中圖分類號(hào)X593 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2025）08-0174-03

0 引言

據(jù)2024年8月30日生態(tài)環(huán)境部召開的新聞發(fā)布會(huì)，2023年全國(guó)地級(jí)及以上城市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線以及生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門合計(jì)受理的噪聲投訴舉報(bào)案件約570.6萬(wàn)件，比上年增加120.3萬(wàn)件。全國(guó)生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)接到投訴舉報(bào)中噪聲擾民問(wèn)題占 6 1 . 3 % ，排在各環(huán)境污染要素的第1位。從上述數(shù)字可以看出，噪聲污染會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生多方面的不良影響[1。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市化進(jìn)程的加快，噪聲污染越來(lái)越成為社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題，已成為制約生態(tài)文明建設(shè)與美麗中國(guó)建設(shè)的突出短板。交通噪聲通常在采取隔聲屏、隔聲窗等技術(shù)措施后，仍有超標(biāo)現(xiàn)象，因此需從制度措施上繼續(xù)強(qiáng)化和完善。

1交通噪聲污染問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》所稱噪聲污染，是指超過(guò)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。2024年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組交辦的噪聲污染線索問(wèn)題主要集中在國(guó)省道、道路疊加鐵路以及城市快速路等交通噪聲污染上。噪聲不像廢水廢氣有明確可見的污染物，不管在前期環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確度上還是后期隔音防治的有效性上都存在較大困難。隨著城市化推進(jìn)和路網(wǎng)的高速發(fā)展，交通工程造成的噪聲污染，嚴(yán)重干擾沿線群眾正常生活、工作和學(xué)習(xí)。而且交通噪聲是一種線性污染源，往往兩側(cè) 2 0 0 m 都在其影響范圍內(nèi)。因此交通噪聲一旦超標(biāo)造成聲環(huán)境污染，受影響的群眾范圍廣、數(shù)量多，會(huì)形成一定社會(huì)問(wèn)題。

通過(guò)梳理中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組受理的線索問(wèn)題可以看出，城市交通噪聲污染主要是以下幾個(gè)比較突出的方面：

（1）道路已建成運(yùn)營(yíng)的，但是未安裝隔聲屏或者無(wú)法落實(shí)對(duì)沿線居民樓隔聲窗的改造，造成噪聲超標(biāo)。

（2）道路已安裝隔聲屏障的，但交通工況遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)量導(dǎo)致隔聲屏的隔聲量不夠或?qū)Ω邔釉肼暦雷o(hù)效果不佳。例如2024年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察受理編號(hào)為“D3ZJ202405090071”的投訴案件，反映“杭州市上城區(qū)明石路悅風(fēng)華邸小區(qū)北面高架車流量非常大，噪聲污染嚴(yán)重，后期加裝一小段隔音屏但效果不明顯”。根據(jù)督察組調(diào)查核實(shí)情況，小區(qū)北側(cè)高架東西雙向 2 4 h 內(nèi)車流量達(dá)到14.9萬(wàn)輛次，存在噪聲影響的情況。這樣的交通工況已遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)參數(shù)，噪聲源強(qiáng)過(guò)大，即使安裝了隔聲屏也會(huì)噪聲超標(biāo)。

（3）道路噪聲污染未超標(biāo)卻擾民，引發(fā)了環(huán)保投訴。

（4）由于鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，無(wú)法安裝隔聲屏導(dǎo)致鐵路運(yùn)營(yíng)噪聲超標(biāo)。例如2024年中央環(huán)保督察受理編號(hào)為“D3ZJ202405090095”的投訴案件，反映“杭州市蕭山區(qū)寧圍街道錦粼云薈院北面高鐵和普鐵噪聲污染嚴(yán)重（高鐵建在前，小區(qū)建在后），自測(cè)噪聲超標(biāo)”。根據(jù)督察組調(diào)查核實(shí)情況，經(jīng)查2022年7月12日至2023年10月31日共收到相關(guān)噪聲信訪件26件，蕭山區(qū)政府與中國(guó)鐵路上海局協(xié)調(diào)對(duì)接高鐵噪聲治理方案，中國(guó)鐵路上海局表明出于技術(shù)和安全考慮，難以采取安裝全封閉聲屏障和降低車次與車速等措施。

噪聲城市交通噪聲的影響因子主要包括車流量、車輛類型、行駛速度、道路狀況和城市規(guī)劃等因素，成因較為復(fù)雜[2]。為更好踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，補(bǔ)齊短板，落實(shí)長(zhǎng)效管理，需要有切實(shí)可行的制度措施去防治交通噪聲污染。

