一、研究背景

以新質生產力推動縣域產業(yè)高質量發(fā)展，是做大做強縣域經濟的重要路徑。石家莊市作為河北省的省會城市，其縣域經濟的發(fā)展狀況不僅關系到石家莊市自身的經濟實力，也對周邊地區(qū)乃至全省的經濟格局產生深遠影響。然而，面對傳統(tǒng)產業(yè)占比高、創(chuàng)新動能不足等挑戰(zhàn)，石家莊市縣域經濟的高質量發(fā)展面臨嚴峻考驗。因此，深入研究新質生產力如何賦能縣域經濟，對于推動石家莊市乃至河北省的經濟轉型升級具有重要意義。

目前在少有的關于新質生產力賦能經濟高質量發(fā)展等方面的縣域研究中，劉立云從三方面剖析了發(fā)展理論邏輯，一是要素優(yōu)化效應，新質生產力的出現(xiàn)推動了要素類型結構和組合結構的雙重變化，推動縣域經濟高質量；二是產業(yè)創(chuàng)新效應，新質生產力以科技創(chuàng)新為發(fā)展引擎，推動產業(yè)類型更新、產業(yè)鏈條擴大和產業(yè)形態(tài)高級化；三是區(qū)域競合效應，新質生產力推動各類要素的擴散和流通，促進區(qū)域聯(lián)系緊密化，形成區(qū)域產業(yè)體系。另有學者提出加快科技創(chuàng)新、推進融合發(fā)展，完善體制機制是加快形成新質生產力推動縣域經濟高質量發(fā)展的有效路徑。

二、新質生產力背景下石家莊市縣域經濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）縣域經濟結構逐步優(yōu)化

石家莊市的縣域經濟結構以工業(yè)和服務業(yè)為主導，通過數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，2020—2024年石家莊市縣域經濟結構持續(xù)優(yōu)化，第一產業(yè)雖然占比逐年下降，但仍保持著穩(wěn)定的增長態(tài)勢，為縣域經濟提供了堅實的基礎。第二產業(yè)作為縣域經濟的支柱，增速較快，特別是在機械制造、化工、建材等傳統(tǒng)領域，以及電子信息、生物醫(yī)藥等新興領域，都展現(xiàn)出了強勁的發(fā)展勢頭，其中2024年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.1%，裝備制造業(yè)增加值同比增長33.1%，成為工業(yè)增長的重要支撐。第三產業(yè)呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，逐漸成為縣域經濟的重要組成部分，2024年信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增加值增長6.3%，科學研究和技術服務業(yè)增加值增長10.5%，為縣域經濟注入了新的增長動力。此外，石家莊市各縣域之間經濟結構也存在一定的差異，各具特色，形成了多元化的縣域經濟發(fā)展格局。

（二）縣域產業(yè)分布趨于合理

石家莊市下轄8區(qū)13縣（市），縣域經濟產業(yè)分布以特色產業(yè)集群為核心，涵蓋了電子信息、醫(yī)藥化工、裝備制造等領域，產業(yè)分布呈現(xiàn)以下特點。

1.工業(yè)主導區(qū)域。鹿泉區(qū)以電子信息產業(yè)為主，成為重要的高新技術產業(yè)集聚區(qū)；藁城區(qū)和欒城區(qū)以裝備制造和現(xiàn)代食品產業(yè)為主，成為工業(yè)強區(qū)；井陘礦區(qū)則依托豐富的礦產資源，發(fā)展了金屬制品和裝飾材料產業(yè)，成為石家莊市的重要工業(yè)基地。這些工業(yè)主導區(qū)域通過優(yōu)化產業(yè)結構，提升技術水平，不斷推動縣域經濟的高質量發(fā)展。

2.農業(yè)特色區(qū)域。趙縣、行唐縣、元氏縣、晉州市以現(xiàn)代食品和農業(yè)深加工為主，成為重要的農產品加工基地；井陘縣、靈壽縣以道地中藥材種植和加工成為中藥材產業(yè)基地；贊皇縣依托其獨特的自然條件和土壤優(yōu)勢，成為全國知名的大棗之鄉(xiāng)；藁城區(qū)以小米加工為主，形成了“藁城宮米”區(qū)域公用品牌。這些農業(yè)特色區(qū)域通過深入挖掘本地資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)，不僅豐富了縣域經濟產業(yè)結構，也為農民增收和農村經濟發(fā)展提供了有力支撐。

