把廠(chǎng)房和研發(fā)中心裝進(jìn)30層摩天大廈，浙江省“工業(yè)上樓”創(chuàng)造了新高度！登上杭州青山湖科技城剛封頂?shù)睦葹晨苿?chuàng)中心，從這幢150米高的“雙子樓”，可以俯瞰改造中的工創(chuàng)園和硬科技產(chǎn)業(yè)園。杭州市規(guī)劃和自然資源局臨安分局副局長(zhǎng)胡日光指著遠(yuǎn)近錯(cuò)落、星羅棋布的樓宇說(shuō)，改造前園區(qū)基本是1＼～3層鋼結(jié)構(gòu)廠(chǎng)房。未來(lái)這幢大樓和那些高層廠(chǎng)房一樣，區(qū)別在于層高與荷載都要大得多，以適應(yīng)入駐中小型制造業(yè)企業(yè)的需求。

2023年9月，自然資源部印發(fā)通知決定在15個(gè)?。ㄊ校┑?4個(gè)城市開(kāi)展為期4年的低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，其中，浙江省的試點(diǎn)達(dá)7個(gè)，數(shù)量最多。截至2025年1月底，浙江省共完成低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目4161個(gè)、面積11.6萬(wàn)畝。在完成再開(kāi)發(fā)的地塊中，工業(yè)用地的平均容積率從0.9提高到1.9，投資強(qiáng)度從88.89萬(wàn)元/畝提高到261.35萬(wàn)元/畝，畝均產(chǎn)出從79.59萬(wàn)元提高到234.16萬(wàn)元，畝均稅收從13.16萬(wàn)元提高到37.54萬(wàn)元。

向規(guī)劃要空間

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江省經(jīng)濟(jì)的“金名片”，創(chuàng)造的增加值、稅收、出口、就業(yè)人數(shù)均超過(guò)全省總量的2/3。經(jīng)過(guò)幾十年高速發(fā)展，一些瓶頸也日益凸顯。一方面，早期規(guī)劃缺失、土地利用監(jiān)管松懈，加上產(chǎn)業(yè)迭代速度快于產(chǎn)業(yè)用地升級(jí)、城市能級(jí)提升加速等因素，不少地方存在建設(shè)用地布局散亂、利用粗放、用途不合理等現(xiàn)象。另一方面，受增量空間限制，越來(lái)越多的企業(yè)將產(chǎn)能向內(nèi)地遷移。低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，為浙江省提供了盤(pán)活存量空間和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展“雙向奔赴”的契機(jī)。

浙江省自然資源廳指導(dǎo)各試點(diǎn)市、縣在項(xiàng)目謀劃上突出全域性、綜合性、整體性，注重發(fā)揮規(guī)劃和園區(qū)聚鏈的作用。各地圍繞構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)集群，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招引，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃布局，整體實(shí)施、按宗供應(yīng)，積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目落地，尤其是引導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)作及不同產(chǎn)業(yè)對(duì)接融合，實(shí)現(xiàn)用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚。

杭州市以片區(qū)為導(dǎo)向、以工業(yè)為重點(diǎn)，細(xì)化排定試點(diǎn) 2 0 2 4 ～ 2 0 2 6 年三年行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)到具體地塊，全部矢量上圖。三年計(jì)劃實(shí)施低效用地再開(kāi)發(fā)124623畝。

金華市對(duì)標(biāo)國(guó)土空間規(guī)劃“市級(jí)總規(guī)一縣級(jí)總規(guī)一單元（街區(qū)）詳規(guī)一地塊詳規(guī)”4個(gè)層面規(guī)劃設(shè)置，打造“全市綱要一縣（市、區(qū)）專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃一再開(kāi)發(fā)單元規(guī)劃一項(xiàng)目實(shí)施方案”4個(gè)層級(jí)規(guī)劃，以“全尺度全鏈條”的規(guī)劃體系引領(lǐng)低效用地再開(kāi)發(fā)。

杭州市蕭山區(qū)衙前鎮(zhèn)作為工業(yè)重鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)建成面積達(dá)9 8 % ，其中，工業(yè)用地占比 6 3 % ，已無(wú)增量發(fā)展空間。借助試點(diǎn)，衙前鎮(zhèn)決定實(shí)施全域低效用地再開(kāi)發(fā)。該鎮(zhèn)按照“全域同謀、多規(guī)同繪、多方同行”原則，開(kāi)展鎮(zhèn)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃、全域低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，從頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合，在“一張圖”上對(duì)各類(lèi)要素進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與配置。通過(guò)低效用地再開(kāi)發(fā)規(guī)劃，全鎮(zhèn)域被劃分為鋼構(gòu)戰(zhàn)興產(chǎn)業(yè)區(qū)、專(zhuān)精特新產(chǎn)業(yè)區(qū)、文旅融合產(chǎn)業(yè)區(qū)、纖紡研創(chuàng)產(chǎn)業(yè)區(qū)和生態(tài)農(nóng)旅共富區(qū)5個(gè)片區(qū)，形成集聚效應(yīng)。

