Abstract：The farming-pastoral ecotone in northern China is the climate intersection zone between the semihumid region and the semi-arid region.The adjustment of agricultural structure is an eternal theme in the process of agricultural economic development. From the perspective of reducing carbon emission and increasing carbon sink，and based on ecological priority development，opportunity cost，externality，law and economics， Pareto optimality and othertheoretical basis，this paper used carbon emission model，carbon absorption model， decoupling model and other methods to make an empirical analysis of the carbon emision of farmland ecosystem，carbon uptake of crops perunit area，and the decoupling relationship between carbon emission and agricultural output value. The research conclusion showed that to achieve the purpose of reducing carbon emission， enhancing carbon sink function and developing agricultural economy，the studied areas need to adjust and optimize agricultural structure.In addition，in view of the problems such as increasing oportunity cost，direct economic lossand positive externalities caused by agricultural structure adjustment，this paper puts forward the suggestion of building the legal system of agricultural structure adjustment to stimulate and regulate the agricultural structure adjustment behavior through macro-control and market regulation.

Key Words： Carbon reduction perspective;Northern farming-pastoral ecotone;Structural adjustment of agricul ture;Rule of law system

北方農牧交錯帶是我國繼牧區(qū)天然草原之后的第二道生態(tài)安全屏障，其農業(yè)產業(yè)表現為農田與草地交錯分布、農牧業(yè)產業(yè)并重的特征，該區(qū)域農業(yè)面臨著氣候變化帶來的影響1，是我國典型生態(tài)脆弱區(qū)之一，其建設重點是強化植被修復與提升水源涵養(yǎng)能力、改善土壤養(yǎng)分3等。2015年農業(yè)部印發(fā)的《關于進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構的指導意見》中提出“在農牧交錯帶，積極推廣農牧結合、糧草兼顧、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式”，北方農牧交錯帶農業(yè)結構調整與優(yōu)化是區(qū)域農業(yè)經濟發(fā)展永恒的主題，但是該區(qū)域農業(yè)產業(yè)結構調整速度較慢，農業(yè)結構發(fā)展方向并未呈現出一致的規(guī)律性4，而且該區(qū)域農業(yè)結構調整主要表現在土地利用方式的轉化，主要發(fā)生在耕地、林地與草地之間的轉變[5]。2015年\"中央一號文件\"提出農業(yè)結構實施“糧改飼\"策略，以及2016年農業(yè)部發(fā)布的《關于北方農牧交錯帶農業(yè)結構調整的指導意見》均為北方農牧交錯帶的農業(yè)結構調整指明了方向，《糧改飼工作實施方案》（2017年農業(yè)部發(fā)布）提出了“構建種養(yǎng)結合、糧草兼顧的新型農牧業(yè)結構\"的要求。因此，北方農牧交錯帶應當合理調整農田與草地、糧經飼等農業(yè)結構，從而促進該區(qū)域經濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展水平的不斷提高，推動社會經濟與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展進入良性循環(huán)[6]。

農業(yè)既是碳源也是碳匯系統(tǒng)，不僅為人類生活與生產提供了物質資源與產品，還承擔著凈化空氣、涵養(yǎng)水源、調節(jié)氣候、美化環(huán)境等多重功能。同時，根據社會經濟發(fā)展規(guī)律，人類經濟活動就應置于生態(tài)本位論的基本框架中8，其經濟行為是具有生態(tài)邊界的[9]。相較于經濟優(yōu)先原則，生態(tài)優(yōu)先原則通過綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展等手段帶來長遠的生態(tài)紅利10更重要。在北方農牧交錯帶傳統(tǒng)農業(yè)增長模式面臨的資源透支、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化、質量安全風險等問題日益突出，成為制約農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素[11]?，F代農業(yè)的高質量發(fā)展要求持續(xù)優(yōu)化農業(yè)結構，降低農田碳排放，增強碳匯功能，這是農業(yè)結構調整的目的之一。以生態(tài)優(yōu)先為指導原則的農業(yè)結構調整，可以優(yōu)化結構、轉變經營方式，減少農業(yè)碳排放[12]，增強碳匯功能，而農田生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能受到土地利用方式、氣候變化等多種因素的影響[13]。同時，草地作為對氣候變化最為敏感的生態(tài)系統(tǒng)，對整個碳循環(huán)過程有重要影響[14]，且草地年碳匯潛力將來會有所提升[15]。因此，北方農牧交錯帶可以采用“耕改草\"農地結構調整與“糧改飼”農作物結構調整策略，將質量較低、產出率較小的耕地改為牧草地，將產量較低、碳匯能力較弱的糧食作物改種飼料，或將糧食玉米改種青貯玉米，發(fā)展草食畜牧業(yè)。這樣既能發(fā)揮草地與青貯飼料的碳匯潛力，又可以降低畜牧業(yè)的生產成本，同時還可以改善生態(tài)環(huán)境，形成農牧業(yè)結合經營的良性循環(huán)。