2 防治對(duì)策

2.1現(xiàn)有交通噪聲污染治理

（1）對(duì)已環(huán)?？⒐を?yàn)收的道路建立跟蹤評(píng)價(jià)制度。

按照較發(fā)達(dá)城市的道路運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，交通路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)缺少前瞻性，很多道路建成后沒幾年高峰期交通量就達(dá)到飽和。由于環(huán)評(píng)報(bào)告是先依據(jù)工可中的預(yù)估交通量來(lái)預(yù)測(cè)噪聲源強(qiáng)，然后結(jié)合預(yù)測(cè)超標(biāo)情況再考慮上相應(yīng)的噪聲防治措施。但工可中的交通量受限于預(yù)測(cè)方法的科學(xué)性和準(zhǔn)確度，有滯后甚至偏保守，在周邊地塊控規(guī)發(fā)生變化后往往跟不上區(qū)域經(jīng)濟(jì)和車輛保有量的發(fā)展速度，導(dǎo)致環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)所依托的工可交通量遠(yuǎn)低于實(shí)際交通量，進(jìn)而造成噪聲防護(hù)措施不到位，例如實(shí)際噪聲超標(biāo)的路段在環(huán)評(píng)報(bào)告中并未考慮聲屏障。因此建議道路建設(shè)單位在實(shí)施階段預(yù)留遠(yuǎn)期噪聲防治費(fèi)用，運(yùn)營(yíng)單位對(duì)其跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注交通噪聲對(duì)沿線敏感點(diǎn)的影響以及噪聲污染防治措施是否仍滿足環(huán)保要求，并根據(jù)跟蹤監(jiān)測(cè)結(jié)果優(yōu)化調(diào)整隔聲降噪措施。遵循“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則再實(shí)施隔聲降噪措施，而不是在竣工驗(yàn)收后就將環(huán)境保護(hù)工作閉口結(jié)束了。

（2）嚴(yán)格落實(shí)噪聲防治“三同時(shí)”制度。

針對(duì)“先有房、后有路”的，新改擴(kuò)建公路、鐵路、城市軌道交通、城市高架路等項(xiàng)目，在選線設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該考慮噪聲影響，盡量避繞噪聲敏感建筑物，在條件允許的情況下優(yōu)先采用地下線、全封閉等敷設(shè)方式，防止或減輕噪聲污染。督促建設(shè)單位制定噪聲治理實(shí)施方案，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施降噪治理工程，優(yōu)先采用低噪聲路面技術(shù)和材料，嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)等要求安裝隔聲屏障，確保先于交通項(xiàng)目建設(shè)的噪聲敏感建筑物不受噪聲影響。道路移交接管后，由道路營(yíng)運(yùn)（管養(yǎng)）單位落實(shí)隔聲屏障等隔聲措施日常維護(hù)，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

（3）建立“組合拳”防治制度。

1）更換門窗玻璃、填補(bǔ)漏聲孔洞等住戶側(cè)降噪措施。

2）種植降噪林。條件允許的，由屬地鎮(zhèn)街出資，因地制宜實(shí)施降噪林種植，涉及用地由地方規(guī)劃資源局予以指導(dǎo)和支持。原則上選擇喬草、灌草、喬灌以及喬灌草的組合種植方式，再通過(guò)增加種植密度、選擇最低分支高度低的樹種提升降噪效果，具體種植方式以經(jīng)專家論證的種植方案為準(zhǔn)。

3）加強(qiáng)交通管理措施。由交警大隊(duì)負(fù)責(zé)，在敏感區(qū)域和時(shí)段采取交通強(qiáng)化管理措施，合理增設(shè)禁鳴標(biāo)識(shí)、“禁鳴區(qū)”。持續(xù)開展禁止鳴笛、“炸街車”等機(jī)動(dòng)車噪聲污染治理，增加禁鳴、超速抓拍設(shè)備，加大執(zhí)法力度。對(duì)于渣土車等工程車輛、貨運(yùn)車輛的通行管理，要合理安排通行線路和通行時(shí)間，盡量降低對(duì)沿線居民生活的影響。交通運(yùn)輸局要督促運(yùn)輸單位、運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)噪聲監(jiān)測(cè)責(zé)任。住建局和交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)工地和企業(yè)源頭管理，壓實(shí)工地和企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部管理，守好門，管好車。

4）加強(qiáng)路面維護(hù)措施。道路營(yíng)運(yùn)（管養(yǎng)）單位要定期排查城市道路、橋梁、高速噪聲污染防治情況，對(duì)道路破損、橋梁伸縮縫損壞等易產(chǎn)生通行噪聲的問(wèn)題及時(shí)修繕整改，修補(bǔ)路面破損時(shí)，優(yōu)先使用低噪聲路面材料。對(duì)隔聲屏障缺失、破損等問(wèn)題，及時(shí)增補(bǔ)更新。

5）涉及鐵路的，積極對(duì)接鐵路部門，爭(zhēng)取加裝隔聲屏障。確無(wú)可能的則聯(lián)系鐵路相關(guān)設(shè)計(jì)單位，提供不能安裝隔聲屏障的技術(shù)支撐依據(jù)。

