市場的形成，事關(guān)市場機(jī)制決定性作用的發(fā)揮，會影響整體經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。又如，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和公平分配體系，會影響各區(qū)域的全面現(xiàn)代化，以及改革發(fā)展成果的共享，事關(guān)全體人民共同富裕，影響中國式現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于上述各類體系的構(gòu)建，與財(cái)政、稅收、金融、發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管等體制的完善密切相關(guān)，因此，各領(lǐng)域的體制改革都應(yīng)與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建相結(jié)合，并由此來推動體制法的制度完善。

總之，上述各領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制改革，與國家治理現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化以及現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建均密切相關(guān)，體制法的完善也應(yīng)與上述三個(gè)方面相結(jié)合，這是各領(lǐng)域體制法制度建設(shè)的共通性的重要體現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上更有助于構(gòu)建統(tǒng)一的體制法體系。

（二）深化體制法研究的具體路徑

上述各領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制改革歷程、現(xiàn)存的突出問題，以及需要加強(qiáng)的法治保障，都有一定的相似性或共通性，這些是體制法研究需要關(guān)注的共性問題或共同基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上推進(jìn)體制法研究的深化，可關(guān)注如下具體路徑：

1.推動體制法的專門研究

我國在組織法領(lǐng)域已有一系列立法和相關(guān)研究成果，但對體制法的關(guān)注和研究卻微乎其微。盡管組織法與體制問題存在緊密關(guān)聯(lián)，但傳統(tǒng)的組織法與體制法仍存在諸多不同。事實(shí)上，體制法不僅涉及組織機(jī)構(gòu)，更側(cè)重于相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的經(jīng)濟(jì)職權(quán)劃分。只有促進(jìn)各類體制的相互協(xié)調(diào)以及各職能部門的相互協(xié)同，構(gòu)建統(tǒng)一的體制法體系，才能形成統(tǒng)一的法律秩序，有效實(shí)現(xiàn)憲法確立的國家目標(biāo)。因此，有必要將體制法獨(dú)立出來，對其展開專門研究。

2.從憲法維度推動體制法研究

從整體法學(xué)研究的角度看，從憲法到經(jīng)濟(jì)法等部門法，都要關(guān)注體制法問題。由于經(jīng)濟(jì)憲法是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要基礎(chǔ)，且我國的經(jīng)濟(jì)憲法對經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)定還有較大改進(jìn)空間，因此，未來可更多從經(jīng)濟(jì)憲法維度推動體制法研究。

憲法（constitution）一詞具有“構(gòu)成、構(gòu)造\"等含義，它是一種分權(quán)的架構(gòu)，因而憲法本身就是具有基礎(chǔ)意義的體制法，經(jīng)濟(jì)憲法也就是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體制法。此外，我國的《立法法》《監(jiān)督法》等憲法相關(guān)法，也涉及體制法的構(gòu)建。例如，各類經(jīng)濟(jì)職權(quán)的劃分和行使，都要符合法定原則，體現(xiàn)立法法和監(jiān)督法的要求。而依據(jù)我國《立法法》《監(jiān)督法》的規(guī)定，無論是立法抑或立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，都要“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展”，因此，各類體制法的制定和實(shí)施，都應(yīng)按照上述規(guī)定要求，充分體現(xiàn)\"發(fā)展導(dǎo)向”，從而為經(jīng)濟(jì)體制改革提供重要法律保障。

3.從經(jīng)濟(jì)法維度推動體制法研究

與傳統(tǒng)部門法不同，體制法既是經(jīng)濟(jì)法的重要內(nèi)容，也是其重要特色。由于宏觀調(diào)控和市場規(guī)制都是在一定的體制框架下展開的，“好的體制”更有助于保障宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的有效實(shí)施，因此，經(jīng)濟(jì)法比其他部門法更關(guān)注體制法。考慮到每類具體的體制法，都有與之相應(yīng)的具體經(jīng)濟(jì)法制度，而在傳統(tǒng)法上并不存在此類對應(yīng)關(guān)系，這可能是傳統(tǒng)法學(xué)對體制法未予較多關(guān)注的重要原因。

在上述各類體制中，財(cái)政、稅收、金融、發(fā)展規(guī)劃等體制的聯(lián)系更為緊密，它們在整體上影響著國家的宏觀調(diào)控，關(guān)乎國家的宏觀經(jīng)濟(jì)治理，歷來備受矚目。此外，市場監(jiān)管體制對各類主體的市場交易行為、市場競爭行為均有重要影響，關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)能否夯實(shí)?；隗w制法在經(jīng)濟(jì)法各具體部門法領(lǐng)域的重要地位，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)法維度加強(qiáng)體制法研究。