以降碳、改善生態(tài)環(huán)境為目標的農業(yè)結構調整可以使社會資源配置效率提高，與此同時農業(yè)結構調整會產生效率提升與機會成本增加、出現正外部性和直接經濟損失等之間的新矛盾，導致農業(yè)結構調整主體受損。該矛盾是公平與效率兩種價值取向的沖突16，解決該矛盾的一般規(guī)律是效率優(yōu)先兼顧公平，這就需要相關的政策、法律制度的宏觀調控與規(guī)制。此外，農業(yè)結構調整作為一項復雜的系統(tǒng)工程，需要循序漸進推進相關制度建設，確保政策有效實施[17]?！蛾P于進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構的指導意見》中提出“推動新增補貼向農業(yè)結構調整優(yōu)化傾斜\"策略，《糧改飼工作實施方案》也提出“充分發(fā)揮財政資金引導作用\"等農業(yè)結構調整的政策優(yōu)惠策略，但是，農業(yè)結構調整僅靠政策進行監(jiān)管不具有穩(wěn)定性、持續(xù)性，更主要的是不具有強制性。一國的政治、經濟、社會、文化、生態(tài)等需要法律進行調整的領域都要有良好的法律制度可以遵守和依靠18。十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》再度強調用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境[19]，生態(tài)環(huán)境法治建設須從生態(tài)環(huán)境立法、執(zhí)法、司法、守法方面進行[20]。2015年“中央一號文件\"要求“健全農業(yè)資源環(huán)境法律法規(guī)，依法推進耕地、水資源、森林草原、濕地灘涂等自然資源的開發(fā)保護，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣等污染防治法律法規(guī)”。因此，構建農業(yè)結構調整法治體系成為改善生態(tài)環(huán)境的有力保障，尤其是在北方農牧交錯帶農業(yè)結構持續(xù)性優(yōu)化不僅需要政府出臺補貼政策與建立激勵機制對農業(yè)結構調整行為進行指導與激勵，而且還需要構建法治體系對農業(yè)結構調整主體的權利與義務進行保護與規(guī)制。

該文選擇烏蘭察布市、延安市、張家口市分別代表北方農牧交錯帶的長城沿線沙化退化區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)，對這些地區(qū)降碳增匯目標下農業(yè)結構調整法治體系構建問題進行詳細的理論分析與實證研究，該研究順應了區(qū)域農業(yè)結構調整、降碳增匯的現實需求，以及提升法治化水平的迫切需要。該研究視角、切入點具有特色，研究思路、理論框架、形成的觀點等具有學術參考價值。

1 材料與方法

1.1農業(yè)結構調整邏輯思路與理論基礎

通過理清北方農牧交錯帶農業(yè)結構調整的邏輯思路，梳理與分析農業(yè)結構調整的理論基礎，為農業(yè)結構調整法治體系構建提供理論依據。1.1.1農業(yè)結構調整邏輯思路圖1為農業(yè)結構調整理論邏輯框架圖，由圖可知，基于北方農牧交錯帶農業(yè)多功能特性、生態(tài)屏障定位、區(qū)域農業(yè)結構調整國家重大戰(zhàn)略等背景，在生態(tài)優(yōu)先，綠色低碳發(fā)展原則指導下，為了達到農田生態(tài)系統(tǒng)降低碳排放，增加碳匯的目的，該區(qū)域需要不斷進行農業(yè)結構調整與優(yōu)化。但是農業(yè)結構調整行為會產生機會成本與外部經濟性，甚至可能導致直接經濟損失。因此，需要采取一系列農業(yè)結構調整策略加以調控，同時需要構建結構調整補償機制、出臺配套政策組成的政策體系對結構調整行為進行激勵與指導，以及構建由立法、執(zhí)法與司法等機制構成的法治體系對結構調整行為進行規(guī)制與監(jiān)督。依據該理論邏輯框架形成了該文的理論研究與實證分析思路與主要觀點。

