中共四川省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2024年4月23日，習(xí)近平總書記在新時代推動西部大開發(fā)座談會上強調(diào)：“要堅持推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合，在發(fā)展中保障和改善民生。\"近年來，四川深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，深入實施省委、省政府“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興\"發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，完善政策體系，健全推進機制，以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

一、找準(zhǔn)實踐路徑，寫好“四個融合”文章

近年來，四川按照“抓好兩端、暢通中間\"的工作思路，既扎實做好深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革、宅基地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等試點工作，著力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，發(fā)揮示范帶動作用，又系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，在推進鄉(xiāng)村振興上全面發(fā)力，加快促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，寫好城鄉(xiāng)要素融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)設(shè)施融合、城鄉(xiāng)治理融合“四個融合\"文章。

（一）加強雙向流動，促進城鄉(xiāng)要素融合

四川緊緊扣住“人、地、錢\"三個破題點，強化改革創(chuàng)新，構(gòu)建促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的體制機制，引導(dǎo)發(fā)展要素更多流向農(nóng)村。一是推進人口有序流動。深化戶籍制度改革，成都實施中心城區(qū)和郊區(qū)新城差別化落戶政策，其他市（州）嚴(yán)格實行“零門檻\"落戶。選調(diào)一批優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到縣鄉(xiāng)基層一線工作，推行“縣招鄉(xiāng)用\"\"縣管校聘\"的崗編適度分離機制。創(chuàng)新開展人才入鄉(xiāng)“新農(nóng)人\"試點，探索家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社帶頭人職業(yè)保障制度，啟動“一村六員一主播\"農(nóng)業(yè)實用人才隊伍建設(shè)。二是推進土地有序盤活。出臺《四川省鄉(xiāng)村振興用地政策指引（2024年）》，從指標(biāo)、用地審批等方面實化舉措，增強鄉(xiāng)村發(fā)展用地支撐。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。完成1市5縣農(nóng)村宅基地制度改革試點，規(guī)范農(nóng)村宅基地范圍及面積標(biāo)準(zhǔn)，試點地區(qū)盤活了大量農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。三是推進資金有序投入。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，2024年全省一般公共預(yù)算安排農(nóng)林水支出同比增長9 . 4 % 。落實提高土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興政策，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到 9 % 以上。深化農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，健全重大項目融資對接機制，推廣涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)“金融鏈長制”，開展金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興信貸直通專項活動。截至2025年2月底，全省涉農(nóng)貸款余額同比增長 1 1 . 5 2 % ，高于各項貸款增速0.5個百分點。深化農(nóng)村資產(chǎn)抵押融資改革，推廣承包地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品倉單等農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款，開展農(nóng)村集體收益分配權(quán)抵押擔(dān)保試點。

（二）加強布局優(yōu)化，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合

四川堅持做強工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做實融合，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，不斷夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。一是大力發(fā)展縣域工業(yè)。扎實推進新型工業(yè)化，培育形成金堂節(jié)能環(huán)保、廣漢油氣裝備、江油新材料等百億元級特色產(chǎn)業(yè)集群，2024年共20個區(qū)縣入圍全國百強縣、百強區(qū)，縣域以城帶鄉(xiāng)能力不斷提升。二是聚力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以打造新時代更高水平“天府糧倉\"為牽引，實施\"天府糧倉·千園建設(shè)\"行動，大力推進產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，2024年新建國省級農(nóng)業(yè)園區(qū)85個、產(chǎn)業(yè)集群3個。四川省種質(zhì)資源中心庫全面投入運行，天府萬安（種業(yè)）實驗室啟動建設(shè)。組織實施“天府良機\"行動，開展薄弱環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)重大裝備研發(fā)攻關(guān)，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率提高到 7 3 % 。2024年，全省糧食產(chǎn)量達726.8億斤，創(chuàng)歷史新高。三是著力促進產(chǎn)業(yè)融合。深入實施促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展三年行動，推進建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，創(chuàng)新開展“天府糧倉\"精品全國推介活動，2024年新培育“天府糧倉\"精品品牌100個。加快農(nóng)文旅融合發(fā)展，策劃推出“鄉(xiāng)村四時好風(fēng)光\"全國鄉(xiāng)村旅游精品線路26條。