鑒于體制法日益重要，有必要推動體制法的專門研究，并分別著重從憲法維度和經(jīng)濟(jì)法維度展開具體研究，這對于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革的體制法保障，推動經(jīng)濟(jì)法學(xué)以及憲法學(xué)等相關(guān)學(xué)科的發(fā)展，尤其具有重要意義。

八、結(jié)論

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，需要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，進(jìn)一步全面深化改革;而經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，則離不開體制法的保障?；诩訌?qiáng)體制法的制度建設(shè)的重要現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)當(dāng)從法學(xué)維度深化體制法研究。

依循\"改革歷程—現(xiàn)存問題一法治保障\"的邏輯主線，本文分析了財(cái)政、稅收、金融、發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管等重要領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程和現(xiàn)存的突出問題，并著重探討了加強(qiáng)體制法保障涉及的相關(guān)問題，提出了上述領(lǐng)域體制法保障的重點(diǎn)及其制度改進(jìn)的方向;在此基礎(chǔ)上，本文還分析了各領(lǐng)域體制法制度建設(shè)的共通性，以及加強(qiáng)體制法研究的具體路徑，以期學(xué)界對體制法展開更為深人的研究。

有效分配宏觀調(diào)控權(quán)和市場規(guī)制權(quán)，歷來是體制法制度建設(shè)的重點(diǎn)，也是對憲法確立的市場經(jīng)濟(jì)體制的重要保障。因此，全面落實(shí)職權(quán)法定原則，明確界定和合理分配各類主體的經(jīng)濟(jì)職權(quán)，是體制法制度建設(shè)的核心內(nèi)容。只有加強(qiáng)體制法制度建設(shè)，才能在法治框架下實(shí)現(xiàn)賦權(quán)與限權(quán)的統(tǒng)一，才能有效履行現(xiàn)代國家的經(jīng)濟(jì)職能，實(shí)現(xiàn)國家目的和國家任務(wù)。

一國的經(jīng)濟(jì)體制涉及多種類型，分別對應(yīng)于國家的多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。例如，經(jīng)濟(jì)法上的國家是“經(jīng)濟(jì)國家”，同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)法的各具體領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)國家又體現(xiàn)為“財(cái)政國家”“預(yù)算國家”“稅收國家\"等多種形態(tài)，且每種形態(tài)都對應(yīng)于某類具體的經(jīng)濟(jì)體制。因此，上述各領(lǐng)域的體制法完善，也都與相應(yīng)的國家形態(tài)緊密關(guān)聯(lián)，通過把握國家形態(tài)的具體特點(diǎn)和制度要求，有助于構(gòu)建各領(lǐng)域的“現(xiàn)代體制法”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治現(xiàn)代化。

在我國建設(shè)現(xiàn)代化國家的新時(shí)期，加強(qiáng)體制法的制度建設(shè)，有助于為經(jīng)濟(jì)體制改革提供有效的法律保障，推進(jìn)體制法領(lǐng)域的法治完善。鑒于以往體制法研究較為薄弱，應(yīng)進(jìn)一步提煉體制法的相關(guān)理論，這尤其有助于深化經(jīng)濟(jì)憲法、經(jīng)濟(jì)法等領(lǐng)域的法學(xué)研究，推動法學(xué)自主知識體系的形成。

Abstract：To achieve Chinese-style modernization，itis essential to use economic system reform as adriving force and further deepen comprehensive reforms.By reviewing the progress of economic system reforms in key areas such as fiscal policy，taxation，finance，development planning，andmarket regulation，itbecomes evidentthatthe lack of legal safeguards is a prominent issue.Therefore，itis necessary to promote the construction and improvement of economic system law，strengthening the legal framework for economic system reforms.Given that economic system reforms primarily revolve aroundthe allcation of macro-controland market regulation powers，it iscrucial to reasonablydefine theeconomic authorityof various entities across different fields，fully implement the principle of statutory authority，and enhance the coordination of relevant legal systems.The development of legal systems in these areas shares commonalitiesand should be closely integrated with the modernization of national governance，economic rule of law，and the construction of a modern economic system.Given the importance of system law，it is imperative tocontinuously advance its institutional development and promote specialized research on system law from multiple dimensions，such as economic constitutional law and economic law， to foster the formation of an autonomous legal knowledge system.

Keywords： economic system; reform; system law; economic authority; modernization