來到濮陽縣魯河鎮(zhèn)“土地驛站”，旁邊綠油油的麥田一眼望不到邊，田成方、路成行、渠成網(wǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田形成一幅美麗畫卷。

“2021年以來，“土地驛站”將農(nóng)民的土地集中起來，實(shí)行規(guī)?；⒓s化和專業(yè)化經(jīng)營，糧食種植面積連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)凈增長，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效?！濒敽渔?zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

魯河鎮(zhèn)是平原農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，總?cè)丝?.46萬人，耕地面積7.02萬畝，人均耕地僅1.08畝。近年來，魯河鎮(zhèn)探索實(shí)行“聯(lián)合社 合作社 土地驛站”模式，土地適度規(guī)模經(jīng)營破解了土地碎片化問題，壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、促增收”的治理效果，走出了一條“政府統(tǒng)籌、部門支持、農(nóng)民擁護(hù)”的耕地保護(hù)新路子。

聚散為整“小田”并“大田”

“既優(yōu)化了土地結(jié)構(gòu)，解決了土地碎片化的問題，又增加了耕地面積，實(shí)現(xiàn)‘小田'并‘大田'?！闭f起“土地驛站”模式帶來的變化，魯河鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

在“土地驛站”模式下，魯河鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社和村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社根據(jù)農(nóng)戶土地的地理位置、肥沃程度、升值潛力等因素，確定流轉(zhuǎn)價(jià)格。農(nóng)戶按照自愿協(xié)商流轉(zhuǎn)、股份合作、自主經(jīng)營方式，將土地承包經(jīng)營權(quán)交由“土地驛站”儲(chǔ)備，達(dá)到一定規(guī)模后，由村股份經(jīng)濟(jì)合作社劃片自主經(jīng)營，或承包給種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體使用。截至目前，全鎮(zhèn)適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)4.5萬畝，糧食種植面積連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)凈增長。

在實(shí)施“土地驛站”模式的同時(shí)，為充分調(diào)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民拓展耕地來源的積極性、主動(dòng)性，魯河鎮(zhèn)還通過整治復(fù)墾廢舊磚瓦窯場、油田污染地、村邊閑散地、邊角地及畧荒地，并全面平整坡地、溝渠、田埂、邊、生產(chǎn)路，對(duì)相鄰地塊實(shí)施合并提質(zhì)改造，有效增加糧食種植面積2500余畝。

協(xié)同共進(jìn)“單兵”變“兵團(tuán)”

“以前，我只需要看好自家的地就行，通過‘土地驛站’成為種糧大戶后，耕種的地都需要我看護(hù)?！卞ш柨h魯河鎮(zhèn)種糧大戶顧先生說。

為改變耕地保護(hù)“單打獨(dú)斗”局面，魯河鎮(zhèn)把“土地驛站”與“一網(wǎng)兩長”制深度結(jié)合，打造“田長 經(jīng)營主體 網(wǎng)格員”耕地保護(hù)體系，全鎮(zhèn)24名鎮(zhèn)級(jí)田長、網(wǎng)格員和284名村級(jí)田長、網(wǎng)格員，與“土地驛站”經(jīng)營主體之間進(jìn)行三方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，常態(tài)化開展巡查。同時(shí)，借助藍(lán)天衛(wèi)士、“天眼\"系統(tǒng)等手段，形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的立體式管護(hù)體系。

“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主體責(zé)任被進(jìn)一步壓實(shí)，村級(jí)能動(dòng)效能得到充分釋放，最大化發(fā)揮了一線‘橋頭堡’作用，確保出現(xiàn)問題能夠立即發(fā)現(xiàn)、迅速反應(yīng)、及時(shí)解決，杜絕了耕地‘非糧化’‘非農(nóng)化”現(xiàn)象發(fā)生?！濒敽渔?zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年以來，魯河鎮(zhèn)通過開展各類整改專項(xiàng)行動(dòng)，全鎮(zhèn)“非糧化”“非農(nóng)化”耕地減少3000畝。

強(qiáng)化監(jiān)管“整改”變“管護(hù)”

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，魯河鎮(zhèn)積極探索拓展“土地驛站”的實(shí)施領(lǐng)域。

聚焦違規(guī)耕地整改、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整改，恢復(fù)耕地、臨時(shí)用地、復(fù)墾后耕地、鹽堿地等“薄地”，魯河鎮(zhèn)分類穩(wěn)妥開展“種植兜底 地力提升”整治行動(dòng)，發(fā)揮“土地驛站”耕地保護(hù)優(yōu)勢(shì)，合理安排恢復(fù)時(shí)序，推進(jìn)擢荒地利用，以“長護(hù)”管“長效”。同時(shí)，加強(qiáng)與自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真研判各類“非農(nóng)化”“非糧化”問題，利用冬春季節(jié)苗木移植的有利時(shí)機(jī)，一案一策制訂整改方案，穩(wěn)妥推進(jìn)問題整改；整改復(fù)耕到位的土地，交由“土地驛站”開展經(jīng)營管理、后期管護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“土地驛站”目前經(jīng)營各類托管土地4.5萬畝，“非糧化”問題零復(fù)發(fā)。

為管好臨時(shí)用地，魯河鎮(zhèn)兼顧過程監(jiān)督和服務(wù)保障，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)臨時(shí)用地建設(shè)、使用、復(fù)墾、管護(hù)實(shí)行全范圍監(jiān)督，配合自然資源部門科學(xué)選址、高效審批，盡量避讓耕地和永久基本農(nóng)田，科學(xué)制訂復(fù)墾方案，確保不超范圍、不超期限、復(fù)墾到位。復(fù)耕到位的臨時(shí)用地，交由“土地驛站”開展經(jīng)營管理、后期管護(hù)，避免出現(xiàn)耕地拋荒、擢荒情況。

“通過‘土地驛站'模式，我們從“硬設(shè)施、軟技術(shù)、新機(jī)制’三方面持續(xù)發(fā)力，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.9萬畝，形成耕地保護(hù)與產(chǎn)能提升的良性循環(huán)。”魯河鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。（作者單位：濮陽市自然資源和規(guī)劃局）