以塘橋街道為例

我國經(jīng)過三十多年的快速城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率于2024年已達(dá)到 67 % ，在此過程中，城市建設(shè)產(chǎn)生了諸多問題，如公共服務(wù)資源供需不匹配、服務(wù)設(shè)施品質(zhì)不高、公眾參與度低。隨著城鎮(zhèn)化速度的放緩，我國已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量、高品質(zhì)的發(fā)展時代，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的“下半場”中，如何推進(jìn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化成為重要任務(wù)。

上海作為我國城鎮(zhèn)化水平最高的城市之一，為認(rèn)真踐行“人民城市”的重要理念，在我國率先提出并實踐了“15分鐘社區(qū)生活圈”概念。經(jīng)過十年的探索與實踐，逐步形成了涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、治理全周期的成熟模式，為超大城市精細(xì)化治理提供了可復(fù)制的經(jīng)驗。

本文以為例，基于“十四五”期間全面推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”的發(fā)展需求，塘橋街道通過現(xiàn)狀調(diào)研、資源挖掘、愿景構(gòu)想，在充分聽取居民意見、滿足規(guī)劃指導(dǎo)要求的基礎(chǔ)上，形成具體的“15分鐘社區(qū)生活圈”行動方案，制定形成一張“社區(qū)藍(lán)圖”和三年項目儲備計劃。

一、上海“15分鐘社區(qū)生活圈”理念的十年發(fā)展歷程

自2014年，上海首次提出“15分鐘社區(qū)生活圈”理念，相關(guān)發(fā)展探索已經(jīng)歷十年之久，結(jié)合熊健、吳秋晴等人的研究，參考《踐行“人民城市”理念，推進(jìn)上?！?5分鐘社區(qū)生活圈”探索與實踐》[1-3]，其發(fā)展歷程可分為三個階段 （表1）。

回顧十年發(fā)展歷程，“15分鐘社區(qū)生活圈”規(guī)劃由頂層設(shè)計到試點推廣，由早期聚焦基礎(chǔ)服務(wù)覆蓋，到后期轉(zhuǎn)向宜居性、文化性等高品質(zhì)發(fā)展，實現(xiàn)了精細(xì)化治理與公眾參與并重、規(guī)劃與需求精準(zhǔn)對接，逐步形成了可復(fù)制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、塘橋街道社區(qū)生活圈規(guī)劃實踐

塘橋街道地處上海市浦東新區(qū)西部，屬于小陸家嘴區(qū)域，濱臨黃浦江，與浦西隔江眺望。區(qū)域總面積3.86平方千米，下轄26個居委會。曾經(jīng)是熱鬧的碼頭渡口，

有國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“上海港碼頭號子”。街道歷史悠久，環(huán)境宜人，治理得當(dāng)，安全便捷，是精致中透著煙火氣的宜居社區(qū)。

塘橋街道人口高度集聚，社區(qū)發(fā)展成熟。60歲以上人口占比接近三分之一，呈現(xiàn)中度老齡化特征。

（一）“15分鐘社區(qū)生活圈”單元的劃定

根據(jù)市局要求，全市城鄉(xiāng)建設(shè)區(qū)域劃示形成1600個“15分鐘社區(qū)生活圈”基本單元，其中城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈860個，鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈740個[4]。塘橋街道在上位規(guī)劃中，通過綜合分析與考量，劃分為兩個城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈單元：PD-tq-1和PD-tq-2。

（二）梳理資源，自下而上地明確群眾需求

構(gòu)建現(xiàn)狀底板。塘橋街道開展了“問需求計”調(diào)查。規(guī)劃團(tuán)隊通過發(fā)放線上線下調(diào)查問卷、街道訪談、居委訪談、現(xiàn)場踏勘等調(diào)研形式，全方位征詢塘橋街道相關(guān)職能部門、居委、在地居民等多方意見，形成現(xiàn)狀服務(wù)要素底板。

形成需求清單。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，重視問題短板，聚焦發(fā)展需求，并按居民迫切程度、街道訪談意見、現(xiàn)場調(diào)研情況等，將需求設(shè)施分為急迫需求、較急迫需求、一般需求三類。以根據(jù)人口特征、居民需求、社區(qū)特點等配置相應(yīng)的品質(zhì)提升類服務(wù)要素為基本目標(biāo)，對塘橋街道兩個社區(qū)生活圈的宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)各類需求設(shè)施進(jìn)行分析總結(jié)。其中，PD-tq-1急迫類的服務(wù)要素有居住環(huán)境、多功能運(yùn)動場，一般需求主要是健身步道；PD-tq-2急迫類服務(wù)要素除了居住環(huán)境外，還有室內(nèi)菜場，一般需求是就業(yè)服務(wù)空間和休憩空間。整個塘橋街道需求服務(wù)類要素都為品質(zhì)提升類，基礎(chǔ)保障類服務(wù)要素均已滿足。