向政策要空間

金華市位于浙江省的地理中心，區(qū)位優(yōu)勢(shì)造就了天然的樞紐優(yōu)勢(shì)。今年1月，金華（義烏）正式成為全國(guó)14個(gè)中歐班列集結(jié)中心之一，金華國(guó)際陸港樞紐能級(jí)得到進(jìn)一步提升。在華東聯(lián)運(yùn)港中歐班列集結(jié)中心熱火朝天的施工現(xiàn)場(chǎng)，金華市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)樓海英介紹，該項(xiàng)目分為13個(gè)子項(xiàng)目，對(duì)照每個(gè)進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，市政府定期通報(bào)進(jìn)展遲緩的子項(xiàng)目，督促主責(zé)部門(mén)打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)。項(xiàng)目的用地保障，主要來(lái)自低效用地再開(kāi)發(fā)。

2019年，金麗溫鐵路有限責(zé)任公司以劃撥方式取得項(xiàng)目區(qū)2666畝土地，除202畝用于鐵路改擴(kuò)建外，余下土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)已不能滿(mǎn)足國(guó)際陸港樞紐規(guī)劃的戰(zhàn)略要求。金華市政府與中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司經(jīng)過(guò)充分協(xié)商，簽訂土地分割移交協(xié)議，無(wú)償收回2463畝劃撥土地，再通過(guò)掛牌方式引進(jìn)金華市交通投資集團(tuán)有限公司，實(shí)現(xiàn)“物流 產(chǎn)業(yè) 貿(mào)易”一體化運(yùn)營(yíng)。

同樣，浙江省各級(jí)政府積極出謀劃策，推動(dòng)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)順利實(shí)施。省級(jí)層面出臺(tái)了開(kāi)展低效工業(yè)用地整治的意見(jiàn)和進(jìn)一步提升土地節(jié)約集約利用水平的20條硬措施，建了貫通省、市、縣3個(gè)層級(jí)的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)施存量建設(shè)用地盤(pán)活 3 ： 1 掛鉤激勵(lì)、省政府督查激勵(lì)、年度綜合考評(píng)激勵(lì)3項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，并提取土地出讓收入 0 . 5 % 以上作為“騰籠換鳥(niǎo)”專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持低效工業(yè)用地整治。

各試點(diǎn)市均建立相應(yīng)工作體系、政策體系和制度體系，因地制宜謀劃低效用地再開(kāi)發(fā)重點(diǎn)方向，探索多樣化開(kāi)發(fā)模式，打造了一批“退二優(yōu)二”型、“退二進(jìn)三”型、成片開(kāi)發(fā)型、提高效率型、行業(yè)整治型、立體綜合開(kāi)發(fā)型、產(chǎn)城融合型等典型樣板。

杭州市蕭山區(qū)推出一系列“真金白銀”的試點(diǎn)政策釋放紅利。一是給全區(qū)約1.3萬(wàn)畝符合條件的歷史遺留用地完善手續(xù)，預(yù)計(jì)可節(jié)約1.02萬(wàn)畝新增建設(shè)用地指標(biāo)、8289畝耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)和52.6億元指標(biāo)費(fèi)用。二是實(shí)行再開(kāi)發(fā)續(xù)期費(fèi)用大幅優(yōu)惠。以畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)等級(jí)為C、D類(lèi)的企業(yè)為例，實(shí)施存量低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)時(shí)，續(xù)期標(biāo)準(zhǔn)可參照B類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，土地出讓金可分別減少 5 0 % 和 6 1 . 5 % ，續(xù)期年限可從2＼～3年提高至10年。三是實(shí)施土地用途轉(zhuǎn)換，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，“工改商”再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目按照新用地條件下與原用地條件下市場(chǎng)評(píng)估價(jià)差額的8 0 % 補(bǔ)繳土地價(jià)款，“商改商”改擴(kuò)建項(xiàng)目按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)差額的 5 5 % ～ 8 0 % 補(bǔ)繳土地價(jià)款。

