為加快設(shè)施種植業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，河南省人民政府辦公廳于近日印發(fā)《河南省因地制宜發(fā)展設(shè)施種植業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收三年行動(dòng)方案(2025一2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。

《行動(dòng)方案》提出，在扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任的前提下，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以設(shè)施種植園區(qū)建設(shè)為抓手，通過(guò)政策拉動(dòng)、典型帶動(dòng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、服務(wù)推動(dòng)，加快促進(jìn)設(shè)施種植產(chǎn)業(yè)提檔、效能提升、效益提高，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，全省設(shè)施種植業(yè)總產(chǎn)值突破900億元，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率提高到 13 % ，設(shè)施種植收入占農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)凈收入的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)?！缎袆?dòng)方案》強(qiáng)調(diào)，要守牢糧食安全底線，確保糧食面積、產(chǎn)量不減少；嚴(yán)格耕地保護(hù)，防止違法亂占和破壞耕地；堅(jiān)持因地制宜，立足資源稟賦，有條件、有基礎(chǔ)的地方優(yōu)先發(fā)展，宜菜則菜，宜瓜則瓜，宜果則果，宜菌則菌；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，注重用市場(chǎng)化思維和手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)動(dòng)各類主體積極性，不搞一哄而上、行政強(qiáng)推；堅(jiān)持聯(lián)村帶農(nóng)，注重建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效促進(jìn)農(nóng)民增收致富和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《行動(dòng)方案》部署了3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是開(kāi)展設(shè)施用地挖潛行動(dòng)?！缎袆?dòng)方案》提出，縣級(jí)由自然資源部門(mén)牽頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元統(tǒng)籌制定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址指引并實(shí)行上圖作業(yè)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，分批分步為每個(gè)行政村安排 左右相對(duì)集中的一般耕地，保障設(shè)施種植業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。二是開(kāi)展設(shè)施種植園區(qū)建設(shè)行動(dòng)。《行動(dòng)方案》提出，堅(jiān)持規(guī)劃先行，以縣為單位制定設(shè)施種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)園區(qū) + N 個(gè)生產(chǎn)園區(qū)\"的模式，通過(guò)改造提升一批、盤(pán)活利用一批、布局打造一批、連片建設(shè)一批，以干道兩側(cè)、村鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，分批分類推進(jìn)設(shè)施種植園區(qū)建設(shè)。三是開(kāi)展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)?！缎袆?dòng)方案》提出，鼓勵(lì)各地集成政策、集聚要素、集中服務(wù)，推動(dòng)設(shè)施種植業(yè)多元化開(kāi)發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

《行動(dòng)方案》明確了推進(jìn)計(jì)劃。2025年，完成15000個(gè)行政村的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址，有條件的縣（市、區(qū)）制定完成設(shè)施種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃，率先在條件成熟的行政村建設(shè)一批設(shè)施種植園區(qū)，全省設(shè)施種植業(yè)總產(chǎn)值新增30億元。2026年，完成30000個(gè)行政村的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址，全省大規(guī)模開(kāi)展設(shè)施種植園區(qū)建設(shè)，設(shè)施種植業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)增加60億元。2027年，所有縣(市)制定完成設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址指引，全面完成行政村設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址，具備條件的行政村全部完成設(shè)施種植園區(qū)建設(shè)，全省設(shè)施種植業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到900億元。

《行動(dòng)方案》提出了支持因地制宜發(fā)展設(shè)施種植業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的若干措施及責(zé)任單位。一是用好現(xiàn)有政策，落實(shí)設(shè)施種植業(yè)老舊設(shè)施更新改造支持政策，對(duì)符合條件的給予補(bǔ)助。二是實(shí)施貸款貼息，有序開(kāi)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)貸款貼息試點(diǎn)，進(jìn)一步明確條件、標(biāo)準(zhǔn)、方式及流程，對(duì)從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等各類經(jīng)營(yíng)主體，用于新建、改擴(kuò)建生產(chǎn)設(shè)施獲得的貸款給予貼息。三是加大財(cái)政投人，省財(cái)政統(tǒng)籌相關(guān)資金，鼓勵(lì)市、縣級(jí)根據(jù)本級(jí)財(cái)政狀況，在省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加大補(bǔ)助力度。四是加強(qiáng)金融支持，在不新增隱性債務(wù)的前提下，鼓勵(lì)政策性銀行運(yùn)用開(kāi)發(fā)性、政策性金融工具，大力推廣設(shè)施種植業(yè)“投貸?！币惑w化項(xiàng)目融資模式，強(qiáng)化融資對(duì)接，暢通“清單推送一精準(zhǔn)對(duì)接一實(shí)時(shí)反饋\"的政銀企融資服務(wù)鏈條，助推信貸政策精準(zhǔn)落地。五是提升融資權(quán)能，加強(qiáng)農(nóng)村承包地\"三權(quán)\"分置改革和農(nóng)村宅基地制度改革管理，推動(dòng)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，加快確權(quán)登記頒證、價(jià)值評(píng)估、交易流轉(zhuǎn)、處置變現(xiàn)等配套機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步激活農(nóng)村資源資產(chǎn)，為創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押金融產(chǎn)品提供良好環(huán)境，穩(wěn)妥推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)和金融資源有機(jī)銜接。六是擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，研究將溫室大棚、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)房倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施設(shè)備納入保障范圍，探索發(fā)展設(shè)施種植業(yè)天氣指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)，在設(shè)施種植業(yè)中發(fā)展\"期貨 + 保險(xiǎn)”，構(gòu)建商業(yè)險(xiǎn)和附加險(xiǎn)等設(shè)施種植業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。七是強(qiáng)化要素保障，結(jié)合設(shè)施種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃和村域用地挖潛，推動(dòng)出臺(tái)設(shè)施用地用電等優(yōu)惠政策，強(qiáng)化設(shè)施種植業(yè)發(fā)展要素保障。

（記者：姜春艷）