1.1.2農業(yè)結構調整法治體系構建理論基礎

（1）農業(yè)多功能性導致結構調整產生機會成本與正外部性

農業(yè)具有提供生活物質、改善生態(tài)環(huán)境、保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、美化環(huán)境、休閑旅游等多重功能，可以帶來經濟效益、生態(tài)效益與社會效益等綜合效益，這就導致農業(yè)資源配置有多種選擇，任何選擇都產生機會成本。此外，以生態(tài)優(yōu)先原則為指導的農業(yè)結構調整行為還產生正外部性，如“耕改草”“糧改飼”，以及用耐旱作物替代耗水作物會產生較高的機會成本，或用碳吸收量多的作物代替碳吸收量少的作物會產生正外部性，甚至產生直接經濟損失，最終將導致農業(yè)生態(tài)服務產品供給不足、生態(tài)環(huán)境惡化等問題產生。

因此，為了激勵農業(yè)結構調整行為，需要構建由相關政策與激勵機制構成的政策體系進行宏觀調控，構建由立法、執(zhí)法與司法機制構成的法治體系保護農業(yè)結構調整主體權益與規(guī)范農業(yè)結構調整行為。

（2）農業(yè)結構調整法治體系構建存在帕累托改進

法經濟學理論認為，法律制度能夠發(fā)揮分配稀缺資源的作用，同一交易過程在不同的法律制度框架中進行時，所涉及到的交易費用是不同的，有效的法律制度有利于資源配置結果的改善。為了降低農業(yè)結構調整的機會成本、使外部效應內部化，以及減少經濟損失，依據帕累托最優(yōu)理論，在研究區(qū)構建農業(yè)結構調整激勵政策體系與法治體系既不會給任何人帶來損失，又可以因農業(yè)結構調整而為社會帶來好處，而且構建政策體系與法治體系對農業(yè)結構調整行為進行規(guī)制，既存在帕累托改進，又可以保障稀缺資源的有效配置

1.2 研究方法

1.2.1農田生態(tài)系統(tǒng)碳排放測算方法依據碳排放模型 E_t=E_f+E_m+E_s+E_i+E_e+E_p+E_d 測算農田生態(tài)系統(tǒng)碳排放量，模型中， E_t 代表農田碳排放總量 ?E_f 代表施用化肥直接或間接引發(fā)的碳排放量、

E_m 代表使用農膜直接或間接引發(fā)的碳排放量 代表使用機械直接或間接引發(fā)的碳排放量 ?E_i 代表灌溉農田直接或間接引發(fā)的碳排放量 代表翻耕直接或間接引發(fā)的碳排放量 代表使用農藥直接或間接引發(fā)的碳排放量 ?E_d 代表使用柴油直接或間接引發(fā)的碳排放量。各指標的碳排放量等于各指標投入數量乘碳排放系數，相關指標碳排放系數見表1[21]。

1.2.2農田碳排放與農業(yè)產值脫鉤模型依據Tapio脫鉤理論[22]，構建農田碳排放與農業(yè)產值脫鉤模型[23]分析農業(yè)碳排放與農業(yè)產值的脫鉤關系。

農田碳排放與農業(yè)產值脫鉤彈性系數（脫鉤彈性）模型為：

模型中 e 表示脫鉤彈性系數， c 表示農田碳排放量 Ω_?G 表示農業(yè)產值，表2中 D 表示脫鉤狀態(tài) ?A 表示絕對脫鉤（強脫鉤） ?_?R₁ 表示相對脫鉤、W表示弱負脫鉤 表示衰退脫鉤 ?_?S 表示強負脫鉤、 .CS 表示臨界狀態(tài) ?_?E 表示擴張負脫鉤，各類脫鉤狀態(tài)的彈性系數值見表2。

1.2.3農作物碳吸收量測算方法應用農作物碳吸收模型[24測算各種農作物的碳吸收量，碳吸收量模型為：

模型中， i 代表某種農作物、 C_t 代表農田碳吸收總量、 C_d 代表i作物碳吸收量、 C_f 代表 i 作物碳吸收系數 代表 i 作物生物產量、 Y_w 代表 i 作物經濟產量、 T 代表 i 作物干重比 ??H_i 代表 i 作物的經濟系數，各種作物碳吸收系數、干重比與經濟系數見表3。

1.2.4農業(yè)碳排放影響因素顯著性檢驗方法為使研究結果更具有可靠性，應用多元回歸模型對農業(yè)碳排放的影響因素進行顯著性統(tǒng)計檢驗。設置多元回歸模型為： Y=β₀+β_iX_i+μ