向市場(chǎng)要空間

以提高用地質(zhì)效為目標(biāo)，浙江省充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，依靠完善的市場(chǎng)體系，不僅涵蓋政府儲(chǔ)備、提供基礎(chǔ)保障等手段，融合了資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等換取空間的要素，而且匯集了各方參與主體。

永康市現(xiàn)代五金科技產(chǎn)業(yè)園陶瓷廠(chǎng)區(qū)塊項(xiàng)目，就是體現(xiàn)了市場(chǎng)各方合力的成功案例。永康市采用“政企村協(xié)同”模式，通過(guò)“集中收回、統(tǒng)一規(guī)劃、騰挪置換、權(quán)屬重構(gòu)”方式推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)，涉及國(guó)企、私企和村集體用地，分別采用相應(yīng)方式進(jìn)行置換。通過(guò)改造，用地規(guī)劃綜合容積率由0.21提升至3.71，總建筑面積達(dá)96萬(wàn)平方來(lái)，發(fā)展空間提升近18倍。國(guó)企獲得約150畝用地、配套用房13萬(wàn)平方米、標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房約27萬(wàn)平方米；私企解決了用地歷史遺留問(wèn)題，走出“化圈解鏈”困境；蘇溪村獲得安置用地1.2萬(wàn)平方米、建筑面積約4萬(wàn)平方米，村集體每年增加收益約600萬(wàn)元。目前，現(xiàn)代五金科技產(chǎn)業(yè)園成功引入投資50億元的星能新材料項(xiàng)目，并將設(shè)立人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、孵化中心和科研院所，打造集智能、高效、創(chuàng)新于一體的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

向創(chuàng)新要空間

近年來(lái)，浙江省跨所有權(quán)、跨使用權(quán)、跨地類(lèi)、跨產(chǎn)業(yè)等激活低效用地的探索實(shí)踐在各地開(kāi)枝散葉。

杭州市余杭區(qū)盧鳥(niǎo)鎮(zhèn)仙佰坑村山清水秀，通過(guò)杭長(zhǎng)高速與杭州主城區(qū)及周邊縣鎮(zhèn)相連。村中有一處鶯湖溫泉礦，出水量約450立方米/天，出水溫度約38攝氏度，符合溫泉項(xiàng)目開(kāi)發(fā)條件。為充分利用該村區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，余杭區(qū)在全省首次實(shí)現(xiàn)“建設(shè)用地使用權(quán) 地?zé)岵傻V權(quán)”組合出讓。項(xiàng)目計(jì)劃3年內(nèi)完工，打造占地280畝，集溫泉酒店、會(huì)展中心、商業(yè)購(gòu)物與游樂(lè)功能于一體的大型文旅項(xiàng)目。

根據(jù)杭州市規(guī)劃和自然資源局余杭分局組織的專(zhuān)家論證，項(xiàng)目建成后每年可接待70萬(wàn)名游客、創(chuàng)造營(yíng)收約3億元。新業(yè)主余杭區(qū)交投集團(tuán)負(fù)責(zé)人自豪地說(shuō)：“我們眼睛不止盯在賺錢(qián)上，項(xiàng)目預(yù)計(jì)提供400個(gè)就業(yè)崗位，并與當(dāng)?shù)孛袼薜犬a(chǎn)業(yè)形成錯(cuò)位發(fā)展，為吸引青年人才回鄉(xiāng)，推動(dòng)余杭西部富美和鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)國(guó)企力量?！?/p>

此外，余杭區(qū)印發(fā)推進(jìn)試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)、村積極探索資源資產(chǎn)組合供應(yīng)。在特定國(guó)土空間范圍內(nèi)，出讓人可將符合規(guī)劃、權(quán)屬清晰的采礦權(quán)、水域養(yǎng)殖權(quán)、水域經(jīng)營(yíng)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等各類(lèi)資源資產(chǎn)的使用條件、開(kāi)發(fā)要求、標(biāo)的價(jià)值、溢價(jià)比例等納入供應(yīng)方案，公開(kāi)組織出讓?zhuān)謩e簽訂合同，并按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)監(jiān)管”的原則落實(shí)后續(xù)監(jiān)管。

憑借規(guī)劃、政策、市場(chǎng)、創(chuàng)新這4件法寶，浙江省將每一寸土地產(chǎn)生更大效益的主觀意愿轉(zhuǎn)化為客觀現(xiàn)實(shí)，在高質(zhì)量發(fā)展新征程中昂首闊步，為率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化開(kāi)辟新的廣闊空間。（摘編自《中國(guó)自然資源報(bào)》2025年4月2日1版）