3.現(xiàn)代商貿服務業(yè)集中區(qū)域。石家莊市內四區(qū)以金融、商貿物流和現(xiàn)代服務業(yè)為主，成為石家莊市的商業(yè)和金融中心；正定縣依托其歷史文化和地理位置優(yōu)勢，發(fā)展了文化旅游和現(xiàn)代物流產業(yè)；欒城區(qū)依托交通便捷和資源優(yōu)勢，發(fā)展了以汽車商貿和家居建材為主的商貿物流產業(yè)；鹿泉區(qū)依托其良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的旅游資源，發(fā)展了休閑旅游和健康養(yǎng)老產業(yè)。這些現(xiàn)代商貿服務業(yè)集中區(qū)域通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，促進產業(yè)集聚和升級，不僅促進了縣域經濟的繁榮，也提升了石家莊市的整體競爭力。

（三）石家莊市縣域經濟生產力水平，逐步提高

在石家莊市“4+4+3+N”產業(yè)體系發(fā)展格局下，石家莊市縣域發(fā)展呈現(xiàn)出傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢明顯，新興產業(yè)發(fā)展迅速的特點。

1.傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢明顯。石家莊市縣域經濟中，鋼鐵、裝備制造等傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展具有明顯優(yōu)勢。如平山縣充分發(fā)揮鋼鐵產業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，不斷延伸產業(yè)鏈，強化集群效應，通過政策引導、資金扶持、技術引進等多措并舉，實現(xiàn)了從量到質的飛躍，是石家莊唯一超千億的產業(yè)集群，該產業(yè)集群在平山縣乃至更廣泛的區(qū)域內都具有重要的經濟地位。

2.新興產業(yè)發(fā)展迅速。石家莊市的縣域經濟中，電子信息、新能源、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)發(fā)展迅速。除鹿泉區(qū)的電子信息產業(yè)不斷升級，石家莊醫(yī)藥產業(yè)也構建了高端生物醫(yī)藥研發(fā)孵化、生產加工集聚的區(qū)域布局，帶動了欒城區(qū)現(xiàn)代中藥、趙縣生物發(fā)酵、晉州市生物醫(yī)藥中間體為配套的區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。

三、新質生產力賦能石家莊市縣域經濟發(fā)展優(yōu)勢分析

（一）政策支持力度明顯

石家莊市在新質生產力背景下推動縣域經濟高質量發(fā)展提供了明確的政策指導和行動方案。石家莊市“十四五”規(guī)劃明確提出圍繞打造5個以上千億級產業(yè)集群，健全完善因地制宜發(fā)展新質生產力機制，推動生物醫(yī)藥產業(yè)聚焦生物藥、化學藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械等領域。《關于石家莊市2024年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告》強調構建現(xiàn)代產業(yè)體系，推動生物醫(yī)藥、新一代電子信息等產業(yè)率先突破，支持正定縣數(shù)字經濟、趙縣生物醫(yī)藥、元氏縣裝備制造、新樂市現(xiàn)代食品、高邑縣商貿物流等產業(yè)做大做強。石家莊市將依托各縣（市、區(qū)）資源稟賦和產業(yè)基礎，選擇1到2個主導產業(yè)，率先突破，形成示范；大力培育高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，帶動構建優(yōu)勢明顯、競爭力強的現(xiàn)代化產業(yè)體系，促進縣域產業(yè)轉型升級。

（二）優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好

石家莊市的縣域工業(yè)形成了一批具有一定規(guī)模和競爭優(yōu)勢的塊狀產業(yè)集群，如藁城區(qū)和高新區(qū)的生物醫(yī)藥、欒城的裝備制造、鹿泉的電子信息、晉州的紡織、正定的板材家具等特色產業(yè)集群；西部山區(qū)的鋼鐵、水泥、鈣鎂等產業(yè)正在實現(xiàn)綠色提升。同時，石家莊市新興產業(yè)達到新高度，其中生物醫(yī)藥健康產業(yè)規(guī)模占全市規(guī)上高新技術產業(yè)比重超過60%，入選首批國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群；新一代電子信息技術產業(yè)增加值年均增速高于規(guī)上工業(yè)10個百分點以上，現(xiàn)代化水平進一步提升。

（三）科技創(chuàng)新能力不斷增強

近年來，石家莊市縣域科技創(chuàng)新投入不斷增加，科技創(chuàng)新平臺建設水平持續(xù)提升，科技成果轉化體系不斷優(yōu)化。2023年河北省縣域科技創(chuàng)新能力監(jiān)測評價結果顯示，石家莊市有10個縣（市、區(qū)）被確定為A類，其數(shù)量在全省繼續(xù)排名第一，平山縣、靈壽縣、高邑縣、行唐縣、無極縣、贊皇縣由C晉B，全市實現(xiàn)C類縣清零目標，實現(xiàn)科技組織管理體系健全，科技服務網絡全覆蓋，企業(yè)創(chuàng)新主體地位強化的創(chuàng)新研發(fā)格局。

