《清潔能源發(fā)展專項資金管理辦法》將促進清潔能源開發(fā)利用，推進能源清潔低碳轉型。

3月13日，財政部印發(fā)了《清潔能源發(fā)展專項資金管理辦法》（財建〔2025]35號）（以下簡稱《管理辦法》），原《清潔能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（財建[2020]190號）（以下簡稱《暫行辦法》）同時廢止。

《管理辦法》是對《暫行辦法》的延續(xù)和優(yōu)化。根據(jù)《管理辦法》，清潔能源發(fā)展專項資金分配結合清潔能源相關工作性質(zhì)、目標、投資成本以及能源資源綜合利用水平等因素，可以采用競爭性分配、以獎代補和據(jù)實結算等方式。實施期限為2025—2029年，到期后按照規(guī)定程序申請延續(xù)。

主要變動

在整體框架上，《管理辦法》與《暫行辦法》基本一致。但在非常規(guī)天然氣開采利用給予獎補的實施細則方面，《管理辦法》變動較多，呈現(xiàn)出更完善和更具針對性的變化趨勢。

一是區(qū)分了中央項目和地方項目，分類獎補。

《管理辦法》第十二條規(guī)定，“非常規(guī)天然氣開采利用項目分為中央項目和地方項目兩類。其中，中央項目指中央企業(yè) 100 % 控股的項目，相關獎補資金全部通過所屬的中央企業(yè)申請和撥付；其余項目為地方項目，相關獎補資金按照項目所在地通過省級財政部門申請和撥付”。同時，在第十四條區(qū)分了中央項目和地方項目獎補資金的計算方法。在《暫行辦法》中沒有相關規(guī)定。

二是調(diào)整了非常規(guī)天然氣開采利用量的獎補范圍和計算方法。

《管理辦法》第十三條規(guī)定，“計入獎補范圍的非常規(guī)天然氣開采利用量指符合天然氣國家質(zhì)量標準的非常規(guī)天然氣開采量，但采出后未實際利用以及用于上網(wǎng)發(fā)電且享受電價補貼的部分不計入獎補范圍”。在《暫行辦法》中沒有限定范圍。

對于非常規(guī)天然氣開采利用量的計算方法，《管理辦法》將煤層氣開采利用量的權重系數(shù)由1.2增加至1.5；致密氣開采利用量由“與2017年相比的增量部分”調(diào)整為“致密氣開采利用量 × 權重系數(shù)”，其中權重系數(shù)平緩退坡，2025年為0.6，2026—2027年為0.4，2028—2029年為0.2。

三是明確了非常規(guī)天然氣開采利用獎補資金的申請、撥付和清算的時間節(jié)點。

《管理辦法》明確了在每年5月10日前，根據(jù)相關項目的上年實際開采利用量、當年預計開采利用量等材料和數(shù)據(jù)，按照預算管理有關規(guī)定清算上年獎補資金和預撥當年獎補資金；每年9月20日前，根據(jù)相關項目的當年、下年預計開采利用量等材料和數(shù)據(jù)，安排下一年度獎補資金預算，并做好預算下達工作。而在《暫行辦法》中沒有具體的時間節(jié)點安排，實際執(zhí)行中不完全固定，也一般晚于《管理辦法》中的時間。

四是強化了對非常規(guī)天然氣開采利用項目的監(jiān)管。

一方面，在申請流程中增加了“地方項目和中央項目報送的開采利用量數(shù)據(jù)均需經(jīng)屬地省級能源主管部門審核”的要求，強化屬地監(jiān)管。另一方面，在第二十一條增加了“財政部以兩年為一個周期，組織財政部有關監(jiān)管局、有關省財政部門對非常規(guī)天然氣開采利用量等情況開展抽查，發(fā)現(xiàn)騙取套取財政資金等問題的，進行嚴肅處理，并視情況進一步采取約談、通報、取消申報資格等措施”，強化事后監(jiān)管，明確處罰方式方法。