模型中， Y 為碳排放量， X_i 為碳排放量的影響因素（解釋變量）， β_i 為變量系數， μ 為隨機變量， i=1 2，3，…，11 。設置影響碳排放量的因素為地區(qū)經濟總量（GDP） X₁， 耕地規(guī)模（Landscale， LS）X₂ 、經濟作物規(guī)模（以蔬菜為主）（Vegetablescale， VS）X₃ 、雜糧作物規(guī)模（Multigrainsize， MS）X₄ 、特色作物規(guī)模（以燕麥為主）（Oatsize，OS） X₅ 、玉米作物規(guī)模（Maize crop scale， CS）X₆ 、青飼料作物規(guī)模（Foragescale， FS）X₇ 、農業(yè)產值（Productionvalue， PV）X₈ 農民可支配收人（Farmers'disposableincome，FDI）X₉ 、糧食作物規(guī)模（Grainsize， GS）X₁₀ 、畜牧業(yè)產值（Animal husbandry value， AHV）X₁₁ 等11個影響因素，應用Eviews9.0軟件對模型變量進行模擬回歸。

2 結果與分析

2.1農業(yè)碳排放量與農業(yè)產值的脫鉤關系

2.1.1農業(yè)碳排放量測算結果應用碳排放模型計算烏蘭察布市、延安市與張家口市農田碳排放量結果見表4。

從縱向來看，除了延安市外，烏蘭察布市與張家口市在農業(yè)結構調整策略實施后的農田碳排放總量比農業(yè)結構調整策略實施前有所增加。

從各指標的碳排放量來看，引發(fā)碳排放量最高的指標是翻耕面積，其次是化肥。從碳排放系數來看，使用農膜碳排放系數最大，使用農藥次之，這兩個指標的碳排放系數是其他指標的10倍左右。在農作物中蔬菜作物和薯類作物單位面積農膜用量較多25，而且蔬菜作物又是化肥與農藥施用量最多的農作物[26-27]，因此，為了達到降低碳排放的目的，應當壓減蔬菜作物規(guī)模。

從橫向來看，農業(yè)結構調整策略實施后延安市的碳排放量下降了，而且延安市的碳排放量小于其他兩市。但是從單項指標來看，延安市農田施用化肥引發(fā)的碳排放量較多，張家口市農田使用農藥引發(fā)的碳排放量較多，烏蘭察布市農田使用農膜引發(fā)的碳排放量較多，基于化肥、農藥與農膜使用量最多的作物是蔬菜作物的原因，這3個地區(qū)將來農業(yè)結構調整的重點之一是適當減少蔬菜作物的播種面積。2.1.2農業(yè)碳排放與農業(yè)產值脫鉤彈性基于脫鉤模型核算農田碳排放與農業(yè)產值的脫鉤彈性系數 Ψ_e 的結果見表5，依據表2中所列不同脫鉤狀態(tài)英文縮寫字母來表示碳排放與農業(yè)產值的脫鉤狀態(tài)。

由表5可知，烏蘭察布市農業(yè)結構調整策略實施前的2015年與2016年為強負脫鉤 （S） ；農業(yè)結構調整策略實施后（2017-2022年）的6年中，除了2019年為 S 外，其余5年中有3年為絕對脫鉤 （A） ！有2年為相對脫鉤 （R₁） 。

延安市在農業(yè)結構調整策略實施前的2015年為弱負脫鉤（W），2016年為 A ；策略實施后（2017—2022年）的6年中，除了2021年為 A 外，其余年份均為 R_1?

張家口市在農業(yè)結構調整策略實施前的2015年為S，2016年為 W ；農業(yè)結構調整策略實施后（2017—2022年）的6年中，除了2017年為W外，其余5年中有2年為 R₁，3 年為 A 。

脫鉤狀態(tài)核算結果充分說明了農業(yè)結構調整策略實施后，農田碳排放與農業(yè)產值呈現逐漸脫鉤的趨勢，因而，農業(yè)結構調整對于降低農田碳排放，推動農業(yè)經濟增長具有較為突出的成效。

2.2各種農作物碳吸收與農作物結構調整

2.2.1各種農作物單位面積碳吸收量依據碳吸收模型測算作物2012—2022年11年間平均單位面積碳吸收量結果見表6。

從橫向來看，表6顯示，烏蘭察布市各種作物單位面積碳吸收量排序為：青飼料 gt; 蔬菜 gt; 玉米gt; 谷子 gt; 油料 gt; 高梁 gt; 小麥 gt; 燕麥 gt; 豆類 gt; 薯類；延安市各種作物單位面積碳吸收量排序為：玉米 gt; 青飼料 gt; 蔬菜 gt; 水稻 gt; 油料 gt; 小麥 gt; 豆類 gt; 高粱 gt; 谷子 gt; 薯類；張家口市各種作物單位面積碳吸收量排序為：蔬菜 gt; 青飼料 gt; 玉米 gt; 谷子 gt; 薯類 gt; 油料 gt; 豆類 gt; 燕麥。從各種作物單位面積碳吸收量排序的規(guī)律來看，3個地區(qū)單位面積碳吸收量排在前三位的是玉米作物、青飼料作物與蔬菜作物。