2.2長(zhǎng)遠(yuǎn)交通噪聲污染防治

（1）創(chuàng)建房產(chǎn)未建項(xiàng)目全過(guò)程防范噪聲污染制度。

根據(jù)建設(shè)流程，形成全周期閉環(huán)管理機(jī)制。緊盯規(guī)劃編制時(shí)、土地出讓前等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全過(guò)程落實(shí)各項(xiàng)隔聲防噪設(shè)計(jì)和措施。

1）規(guī)劃編制階段。地方規(guī)劃資源局在制定、修改國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)綜合考慮高速公路、鐵路、地鐵、城市高架路等重要交通干線對(duì)周邊環(huán)境的影響，編寫環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明，新建交通干線選線設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)盡量避開噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。在對(duì)交通干線沿線地塊規(guī)劃時(shí)，道路兩側(cè)需預(yù)留綠化帶寬度，預(yù)留確實(shí)有困難時(shí)，則按要求在兩側(cè)加強(qiáng)降噪設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，交通道路沿線兩側(cè)建設(shè)用地出讓需綜合考慮土地價(jià)值和不利聲環(huán)境質(zhì)量的影響，嚴(yán)格控制住宅、學(xué)校等敏感建筑物規(guī)劃建設(shè)，在現(xiàn)有聲環(huán)境嚴(yán)重超標(biāo)區(qū)域，原則上不規(guī)劃建設(shè)噪聲敏感建筑物用地。確需在噪聲明顯超標(biāo)區(qū)域規(guī)劃噪聲敏感建筑物用地的，編制單位應(yīng)充分考慮建筑物聲環(huán)境達(dá)標(biāo)的可行性，并征求生態(tài)環(huán)境局意見。

2）土地出讓前。規(guī)劃資源局應(yīng)結(jié)合做地主體提供的項(xiàng)目區(qū)域聲環(huán)境狀況調(diào)查報(bào)告，對(duì)擬出讓的住宅地塊和擬選址的安置房地塊提出相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并征求生態(tài)環(huán)境局意見，在規(guī)劃條件建設(shè)條件須知中落實(shí)隔聲降噪措施條款。

3）建筑設(shè)計(jì)階段。按照《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第二十六條規(guī)定，建設(shè)噪聲敏感建筑物，應(yīng)當(dāng)符合民用建筑隔聲設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得通過(guò)驗(yàn)收、交付使用。針對(duì)“先有路、后有房”的，在道路已完成環(huán)?？⒐を?yàn)收，仍造成建筑物室外聲環(huán)境超標(biāo)，則應(yīng)考慮對(duì)建筑物采取被動(dòng)防護(hù)措施（如隔聲門窗、通風(fēng)消聲窗等），對(duì)室內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行控制，使其滿足《民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50118—2010）、《建筑環(huán)境通用規(guī)范》（GB55016—2021）。為保證室內(nèi)有一個(gè)良好的聲環(huán)境，國(guó)內(nèi)隔聲窗采用《建筑門窗空氣聲隔聲性能分級(jí)及檢測(cè)方法》（GB/T8485—2008）。以上措施需由房地產(chǎn)開發(fā)商負(fù)責(zé)落實(shí)，由于現(xiàn)在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目已豁免環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，在設(shè)計(jì)階段缺少了外環(huán)境對(duì)住宅的噪聲影響分析，開發(fā)商基于經(jīng)驗(yàn)和成本考慮，選用的窗戶可能不符合隔聲量要求。例如聲波向上擴(kuò)散的特性會(huì)導(dǎo)致高樓層的受聲影響大于低樓層[3]，窗戶隔聲效果與窗框材料、玻璃系統(tǒng)構(gòu)造、橡膠嵌條、密封方式、開啟方式等有關(guān)，不同窗戶的隔聲量有較大的差異。實(shí)際上整棟樓窗戶均為同樣的選型，隔聲效果上并未作區(qū)分，也容易造成高樓層室內(nèi)聲環(huán)境不能達(dá)標(biāo)。因此地方住建局應(yīng)督促、指導(dǎo)房屋建設(shè)單位在進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)前，對(duì)環(huán)境及建筑物內(nèi)外的噪聲源作詳細(xì)的調(diào)查與測(cè)定，并應(yīng)對(duì)建筑物的防噪間距、朝向選擇及平面布置等作綜合考慮，住宅臥室區(qū)應(yīng)遠(yuǎn)離交通運(yùn)輸噪聲傳播方向，并加強(qiáng)建筑隔聲設(shè)計(jì)，采用墻面吸音材料及多層隔音玻璃，確保住宅室內(nèi)噪聲達(dá)標(biāo)。對(duì)仍不能達(dá)到室內(nèi)安靜要求時(shí)，應(yīng)采取建筑構(gòu)造上的防噪措施。同時(shí)在設(shè)計(jì)階段增加對(duì)臨路第一排建筑物窗戶隔聲降噪效果達(dá)標(biāo)可行性的分析論證，并納入屬地住建局的專項(xiàng)圖紙審查。