（四）綠色低碳水平不斷提升

石家莊市正積極推進能源體系的綠色低碳轉型，升級城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，并加速垃圾焚燒發(fā)電設施的建設，以提高交通基礎設施的綠色發(fā)展水平；鼓勵綠色低碳技術的研發(fā)，特別是在大氣污染治理和清潔能源替代等關鍵領域。同時，石家莊在靈壽縣、欒城區(qū)等縣域地區(qū)有序推動風電、光伏發(fā)電和生物質發(fā)電等新能源項目的建設；加快了農業(yè)的綠色發(fā)展，鼓勵生態(tài)種植和生態(tài)養(yǎng)殖，致力于打造綠色優(yōu)質農產品，并發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。在打造清潔低碳產業(yè)園方面，石家莊市助力裝備制造業(yè)的綠色發(fā)展，例如欒城區(qū)裝備制造產業(yè)園已在企業(yè)廠房屋頂安裝了太陽能光伏發(fā)電板，并建設了儲能電站和電動汽車充電站，以促進光伏發(fā)電的實時消納和靈活調峰。

四、新質生產力賦能石家莊市縣域經濟發(fā)展瓶頸分析

（一）創(chuàng)新資源與人才短缺

一是創(chuàng)新資源不足，在科技研發(fā)方面，石家莊市的縣域內高校和科研機構數(shù)量相對較少，創(chuàng)新資源相對匱乏。在企業(yè)研發(fā)投入方面，因為縣域內企業(yè)規(guī)模普遍較小，資金有限，難以承擔高額的研發(fā)費用，進而限制了技術創(chuàng)新能力的發(fā)展。此外縣域內的創(chuàng)新平臺數(shù)量和質量仍需提升，難以滿足企業(yè)快速發(fā)展的需求。二是人才短缺，石家莊縣域內缺乏高端技術和管理人才，難以滿足新興產業(yè)發(fā)展的需求。特別是生物醫(yī)藥、新一代電子信息等主導產業(yè)，對高端人才的需求更為迫切。盡管石家莊市出臺了多項人才引進政策，但縣域內企業(yè)提供的待遇和工作環(huán)境與市區(qū)相比還存在較大差距，對人才的吸引力還需進一步提升。此外，縣域內人才流失現(xiàn)象較為嚴重，特別是年輕人才和高學歷人才，更傾向于流向大城市或市區(qū)，導致縣域內人才儲備不足。

（二）傳統(tǒng)產業(yè)結構轉型困難

一是傳統(tǒng)產業(yè)結構占主導，石家莊市縣域經濟長期以來依賴農業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)等低附加值產業(yè)，這些產業(yè)在縣域經濟中占據(jù)較大比重，普遍存在技術水平低、產品附加值低、市場競爭力弱等問題。二是新興產業(yè)起步晚、發(fā)展滯后，與傳統(tǒng)農業(yè)和制造業(yè)相比，石家莊市縣域的新興產業(yè)發(fā)展相對滯后。數(shù)字經濟、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)在縣域內的發(fā)展基礎薄弱，產業(yè)規(guī)模較小，缺乏龍頭企業(yè)和創(chuàng)新平臺的支撐。

（三）基礎設施與配套不足

一是交通物流效率低，石家莊市部分縣域的公路密度較低，交通設施陳舊，導致物流運輸效率低下，增加了企業(yè)的運營成本。此外，縣域內物流基礎設施布局不夠合理，缺乏現(xiàn)代化的物流園區(qū)和配送中心，難以滿足新興產業(yè)發(fā)展的需求。二是數(shù)字化基礎設施薄弱，縣域內的網絡覆蓋范圍和質量仍有待提升。此外，縣域內數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網平臺等新型基礎設施建設不足，難以支撐數(shù)字經濟等新興產業(yè)的發(fā)展。