（三）加強互聯(lián)互通，促進城鄉(xiāng)設(shè)施融合

四川堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在鄉(xiāng)村，著力推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，全力縮小基礎(chǔ)設(shè)施“硬差距”。一是強化規(guī)劃引領(lǐng)。近年來，出臺《關(guān)于以鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃引領(lǐng)縣域內(nèi)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制指南》等文件，指導(dǎo)各地科學(xué)編制實施鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃。目前，782個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)國土空間規(guī)劃編制全面完成，村級片區(qū)規(guī)劃按“應(yīng)編盡編\"原則有序推進。二是強化基礎(chǔ)設(shè)施補短。優(yōu)化完善鄉(xiāng)村路網(wǎng)，2024年新改建農(nóng)村公路1.1萬公里，新增6192個自然村組通硬化路。推進城鄉(xiāng)供水一體化，實施鄉(xiāng)村水務(wù)百鄉(xiāng)百村建設(shè)，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例提高到 7 1 . 4 % 。全省行政村實現(xiàn)“村村通5G”。三是強化鄉(xiāng)村建設(shè)。立足省情，分類推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，開展宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)補短行動。常態(tài)化開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。截至2024年底，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、農(nóng)村生活垃圾收運處置體系行政村覆蓋率分別達到 9 5 % . 9 8 . 5 % 。

（四）加強制度保障，促進城鄉(xiāng)治理融合

四川堅持把社會事業(yè)發(fā)展的重心傾向鄉(xiāng)村，加快填補鄉(xiāng)村公共服務(wù)“軟落差”，完善城鄉(xiāng)居民社保制度，推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。一是提升基本公共服務(wù)均等化水平。加大對農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費的傾斜力度，優(yōu)化中小學(xué)（幼兒園）布局和教學(xué)點布局，扎實推進義務(wù)教育學(xué)區(qū)制治理，全力保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，持續(xù)深化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生對口支援“傳幫帶\"工程，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平進一步提升。推進縣鄉(xiāng)村三級勞務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，開辟農(nóng)民工維權(quán)“綠色通道”，2024年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在2600萬人以上。二是提升城鄉(xiāng)社會保障水平?；窘⒏采w全民的基本養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至163元。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民大病保險制度，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保率達到 9 5 % 以上。加強對低收入人口的動態(tài)管理，健全分層分類社會救助體系。加強城鄉(xiāng)“一老一小\"服務(wù)體系建設(shè)，城市居家社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈\"和農(nóng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本成型，對留守兒童、困境兒童的關(guān)愛服務(wù)力度進一步加大。三是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。構(gòu)建防止返貧致貧常態(tài)化監(jiān)測幫扶體系，實施脫貧群眾持續(xù)增收促進計劃，加大對39個欠發(fā)達縣域的托底性幫扶力度，持續(xù)做好易地搬遷集中安置區(qū)后續(xù)扶持工作，深化東西部協(xié)作、定點幫扶、省內(nèi)結(jié)對幫扶、駐村幫扶，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，有效鞏固拓展脫貧攻堅成果。

二、鎖定“四抓”方向，堅定不移推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

四川既有大城市又有大農(nóng)村，經(jīng)過改革開放特別是新時代以來的實踐探索，全省城鄉(xiāng)發(fā)展格局不斷優(yōu)化。但是，四川的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍將長期存在，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障與城鎮(zhèn)相比仍有明顯差距。在新征程上推進四川城鄉(xiāng)融合發(fā)展，重點在縣域、難點在鄉(xiāng)村，必須從全局和戰(zhàn)略的高度處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，抓要素保障、抓興產(chǎn)富民、抓補短強基、抓全面提升，堅定不移推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（一）抓要素保障