2.2.2農業(yè)結構調整策略實施前后農作物結構2015一2022年各種農作物種植結構見表7。烏蘭察布市在農業(yè)結構調整策略實施前各種作物占比排序為：薯類 gt; 油料 gt; 玉米 gt; 小麥 gt; 蔬菜 gt; 青飼料 gt; 豆類 gt; 燕麥 gt; 高梁 gt; 谷子；在農業(yè)結構調整策略實施后各種作物占比排序為：玉米 gt; 油料 gt; 薯類 gt; 小麥 gt; 燕麥 gt; 青飼料 gt; 豆類 gt; 蔬菜 gt; 谷子 gt; 高粱。

延安市在農業(yè)結構調整策略實施前各種作物占比排序為：玉米 gt; 薯類 gt; 豆類 gt; 蔬菜 gt; 谷子 gt; 高梁 gt; 油料 gt; 小麥 gt; 青飼料 gt; 水稻；農業(yè)結構調整策略實施后各種作物占比排序為：玉米 gt; 薯類gt;豆類gt; 谷子 gt; 蔬菜 gt; 高粱 gt; 油料 gt; 水稻 gt; 青飼料 gt; 小麥。

張家口市在農業(yè)結構調整策略實施前，各種作物占比排序為：玉米 gt; 蔬菜 gt; 薯類 gt; 燕麥 gt; 青飼料gt; 油料 gt; 谷子 gt; 豆類；在農業(yè)結構調整策略實施后，各種作物占比排序為：玉米 gt; 燕麥 gt; 蔬菜 gt; 薯類 gt; 青飼料 gt; 油料 gt; 谷子 gt; 豆類。

從各種作物占比來看，在農業(yè)結構調整策略實施前3個地區(qū)薯類與蔬菜占比都比較大，農業(yè)結構調整策略實施后3個地區(qū)薯類與蔬菜占比都有所下降，農業(yè)結構調整策略效果較好。

3討論

實證分析結果顯示結構調整不但可以減少農業(yè)碳排放，而且逐漸實現農業(yè)經濟增長與農業(yè)碳排放脫鉤的目的，但是達到絕對脫鉤還需要繼續(xù)優(yōu)化農業(yè)結構，同時，農業(yè)結構調整可能產生機會成本、正外部性與直接經濟損失，這就需要建立結構調整策略體系、構建政策體系與法治體系進行宏觀調控與規(guī)制。

3.1建立農業(yè)結構調整策略體系

為達到降低農田生態(tài)系統(tǒng)碳排放、增強碳匯的目的，應該建立由“耕改草 + 糧改飼”低碳循環(huán)模式、“節(jié)水 + 減污”低碳節(jié)約模式、“特色 + 優(yōu)勢”低碳高效模式構成的農業(yè)結構調整策略體系。

3.1.1 農業(yè)結構調整策略討論

（1）農業(yè)碳排放影響因素顯著性檢驗結果

應用烏蘭察布市2010—2022年13年的數據資料對模型變量進行模擬回歸，模擬結果見表8。通過對11個變量進行反復模擬，剔除了不顯著變量，最終模擬結果有9個變量影響作用較強， R² 值為0.9897，調整后的 R² 值為0.9589，這2個值均較大，F 統(tǒng)計值也較大，表示模型估計具有顯著性，整體擬合度較優(yōu)，說明模型能夠準確地反映統(tǒng)計變量對降低農業(yè)碳排放影響的顯著性與可靠性。

表8顯示，耕地規(guī)模、蔬菜規(guī)模、雜糧規(guī)模、玉米規(guī)模、農民可支配收入5個變量與碳排放量呈現正相關關系。這些變量的影響作用可以解釋為：由于翻耕引發(fā)的碳排放量較大，所以耕地規(guī)模與農業(yè)碳排放呈正相關關系；由于蔬菜與玉米投入的化肥、農藥、地膜等生產要素較多，所以其規(guī)模越大農業(yè)碳排放越多，蔬菜規(guī)模與玉米規(guī)模對農業(yè)碳排放呈現正方向影響；由于農民可支配收入越多越愿意種植高收入而碳排放較大的作物，對農業(yè)結構調整的愿望較小，因此農民可支配收入與農業(yè)碳排放呈正相關關系。