（四）政策機制與營商環(huán)境有待改進

一是政策落實不到位，在支持縣域經濟發(fā)展的政策措施方面，石家莊市部分縣域缺乏具體的實施細則和配套措施，導致政策難以落地生根。一些支持新興產業(yè)發(fā)展的政策在縣域內難以有效執(zhí)行，企業(yè)難以享受到相應的政策紅利。二是行政審批繁瑣，石家莊市縣域的行政審批流程較為繁瑣，政務服務水平有待提升，企業(yè)反映在辦理相關手續(xù)時仍需多次往返，增加了企業(yè)的時間和經濟成本，影響了企業(yè)的辦事效率和投資積極性。三是區(qū)域協(xié)同不足，石家莊市縣域之間的區(qū)域協(xié)同不足，資源無法有效整合，難以形成產業(yè)集群效應，影響了整體經濟的發(fā)展效率。部分縣域在產業(yè)發(fā)展上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，存在重復建設和資源浪費的問題。

（五）環(huán)保壓力大

一是傳統(tǒng)產業(yè)面臨高環(huán)保成本，石家莊市的縣域經濟長期以來依賴農業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)等低附加值產業(yè)，這些產業(yè)在轉型升級過程中面臨著較大的環(huán)保壓力和成本。二是綠色技術應用不足，部分企業(yè)對綠色技術的認知和應用能力有限，缺乏綠色技術創(chuàng)新的動力和能力。一些縣域內的企業(yè)尚未廣泛應用先進的節(jié)能減排技術，導致能源利用效率較低，資源浪費現(xiàn)象較為突出。此外，綠色技術的研發(fā)和推廣需要大量的資金和人才支持，縣域內的企業(yè)和科研機構在這方面的投入相對不足。

五、新質生產力賦能縣域經濟高質量發(fā)展的對策建議

（一）強化頂層設計與戰(zhàn)略引領

1.制定縣域新質生產力發(fā)展規(guī)劃。石家莊市在推動縣域新質生產力發(fā)展過程中，應以頂層設計和戰(zhàn)略引領為核心，制定科學合理的縣域新質生產力發(fā)展規(guī)劃。以正定、平山、晉州等特色縣域為試點，編制差異化的新質生產力培育方案。例如，正定縣聚焦數(shù)字經濟，平山縣發(fā)展綠色文旅，晉州市推動先進制造等。通過這些試點，探索適合不同縣域的發(fā)展路徑，為全市提供可復制、可推廣的經驗。同時，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機遇，結合實際，提前謀劃一批三地重點合作事項和重大合作項目，與京津共同推出一批創(chuàng)新舉措。通過承接京津產業(yè)轉移，爭取國家高新區(qū)政策外溢和京津技術轉化資源，推動縣域經濟快速發(fā)展。

2.建立市縣協(xié)同推進機制。成立石家莊縣域新質生產力發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌跨部門政策資源，避免重復建設和同質競爭。每個縣域圍繞1—2個特色產業(yè)鏈形成差異化布局。通過“一縣一鏈”計劃，打造一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的“領跑者”企業(yè)，形成一批產業(yè)優(yōu)勢突出、競爭能力強的“小巨人”企業(yè)。

（二）構建現(xiàn)代化產業(yè)創(chuàng)新體系

1.傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型。為推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，石家莊市可以設立縣域技改專項基金，支持紡織、裝備制造等傳統(tǒng)企業(yè)引入工業(yè)互聯(lián)網和人工智能技術。例如，趙縣紡織業(yè)通過智能化改造示范項目，引入先進的工業(yè)互聯(lián)網平臺，實現(xiàn)了自動化和智能化生產，促進了傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級。同時，石家莊市還可以積極推廣“共享工廠”模式，降低中小企業(yè)數(shù)字化轉型成本。目前，河北邢臺寧晉縣的電線電纜產業(yè)通過“共享車間”模式，實現(xiàn)了設備共享、技術共享和訂單共享，這種模式不僅提高了設備利用率，還幫助中小企業(yè)解決了資金和技術難題，推動了產業(yè)集群和縣域經濟的高質量發(fā)展。

2.培育新興產業(yè)集群。石家莊可依托現(xiàn)有產業(yè)園區(qū)和政策優(yōu)勢，推動新興產業(yè)的發(fā)展。例如，正定數(shù)字經濟產業(yè)園、欒城生物醫(yī)藥基地、藁城智慧農業(yè)示范區(qū)等，都可通過政策支持和基礎設施建設推動“農業(yè)+科技”、數(shù)字會展等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。同時，作為西部山區(qū)，平山西柏坡、井陘礦區(qū)都可依托自然稟賦優(yōu)勢，通過文旅融合，發(fā)展紅色旅游和研學活動，打造“礦區(qū)遺址+新能源”的融合業(yè)態(tài)，推動綠色經濟發(fā)展。