推進鄉(xiāng)村全面振興要靠人才和資源。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，必須強化鄉(xiāng)村全面振興要素保障機制，推動資源要素優(yōu)先向農(nóng)村安排。一是要做好“人\"的工作。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，提高教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)覆蓋進城農(nóng)民的廣度和深度。同時，切實提升教師“縣管校聘”、醫(yī)生“縣聘鄉(xiāng)用\"政策質(zhì)效，持續(xù)深化崗編適度分離、城市人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制，確保農(nóng)民安心進城、城市人才愿意入鄉(xiāng)。二是要做好“地\"的工作。及時調(diào)整優(yōu)化增減掛鉤政策，指導(dǎo)市縣用好“預(yù)留指標(biāo)縣域內(nèi)使用\"等政策工具，大力開展全域土地綜合整治，加大力度盤活空閑、廢棄和低效利用的存量集體建設(shè)用地，強化鄉(xiāng)村用地保障。三是要做好“錢\"的工作。持續(xù)增加用于推進鄉(xiāng)村全面振興的省級一般公共預(yù)算，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。建立健全財政、金融、產(chǎn)業(yè)部門共同參與的產(chǎn)融對接工作機制，設(shè)立鄉(xiāng)村振興綜合基金，撬動更多金融資本投入鄉(xiāng)村全面振興事業(yè)。

（二）抓興產(chǎn)富民

推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是促進縣域城鄉(xiāng)融合的有效途徑。一是要加快優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌項目資金，建立協(xié)同機制，推進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育畜牧萬億級產(chǎn)業(yè)鏈，糧油五千億級產(chǎn)業(yè)鏈及蔬菜、水果、茶葉、蠶桑、水產(chǎn)、林竹、調(diào)味品和食藥同源等千億級產(chǎn)業(yè)鏈。深入推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，培育“鏈主\"企業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，深入實施“天府糧倉·千園建設(shè)\"行動、特色產(chǎn)業(yè)集群強鎮(zhèn)培育行動。二是要加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。充分挖掘資源優(yōu)勢，因地制宜整合農(nóng)業(yè)園區(qū)、古鎮(zhèn)新村等各類鄉(xiāng)村資源，推動農(nóng)商文旅體康融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村電商、文化體驗、休閑度假、田園康養(yǎng)等融合業(yè)態(tài)，開展鄉(xiāng)村演藝、年貨集市等特色活動，開辟縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。加快建設(shè)“ 1+N \"“天府糧倉\"農(nóng)業(yè)品牌矩陣，深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省建設(shè)。三是要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置\"改革，采取“承包權(quán)不動、經(jīng)營權(quán)連片\"模式，提升農(nóng)村土地資源集約效益。實施家庭農(nóng)場培育提升行動、農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。

（三）抓補短強基

加快補齊城鄉(xiāng)融合發(fā)展短板，必須不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施完備度和公共服務(wù)便利度，逐步讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。一是要提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，按照“缺啥補啥\"的原則，穩(wěn)步提高村組通硬化路比例，提升農(nóng)村供水保障水平，優(yōu)化農(nóng)村能源供給，夯實鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)，健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護機制。二是要提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的基本公共服務(wù)均等化機制，建立健全縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老政策體系，提升縣域綜合服務(wù)能力、村級就近便捷服務(wù)能力。三是要提升農(nóng)村人居環(huán)境。統(tǒng)籌實施廁所改建、污水治理、垃圾處理、村貌改善、農(nóng)業(yè)面源污染治理等工程，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，夯實高質(zhì)量發(fā)展綠色本底。

（四）抓全面提升

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程\"經(jīng)驗，完善推進鄉(xiāng)村振興全面發(fā)力體制機制，確保城鄉(xiāng)融合發(fā)展各項政策舉措落實落地。一是要建設(shè)和美鄉(xiāng)村。實施宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)“百片引領(lǐng)、千村帶動、萬村補短\"工程，將建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村與建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)進行一體規(guī)劃、一體推進，優(yōu)先建設(shè)一批基本具備現(xiàn)代生活條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁、產(chǎn)村戶融合發(fā)展的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村先行區(qū)。二是要促進農(nóng)民增收。持續(xù)發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，完善種糧農(nóng)民收益保障機制，持續(xù)增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者技能培訓(xùn)，切實保障進城務(wù)工人員權(quán)益。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。持續(xù)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制。三是要加強鄉(xiāng)村治理。深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，實施村級黨群服務(wù)中心“補短板\"工程。實施公共文化設(shè)施提質(zhì)增效、人文鄉(xiāng)村建設(shè)等工程。開展好“村晚\"\"村跑\"等“村字號\"活動。建好用好“川善治\"平臺，深化移風(fēng)易俗，加強平安鄉(xiāng)村建設(shè)。V

討論題：

1.近年來，四川如何圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展寫好“四個融合\"文章？

2.結(jié)合實際，談一談四川深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐路徑。