地區(qū)經濟總量、特色作物規(guī)模、青飼料作物規(guī)模、農業(yè)產值4個變量與碳排放量呈現負相關關系。這些結果可以解釋為：地區(qū)經濟總量影響作用為負，說明地區(qū)經濟發(fā)展水平越高，越有利于優(yōu)化農業(yè)結構，農田碳排放量越小。由于特色作物、青飼料作物的碳吸收能力較強，這些作物對農業(yè)碳排放起抑制作用，因此應當擴大特色作物、青飼料作物的規(guī)模。此外，農業(yè)產值與碳吸收量呈反方向變動，這個結果和農業(yè)產值與碳排放量之間逐漸呈現脫鉤狀態(tài)的變化趨勢相吻合。

該模擬結果既能驗證農業(yè)結構調整策略實施后碳排放呈現減少趨勢、農業(yè)產值與碳排放呈現相對脫鉤的趨勢等結論，又為農業(yè)結構調整策略實施、政策體系與法治體系構建提供了實證依據。

（2） 耕草地碳吸收潛力比較

按照耕草地碳吸收系數[15]，對農業(yè)結構調整策略實施前后3個代表性地區(qū)耕草地的碳吸收量進行核算，核算結果見表9。

從表9核算結果來看，農業(yè)結構調整策略實施后的2022年與農業(yè)結構調整策略實施前的2015年比較，除了烏蘭察布市草地碳吸收量略有減少外，延安市與張家口市的草地碳吸收量都增加了，又由于草地的碳吸收潛力較大，因此，建議調整農地利用結構，采用“耕改草”的策略，即將質量較差的耕地改為牧草地。但是“耕改草”會產生機會成本與正外部性，政府應當建立相關政策與激勵機制，對“耕改草\"結構調整主體進行補貼，該相關政策與激勵機制存在帕累托改進，既有利于減少農業(yè)結構調整的成本與損失，又降低了碳排放，使得全社會福利提高。

3.1.2采用各種模式構成的策略體系

依據上述理論分析、碳排放與農業(yè)產值脫鉤彈性、作物碳吸收核算結果、農作物占比橫向與縱向比較，以及統(tǒng)計顯著性驗證結果，提出構建由各種低碳發(fā)展模式構成的農業(yè)結構調整策略體系如下。

（1）采用“耕改草十糧改飼\"低碳循環(huán)模式

北方農牧交錯帶應當采用“耕改草十糧改飼\"低碳循環(huán)模式。將質量較差、產出率較低的耕地改用為草地，發(fā)揮草地的碳匯潛力，并為草食畜牧業(yè)提供物質；減少碳吸收量較小的糧食作物的規(guī)模，并改種青貯飼料作物，供給養(yǎng)殖業(yè)物質，滿足養(yǎng)殖業(yè)對飼草飼料的需求，同時增強農田的碳匯功能。農業(yè)結構采用該“耕改草十糧改飼”低碳循環(huán)模式，草地可以為養(yǎng)殖業(yè)提供飼草，農田可以為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供有機肥，實施種養(yǎng)業(yè)結合經營實現種養(yǎng)業(yè)物質循環(huán)利用，既可以降低養(yǎng)殖業(yè)的交易成本與生產成本，以及減少種植業(yè)施用化肥的生產成本，又能減少碳排放，增加碳匯，改善生態(tài)環(huán)境，實現農田經濟效益與生態(tài)效益雙贏的目的。

（2）采用“節(jié)水十減污\"低碳節(jié)約模式

通過核算與比較顯示，雖然研究區(qū)代表性地區(qū)烏蘭察布市、延安市、張家口市農作物中蔬菜作物單位面積碳吸收量較大，但是蔬菜作物水資源、化肥、農藥與農膜投入量較大，由于化肥、農藥與農膜的碳排放量大，農業(yè)碳排放影響因素分析結果也驗證了蔬菜作物規(guī)模對農業(yè)碳排放起正向作用，同時，由于研究區(qū)水資源短缺。因此，北方農牧交錯帶應當采用“節(jié)水十減污\"低碳節(jié)約模式，適當減少蔬菜作物的種植面積，增加耐旱作物播種規(guī)模，采用該模式既可以降低碳排放量、減少污染，又能節(jié)約水資源，實現涵養(yǎng)水源和改善生態(tài)環(huán)境的目的。