多方面利好

首先，鼓勵地方政府和非中央企業(yè)參與，助推地方經(jīng)濟和上游主體多元化。

在《暫行辦法》中，中央項目與地方項目在同一個獎補資金池中進行競爭性分配。而傳統(tǒng)非常規(guī)天然氣開發(fā)項目集中在中央企業(yè)，使得絕大部分資金的分配和調(diào)用集中在中央企業(yè)。地方政府在資金分配和調(diào)用中操作空間小，地方項目的競爭壓力大，參與動力不足。

《管理辦法》明確區(qū)分中央項目和地方項目，劃定不同的獎補資金池，提升地方項目整體的競爭力，也便于財政部在兩個資金池做偏向性的調(diào)整。一方面降低地方項目與中央項目的競爭壓力，鼓勵地方國有和民營等多種資本參與非常規(guī)天然氣的開發(fā)利用，培育多元化的上游主體；另一方面促進補貼資金留在地方，鼓勵地方政府參與，推動資源地經(jīng)濟發(fā)展。

其次，促進非常規(guī)天然氣開采利用，尤其是煤層氣開發(fā)利用，并平衡致密氣新老項目補貼?！豆芾磙k法》對非常規(guī)天然氣開采利用獎補范圍的調(diào)整，是從補貼開采到補貼利用的轉變，規(guī)定“采出后未實際利用以及用于上網(wǎng)發(fā)電且享受電價補貼的部分不計入獎補范圍”，獎補開采后被利用的部分。這一調(diào)整將促使資源開采企業(yè)更重視市場的開發(fā)，打通開采利用的上下游鏈條，激勵企業(yè)提高效益的同時增加清潔能源消費占比。

《管理辦法》對非常規(guī)天然氣開采利用量計算方法的調(diào)整，一方面明確提高煤層氣的權重系數(shù)，鼓勵煤層氣的開發(fā)利用；另一方面，致密氣的補貼范圍從增量部分變?yōu)槿?，是從致密氣的勘探開發(fā)前景和快速衰減開采特征出發(fā)，鼓勵老項目平穩(wěn)生產(chǎn)，新項目有序接替。但是，致密氣權重系數(shù)退坡偏快。按照《管理辦法》，2025年產(chǎn)量在2017年產(chǎn)量基礎上增幅小于 1 5 0 % 時，補貼開采利用量高于按《暫行辦法》計算；2026—2027年則是增幅小于 67 % 時，補貼開采利用量高于按《暫行辦法》計算；2028—2029年則是增幅小于 2 5 % 時，補貼開采利用量高于按《暫行辦法》計算。因此，預計在2025年前，《管理辦法》對煤層氣和致密氣增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的激勵作用明顯，2025年后則是對煤層氣增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和存量致密氣穩(wěn)產(chǎn)激勵作用明顯。

再次，明確的時間節(jié)點引導非常規(guī)天然氣補貼項目有序推進。《管理辦法》在原有政策基礎上明確了專項資金的申請、撥付和清算的時間節(jié)點，相比往年慣例均提前了近一個月。一方面引導非常規(guī)天然氣開采利用企業(yè)及時有效地安排補貼申請工作，統(tǒng)籌項目資金安排；另一方面，引導企業(yè)及時報備相關工作，并有序推進項目開展。

最后，健全的監(jiān)管制度保障補貼資金的有效利用，助力非常規(guī)天然氣行業(yè)健康發(fā)展?！豆芾磙k法》在原有管理主體中增加了地方能源主管部門，并規(guī)定財政部兩年進行一次抽查，強化了屬地監(jiān)管和事后監(jiān)管。一方面，通過屬地專業(yè)部門的審核，能夠保障補貼資金流向具備落地條件的項目，降低資金風險，并提高獎補資金的利用效率；另一方面，強化事后監(jiān)管是對事前和事中監(jiān)管的補充，能夠督促非常規(guī)天然氣項目的落實，將項目主體的責任落到實處，提高騙取套取財政資金的門檻，助力行業(yè)健康發(fā)展。

責任編輯：陸曉如znluxiaoru@163.com