4）新房銷售、安置階段。房產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位要在新房銷售、安置合同中落實(shí)聲環(huán)境狀況告知義務(wù)。住建局要進(jìn)一步督促開發(fā)商對(duì)住房可能受到噪聲影響的情況及采取或擬采取的防治措施予以現(xiàn)場(chǎng)公示，要求公示內(nèi)容具體明確，且用標(biāo)粗加黑方式予以提醒。在項(xiàng)目合同備案環(huán)節(jié)，住建局要督促房產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位將噪聲影響在合同條款中予以特別提醒，市場(chǎng)監(jiān)管局要提前協(xié)助和指導(dǎo)，并在備案過(guò)程中特別注意該條款的設(shè)置情況。

5）竣備交付階段。高速公路、鐵路、地鐵、城市高架路等重要交通干線沿線房產(chǎn)項(xiàng)目建成、五方驗(yàn)收前，住建局要督促項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)“一項(xiàng)目一檢測(cè)”要求，委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)房產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行室內(nèi)噪聲檢測(cè)，在五方驗(yàn)收前收取噪聲檢測(cè)報(bào)告，噪聲檢測(cè)不達(dá)標(biāo)的，住建局不得參與五方組織的驗(yàn)收。

（2）健全在建項(xiàng)目防治措施查補(bǔ)制度。

針對(duì)在建的房產(chǎn)項(xiàng)目，由住建局會(huì)同屬地鎮(zhèn)街梳理在建房產(chǎn)項(xiàng)目清單，督促房產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位委托第三方有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展噪聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)噪聲進(jìn)行檢測(cè)，在施工過(guò)程中同步對(duì)設(shè)計(jì)圖紙降噪措施的達(dá)標(biāo)性進(jìn)行技術(shù)復(fù)核。若存在隔聲降噪量不夠?qū)е略肼暢瑯?biāo)，則進(jìn)行針對(duì)性改進(jìn)。房屋建成交付前，室內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量應(yīng)符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求，住建局要嚴(yán)格房屋驗(yàn)收把關(guān)，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（3）建設(shè)“投訴一釋疑一宣傳”暢通機(jī)制。

針對(duì)已建的房產(chǎn)項(xiàng)目，從部分投訴件來(lái)看出現(xiàn)了“未超標(biāo)，卻擾民”的現(xiàn)象，即由于道路未建前區(qū)域聲環(huán)境現(xiàn)狀質(zhì)量較好，道路建成后外環(huán)境和建筑室內(nèi)聲環(huán)境也均能達(dá)標(biāo)，該上的環(huán)保措施均已到位，受限于目前合理的工程技術(shù)手段已無(wú)法再降低道路噪聲排放。但是居民個(gè)人的感觀不同，認(rèn)為生活受到了交通噪聲的干擾進(jìn)而投訴。建議屬地交通運(yùn)輸局、綜合行政執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局、交警大隊(duì)等部門應(yīng)按相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)巡查管控和監(jiān)督管理，確保先于交通項(xiàng)目建設(shè)的噪聲敏感點(diǎn)不受影響，做好群眾溝通解釋工作，爭(zhēng)取得到理解，減少該方面的投訴數(shù)量。

3結(jié)論

交通噪聲污染防治是一項(xiàng)難題，應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主原則，合理規(guī)劃地面交通設(shè)施與鄰近建筑物布局。在技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行條件下，優(yōu)先考慮對(duì)噪聲源和傳聲途徑采取工程技術(shù)措施，實(shí)施噪聲主動(dòng)控制。建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取間隔必要的距離、噪聲源控制、傳聲途徑噪聲削減等有效措施，以使室外聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)；認(rèn)為不宜對(duì)交通噪聲實(shí)施主動(dòng)控制的，建設(shè)單位、運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)噪聲敏感建筑物采取有效的噪聲防護(hù)措施，保證室內(nèi)合理的聲環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持以人為本，多維度地采取有效措施，包括對(duì)已環(huán)?？⒐を?yàn)收的道路建立跟蹤評(píng)價(jià)制度、嚴(yán)格落實(shí)噪聲防治“三同時(shí)”制度、建立組合拳防治制度、創(chuàng)建房產(chǎn)未建項(xiàng)目全過(guò)程防范噪聲污染制度、健全在建項(xiàng)目防治措施查補(bǔ)制度、建設(shè)“投訴一釋疑一宣傳暢通機(jī)制等，解決好老百姓最為關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題，提升人民群眾對(duì)寧?kù)o環(huán)境的獲得感。

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