（3）采用“特色十優(yōu)勢\"低碳高效模式

農業(yè)碳排放影響因素分析結果顯示：烏蘭察布市、延安市、張家口市的特色作物對農業(yè)碳排放起反作用，這就說明這些作物規(guī)模擴大有利于降低碳排放，同時，這些特色作物具有區(qū)域優(yōu)勢與競爭力，如烏蘭察布市和張家口市的燕麥作物、延安市的谷子作物與高梁作物等都具有地區(qū)特色。因此，北方農牧交錯帶應當適當增加地區(qū)特色作物的播種面積，采用“特色 + 優(yōu)勢”低碳高效模式，通過集約化經營將地區(qū)特色作物變?yōu)閰^(qū)域優(yōu)勢作物，既可以提高特色農業(yè)生產效率，增加經濟效益，又可以降低農業(yè)碳排放。

上述幾種農業(yè)結構調整低碳模式的采用與農業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化行為需要有完善的政策體系與健全的法治體系加以保障。

3.2完善農業(yè)結構調整政策體系

為了達到降碳增匯的目的，北方農牧交錯帶需要建立政策激勵機制與不斷完善農業(yè)結構調整配套政策構成的政策體系。

3.2.1出臺農業(yè)結構調整的系列政策農業(yè)結構調整中政府的職能應定位于指導、扶持、服務等功能，《關于進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構的指導意見》與《關于北方農牧交錯帶農業(yè)結構調整的指導意見》等政策為農業(yè)結構調整指明了方向，如烏蘭察布市在農業(yè)結構調整策略實施前后，碳吸收量較小的薯類占比由接近于 40% 降低到 10% 左右；特色作物燕麥的占比由 2.14% 增加到 11.71% ；碳吸收量較大的玉米的占比由 14.08% 增加到21. 15% ；碳吸收量較大的青飼料的占比由 3.16% 增加到 6.69% ，農業(yè)結構調整后雜糧作物的占比是農業(yè)結構調整前的2倍多。在政策指導下北方農牧交錯帶的農業(yè)結構得到逐漸優(yōu)化，但是農業(yè)結構調整既具有較高的機會成本，又具有正外部性，還需要出臺更完善的配套政策對農業(yè)結構調整進行更加充分的調控。

3.2.2建立農業(yè)結構調整行為激勵機制上述測算結果顯示，張家口市單位面積碳吸收量排名第三的雜糧作物谷子占比呈現逐漸減少的趨勢，排名第五的經濟作物油料作物占比先增后減；烏蘭察布市的雜糧作物高梁作物、經濟作物油料作物的播種面積占比有所下降。這些變化趨勢充分說明經濟作物與雜糧作物的規(guī)模不穩(wěn)定，區(qū)域特色作物的優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。

同時，為了減少化肥、農藥、農膜等生產要素的投入量，達到降低碳排放的自的，進行農業(yè)結構調整會產生較高的機會成本、正外部性與直接經濟損失。因此，各級政府應該建立農業(yè)結構調整與優(yōu)化補償激勵機制，補償農業(yè)結構調整的直接經濟損失，降低機會成本，以及消除正外部效應，激勵與指導農業(yè)結構調整行為，最終達到循環(huán)、節(jié)約、高效利用資源，發(fā)展低碳農業(yè)產業(yè)，增強特色農業(yè)競爭力，改善農田生態(tài)環(huán)境的目的。

3.3構建農業(yè)結構調整法治體系

應當構建農業(yè)結構調整權利義務對等的立法、執(zhí)法與司法機制構成的法治體系，規(guī)制農業(yè)結構調整行為。3.3.1構建農業(yè)結構調整法治體系的必要性政府出臺農業(yè)結構調整相關政策后，對農業(yè)結構調整具有一定的指導作用。在農業(yè)結構調整策略實施前，烏蘭察布市、張家口市與延安市3個代表性地區(qū)有些年份呈現碳排放量與農業(yè)產值強負脫鉤狀態(tài)，說明農業(yè)化肥、農藥和地膜使用量較大，生態(tài)環(huán)境沒有改善的同時，農業(yè)經濟卻得不到提升。同時，有些年份呈現出弱負脫鉤狀態(tài)，表示仍然存在農業(yè)資源不斷消耗的同時，農田碳排放量繼續(xù)增加，但農業(yè)經濟卻呈下降趨勢，這兩種發(fā)展狀態(tài)都非常差。