提供空間支撐。在摸清后備資源的過程中，通過結(jié)合土地權(quán)屬、現(xiàn)狀建設(shè)、遙感影像、現(xiàn)場走訪，識別出3類6塊近期可利用空間資源，即更新地塊、低效閑置空間資源、可開發(fā)地塊，總用地規(guī)模3.26公頃。其作為社區(qū)潛力空間，可以為后續(xù)的項目行動提供保障。

（三）多元視角，自上而下地評估現(xiàn)狀設(shè)施

塘橋街道的現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施在基礎(chǔ)保障類型方面基本滿足需求，品質(zhì)提升類服務(wù)要素、部分設(shè)施有待提升建設(shè)。從“五宜”方向分別來看，有以下結(jié)論：

宜居方面。塘橋街道形成了“社區(qū)黨群服務(wù)中心一黨群服務(wù)站點”兩級黨建引領(lǐng)體系。各類宜居設(shè)施主要沿南泉路布置，數(shù)量滿足基本需求，功能相對齊全，設(shè)施覆蓋度高，居民使用便利。

宜業(yè)方面。塘橋街道的就業(yè)空間分布較為均勻，產(chǎn)業(yè)園品質(zhì)也相對較好。結(jié)合產(chǎn)業(yè)園已配置四個就業(yè)服務(wù)點位，功能配置相對齊全，以滿足基本需求。就業(yè)服務(wù)點目前主要分布于街道北側(cè)，未來在數(shù)量及步行可達(dá)率方面皆有優(yōu)化的空間。

宜游方面。塘橋街道社區(qū)級公共綠地較少，社區(qū)級以下公共綠地分布不均，服務(wù)覆蓋率較低。可通過加強(qiáng)休閑游憩空間的串聯(lián)、增加休憩場所和城市家具，提升綠地的品質(zhì)和功能。

宜學(xué)方面?；A(chǔ)教育設(shè)施數(shù)量基本滿足現(xiàn)狀人口需求，幼兒園、托管所、小學(xué)、初中、高中的分布數(shù)量基本達(dá)標(biāo)。現(xiàn)狀社區(qū)文化活動中心和文化活動室均滿足需求，PD-tq-2生活圈的社區(qū)文化中心服務(wù)覆蓋情況有待提升。

宜養(yǎng)方面。老年活動室多數(shù)規(guī)模偏小，但服務(wù)覆蓋較好，社區(qū)老年人日間照護(hù)場所有待加強(qiáng)，其余5類基礎(chǔ)保障設(shè)施數(shù)量及規(guī)模均符合要求，品質(zhì)提升板塊也已完成。

總的來看，塘橋街道服務(wù)設(shè)施配置有進(jìn)一步提升的空間。例如，設(shè)施空間分布不均，呈現(xiàn)“北密南疏”的特征。此外，部分設(shè)施使用面積不夠，因建設(shè)年代久遠(yuǎn)，預(yù)留空間不足，并且現(xiàn)代居民活動類型多樣，需要更加多元的活動空間。品質(zhì)提升類的部分設(shè)施種類缺失，如社區(qū)級文化展示空間、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、智慧養(yǎng)老驛站等新型服務(wù)載體尚未全面覆蓋，難以適應(yīng)居民對高品質(zhì)生活的多元化訴求。

（四）分區(qū)分策，重構(gòu)社區(qū)生活空間結(jié)構(gòu)

塘橋街道通過啟動“TIVO”建設(shè)項目，以四大區(qū)域為重點，通過空間更新與品牌營造，實現(xiàn)城區(qū)“逆生長”，即創(chuàng)新“完成項目 + 實施項目 + 規(guī)劃項目”的動態(tài)工作模式，通過整體串聯(lián)、注入活力、成環(huán)成線，打造“宜居、宜業(yè)、宜游”的高品質(zhì)社區(qū)。主要建設(shè)內(nèi)容與策略有：

T型區(qū)域：藍(lán)村路-南泉路“城市煥新軸”。通過開展環(huán)境整治、風(fēng)貌統(tǒng)籌、業(yè)態(tài)更新、秩序梳理等提升工程，拆除違章建筑多處，新增多處街角公共空間；店招店牌統(tǒng)一設(shè)計，街道清潔度大幅度提升；引入更加豐富的業(yè)態(tài)，形成煙火塘橋。