（三）完善要素支撐體系

1.人才引育雙輪驅動。一是石家莊市縣域可以推行“周末工程師”“候鳥型專家”等柔性引才機制，對接省內高校資源。這種機制允許高層次人才在不改變原有工作關系的前提下，利用周末或業(yè)余時間到石家莊市的企業(yè)或科研機構提供服務，有效緩解了縣域內高端人才短缺的問題。二是石家莊市縣域還可以實施“本土工匠”培養(yǎng)計劃，聯(lián)合職業(yè)院校定向培養(yǎng)數(shù)字化技工、鄉(xiāng)村電商人才。通過與職業(yè)院校合作，開設與縣域主導產業(yè)相關的專業(yè)課程，培養(yǎng)一批適應本地產業(yè)發(fā)展需求的高素質技能人才。

2.基礎設施提質增效。一是在石家莊市縣域內推進5G基站全覆蓋，建設智慧物流樞紐。例如，高邑縣通過建設陸港聯(lián)動石家莊國際陸港，打造了智慧物流樞紐，提高了物流運輸效率，降低了企業(yè)運營成本。通過5G基站的全覆蓋，縣域內的企業(yè)能夠享受到高速、穩(wěn)定的網絡服務，為工業(yè)互聯(lián)網、智能制造等新興產業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。二是升級縣域開發(fā)區(qū)為“創(chuàng)新綜合體”，集成研發(fā)孵化、檢驗檢測等公共服務。例如，石家莊市通過建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等載體，為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供全方位服務。這些創(chuàng)新綜合體不僅提供了良好的辦公環(huán)境和設施，還集成了研發(fā)、孵化、檢驗檢測等公共服務平臺，降低了企業(yè)的運營成本，提高了企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力。

3.科技金融深度融合。一是石家莊市可以設立縣域新質生產力發(fā)展基金，吸引社會資本參與，采用PPP模式建設產業(yè)園區(qū)。這種模式不僅拓寬了資金來源渠道，還提高了資金使用效率，為縣域產業(yè)發(fā)展提供了有力的資金保障。二是可以推廣“科技貸”“專利質押”等金融工具，破解中小企業(yè)融資難題。通過這些金融工具，中小企業(yè)可以利用知識產權等無形資產進行質押貸款，拓寬了融資渠道，降低了融資成本。

（四）優(yōu)化體制機制與營商環(huán)境

1.深化“放管服”改革。一方面，石家莊可以推廣實施“一業(yè)一證”審批模式，將行業(yè)市場準入、準營的所有許可證照信息整合為一張行業(yè)綜合許可憑證，實現(xiàn)“一證準營”。例如，鹿泉區(qū)先行選擇飯店、商超、藥店等14個行業(yè)為改革試點，通過優(yōu)化審批流程，為市場主體減負松綁。這種模式不僅簡化了審批程序，還大幅壓縮了新興產業(yè)項目落地周期，提升了企業(yè)辦事的便利性和效率。另一方面，石家莊可以建立縣域營商環(huán)境評價體系，通過建立科學合理的評價體系，對各縣域的營商環(huán)境進行量化評估，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

2.創(chuàng)新跨區(qū)域合作機制。探索“研發(fā)在京津、中試在縣域”的協(xié)同創(chuàng)新模式，石家莊市積極融入京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈深度融合，構建“京津研發(fā)、石家莊轉化”的協(xié)同創(chuàng)新格局，這種模式充分發(fā)揮了京津地區(qū)的科研優(yōu)勢和石家莊市縣域的產業(yè)基礎，加速了科技成果的轉化和產業(yè)化進程，為縣域經濟注入了新的活力。

3.強化生態(tài)治理與綠色轉型。一方面，石家莊市縣域對高污染傳統(tǒng)產業(yè)可實行“環(huán)保倒逼+補貼引導”政策，通過嚴格的環(huán)保標準和財政補貼，推動傳統(tǒng)產業(yè)向綠色低碳轉型。例如，行唐縣推廣生物質能循環(huán)利用模式，實現(xiàn)了廢棄物的資源化利用，減少了環(huán)境污染。這種政策不僅提高了企業(yè)的環(huán)保意識，還促進了綠色技術的應用和推廣。另一方面，在縣域可建立碳排放交易試點，推動綠色金融產品創(chuàng)新。通過碳排放交易市場，企業(yè)可以將減排量轉化為經濟收益，激勵企業(yè)加大節(jié)能減排投入；石家莊市還鼓勵金融機構開發(fā)綠色金融產品，為綠色項目提供資金支持，這些產品都可在縣域產業(yè)試點推廣，推動綠色產業(yè)發(fā)展。