在農業(yè)結構調整策略實施之后，代表性地區(qū)烏蘭察布市、延安市與張家口市3個地區(qū)農業(yè)產值與碳排放之間的關系共有9次呈現相對脫鉤狀態(tài)，有7次呈現絕對脫鉤狀態(tài)，這充分說明隨著農業(yè)結構調整，減少了資源與能源消耗，降低了農田生態(tài)系統(tǒng)的碳排放，農田生態(tài)環(huán)境逐漸改善，農業(yè)經濟水平逐漸提升。

盡管如此，在農業(yè)結構調整策略實施后，農業(yè)產值與碳排放之間的關系仍然有1次強負脫鉤狀態(tài)與1次弱負脫鉤，而且在脫鉤狀態(tài)中有9次脫鉤狀態(tài)是相對脫鉤狀態(tài)，距離農業(yè)產值與碳排放之間全部絕對脫鉤還有一些差距。原因之一是僅依靠政策體系的行政管理手段調控農業(yè)結構調整還缺乏強制性、相對穩(wěn)定性，以及缺乏執(zhí)行的監(jiān)督檢查，即單純依靠政策體系對農業(yè)結構調整進行宏觀調控具有局限性。因此，農業(yè)結構調整與優(yōu)化還需要進行法制化建設，通過構建農業(yè)結構調整的法治體系規(guī)制資源配置行為，減少盲目性，增強持續(xù)性與穩(wěn)定性。同時，通過法治體系可以保護農業(yè)結構調整主體的合法利益，并有效管制違法行為。

3.3.2建立農業(yè)結構調整立法、執(zhí)法與司法機制

（1）健全農業(yè)結構調整的立法機制

農業(yè)結構調整是農業(yè)發(fā)展永恒的主題，也是農業(yè)現代化的基礎，而且是一個涉及面廣、內容復雜的系統(tǒng)工程。因此，我國農業(yè)結構調整相關法律與地方性法規(guī)的制定與完善是農業(yè)結構調整實踐迫切的需求。

農業(yè)發(fā)達國家農業(yè)結構調整相關法律立法值得借鑒，如美國針對農業(yè)危機，1933年制定了《農業(yè)調整法》，此后，制定了八十多個農業(yè)相關法律，形成了比較完善的農業(yè)法律體系[31]。法國為了推進農業(yè)結構調整，1960年頒布了《農業(yè)指導法》以及其他相關法律對調整農業(yè)結構、土地整治等作出了具體規(guī)定，這些法律制度的實施加速了法國農業(yè)現代化的進程[32]。這些經驗為國家層面農業(yè)結構調整立法機制建立提供了參考。任大鵬先生建議出臺《北京市農業(yè)結構調整促進條例》16的觀點也值得北方農牧交錯帶各地區(qū)地方性立法機關借鑒。

（2）建立農業(yè)結構調整的執(zhí)法與司法機制

農業(yè)結構調整不僅需要建立立法機制保障農業(yè)結構調整有法可依，而且還需要建立執(zhí)法與司法機制。通過建立農業(yè)結構調整的執(zhí)法機制，提高農業(yè)結構調整執(zhí)法隊伍素質，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。通過建立農業(yè)結構調整的司法機制，保障農業(yè)結構調整主體的權益得以實現，實現農業(yè)結構調整的司法公正。

通過建立農業(yè)結構調整的立法、執(zhí)法與司法機制，造就農業(yè)結構調整有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制環(huán)境，強化農業(yè)結構調整法治體系的權威性，為農業(yè)結構調整降碳增匯提供法治保障。

4結論

北方農牧交錯帶的農業(yè)結構調整在改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展社會經濟、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等方面具有重大戰(zhàn)略意義，該區(qū)域長期以來將農業(yè)結構調整作為農牧業(yè)經濟發(fā)展的重點，《關于北方農牧交錯帶農業(yè)結構調整的指導意見》的發(fā)布為該區(qū)農業(yè)結構調整指明了方向，但是因缺乏法治體系的規(guī)制，使得農業(yè)結構調整仍然存在諸多缺陷。農業(yè)結構調整的目的是降低農田碳排放量、增強碳匯功能，改善農田生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)產業(yè)的經濟效益。同時，農業(yè)結構調整可能提高機會成本與產生正外部性，或者造成直接經濟損失，導致資源配置效率低下，如果僅依靠政策體系的行政管理指導農業(yè)結構調整，具有強制性、持續(xù)性與穩(wěn)定性不足的局限性。因此，需要構建法治體系對農業(yè)結構調整行為進行規(guī)制。

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