I型區(qū)域：浦建路“綜合服務(wù)走廊”。沿路布局“一站式”服務(wù)中心，實施沿路美化、彩化、亮化。

V型區(qū)域：濱江“文化活力帶”。充分利用濱江地域開闊的優(yōu)勢，大力發(fā)展濱江夜經(jīng)濟(jì)，融入碼頭號子非遺文化元素，為濱江公共空間賦能。

O型區(qū)域：“閉環(huán)慢行環(huán)道”。以塘橋街道四至范圍為界，串聯(lián)塘橋公園、濱江步道、街角綠地等節(jié)點。其中圍繞浦建路至浦東南路開展浦東門廳建設(shè)，形成小“O”區(qū)域。

塘橋街道通過四大區(qū)域的規(guī)劃與建設(shè)，逐步提升了塘橋的整體環(huán)境，提高居民的社區(qū)認(rèn)同感。其規(guī)劃項目也為后續(xù)社區(qū)藍(lán)圖制定提供了方向。

（五）制定藍(lán)圖，聚焦行動方案

通過2023年建設(shè)項目的實施，塘橋街道的現(xiàn)狀服務(wù)要素在基礎(chǔ)保障類方面構(gòu)建完整，生活圈建設(shè)基礎(chǔ)整體較好。街道進(jìn)一步的提升策略主要包括：提供多樣化的舒適性住宅，提供更多的就近就業(yè)機(jī)會，增加綠色開放的公共空間，實現(xiàn)全面的為老服務(wù)、兒童友好的社區(qū)建設(shè)。優(yōu)化居住環(huán)境，增加休閑游憩場所，改善就業(yè)環(huán)境，彌補(bǔ)社區(qū)服務(wù)功能的不足，全方位打造塘橋街道宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)、宜學(xué)的“五宜”特質(zhì)。

根據(jù)《2024年上海市“15分鐘社區(qū)生活圈”行動方案》要求，緊盯“急難愁盼”的民生難題，在現(xiàn)狀資源底板上，明確社區(qū)未來五年的發(fā)展框架和功能安排，制定形成一張“社區(qū)藍(lán)圖”和三年項目儲備計劃[5。未來三年，塘橋街道重點針對品質(zhì)提升要素進(jìn)行建設(shè)與優(yōu)化，主要聚焦住區(qū)環(huán)境、運(yùn)動場所、交通出行、就業(yè)服務(wù)空間和休憩空間等進(jìn)行提升，制定形成了塘橋街道社區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖和建設(shè)項目清單（圖1、表2）。

三、結(jié)語

上?！?5分鐘社區(qū)生活圈”發(fā)展歷經(jīng)十年探索，形成了符合超大城市在“以人民為中心”理念下發(fā)展的模式。本文主要通過研究塘橋街道在近兩年社區(qū)生活圈的規(guī)劃與實踐，呈現(xiàn)上海“15分鐘社區(qū)生活圈”在“十四五”期間發(fā)展中的建設(shè)過程與相應(yīng)成果。

社區(qū)生活圈規(guī)劃與實踐是一個動態(tài)變化、時間長且影響因素復(fù)雜的社會問題，值得持續(xù)思考和不斷創(chuàng)新發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳秋晴.面向?qū)嵤┑南到y(tǒng)治理行動：上海15分鐘社區(qū)生活圈實踐探索[J].北京規(guī)劃建設(shè)，2023（4）：30-38.

[2]熊健.打造人民城市的理想社區(qū)15分鐘社區(qū)生活圈理論的源起、演進(jìn)與展望[J].時代建筑，2022（2）：6-13.

[3]上海市規(guī)劃和自然資源局，上海市規(guī)劃編審中心，上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院.踐行“人民城市\(zhòng)"理念，推進(jìn)上?！?5分鐘社區(qū)生活圈\"探索與實踐[M].上海：上海文化出版社，2024：13-45.

[4]上海市規(guī)劃和自然資源局.2024年上海市“15分鐘社區(qū)生活圈”行動方案[EB/OL].[2025-02-15].https：//ghzyj.sh.gov.cn/zcwj/zhl/20240411/1bf00da414fd4393863c874065887bb1.html.

[5]上海市規(guī)劃和自然資源局.上海市15分鐘社區(qū)生活圈行動工作導(dǎo)則[EB/OL].[2025-02-15].https：//www.shanghai.gov.cn/cmsres/9e/9ee47b0a5ef24f4da8030b5876f488b8/36def90629a5427faec623ed7f2b4dbb.pdf.

作者簡介：

覃琴，上海上大建筑設(shè)計院有限公司助理規(guī)劃師。研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃。