完成180個自然保護地、196個礦區(qū)、4條河流、4個湖泊的地籍調(diào)查工作，6處重點區(qū)域自然資源實現(xiàn)公告登簿；

全省推出集成統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事平臺，網(wǎng)上辦理各類不動產(chǎn)登記166.4萬件，日均7500余件；

化解處置不動產(chǎn)“登記難”項目461個，涉及房屋17.27萬套，惠及群眾51.81萬人.…

3月28日，河南省自然資源和不動產(chǎn)確權(quán)登記工作會議在鄭州市召開。在這場會上，河南省曬出亮眼“成績單”

近年來，河南省圍繞產(chǎn)權(quán)保護更加有力、便民利企更加貼心、化解難題更加高效目標，有序推進自然資源確權(quán)登記，持續(xù)提升不動產(chǎn)登記便利化水平，有力化解處置不動產(chǎn)“登記難”穩(wěn)妥做好農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記，實現(xiàn)山水保護有“明賬”、群眾辦事更省心、化解難題見實效。

摸家底 山水保護有“明賬”

“開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，全面摸清各類自然資源的質(zhì)量、數(shù)量，明確保護要求，并通過確權(quán)登記予以公示明確，落實到每一個產(chǎn)權(quán)人或使用權(quán)人，為自然資源分類施策、有效保護和開發(fā)利用奠定堅定基礎(chǔ)?！焙幽鲜∽匀毁Y源確權(quán)登記局負責人表示。

河南省自然資源種類齊全、總量龐大，通過統(tǒng)一確權(quán)登記，摸清自然資源產(chǎn)權(quán)家底，劃清所有權(quán)邊界，推動建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，影響深遠、意義重大。工作以來，河南省各級、各部門主動認領(lǐng)任務(wù)，強化三級聯(lián)動，嚴把成果質(zhì)量，確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記有力有效推進。

注重統(tǒng)籌謀劃。河南省政府高度重視自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，印發(fā)工作方案，明確從2020年開始，利用4年左右的時間基本完成全省重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。工作中，河南省通過補充完善方式，在分階段推進基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋工作目標。與此同時，河南省自然資源廳結(jié)合全省實際，按年度分別編制自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案和實施細則等，科學指導(dǎo)各地、各部門有力有效推進工作。

強化三級聯(lián)動。河南省建立由自然資源主管部門牽頭，財政、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門參加的工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)商解決工作中出現(xiàn)的重大問題。作為牽頭單位，河南省自然資源廳主動加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，建立全省統(tǒng)一確權(quán)登記任務(wù)臺賬，健全“雙周通報調(diào)度”制度機制，及時匯總、掌握、通報各地工作情況，并根據(jù)工作進展及工作中遇到的堵點、難點問題，實時開展重點督導(dǎo)、檢查，及時糾正違法違規(guī)、損害所有者權(quán)益行為。各地、各部門切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)要求，保障工作經(jīng)費，落實責任分工，確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作按時間節(jié)點高質(zhì)量推進。

嚴把成果質(zhì)量。為確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記成果質(zhì)量，河南省自然資源廳出臺《河南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施細則》，規(guī)范統(tǒng)一工作流程；建立“項目承擔單位自檢 組織實施單位質(zhì)檢 市、縣自然資源和林業(yè)部門審核 省自然資源廳會審”四級數(shù)據(jù)成果核驗反饋機制，嚴格成果審查；省級委托專業(yè)隊伍，依據(jù)實施方案、技術(shù)指南和實施細則及相關(guān)技術(shù)要求，對全省重點區(qū)域自然資源確權(quán)調(diào)查成果質(zhì)量和工作進度進行核查。與此同時，為確保成果的法治化、規(guī)范化、標準化，河南省還在國家規(guī)定的通告、地籍調(diào)查、審核、公告、登簿等5個環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，增加預(yù)劃登記單元審核、調(diào)查成果公示等環(huán)節(jié)。

既要摸清家底，更要管好家當。黨的二十屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系?！?/p>

“將以習近平生態(tài)文明思想為指引，圍繞全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，按照省委、省政府部署要求，推動健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，助力重要生態(tài)空間的分類施策、生態(tài)保護和有效監(jiān)管，促進綠色低碳發(fā)展，維護資源資產(chǎn)權(quán)益，服務(wù)河南生態(tài)文明建設(shè)?！焙幽鲜∽匀毁Y源廳有關(guān)負責人說。

優(yōu)服務(wù) 群眾辦事更省心

“近年來，我們不斷創(chuàng)新便民舉措，著力打好減、延、合、免、暖組合拳’，持續(xù)深化‘放管服效’改革，不動產(chǎn)登記營商環(huán)境評價連續(xù)三年全省第一。”說起不動產(chǎn)登記便民利企工作，河南省自然資源廳相關(guān)負責人介紹。

為切實解決企業(yè)和群眾“急難愁盼”，河南省自然資源廳以便民高效為目標，推進實施不動產(chǎn)登記服務(wù)微改革、微創(chuàng)新，讓辦事群眾和企業(yè)享受到便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

有效“減”，辦理速度越來越快。在減材料方面，河南省制定全省統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記事項清單，規(guī)范優(yōu)化辦件程序，積極開展信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)與住建、稅務(wù)、公安、民政、市場監(jiān)管等多部門信息共享，精簡了辦事流程，縮短了辦事時限。在減環(huán)節(jié)方面，河南省將不動產(chǎn)“一窗受理”與市（縣）登記、交易、繳稅系統(tǒng)對接聯(lián)通，原來群眾要從3個窗口分別遞交申請材料，如今只需準備一份材料，在一個窗口就能辦結(jié)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、房屋交易、稅收征繳“一窗受理、并行辦理”。在減時限方面，河南省不動產(chǎn)登記部門在“不動產(chǎn)登記5個工作日辦結(jié)”基礎(chǔ)上，進一步壓縮時限，推出“311”限時辦結(jié)模式，即一般登記3個工作日辦結(jié)、抵押登記1個工作日辦結(jié)、馬上辦業(yè)務(wù)1小時辦結(jié)，并提供“立等可取”服務(wù)，有效減少群眾辦理不動產(chǎn)登記的時間成本。

廣泛“延”，服務(wù)網(wǎng)點越來越多。為進一步提升不動產(chǎn)登記服務(wù)水平，河南省有序推進不動產(chǎn)登記服務(wù)窗口延伸至社區(qū)周邊、銀行網(wǎng)點、房地產(chǎn)中介結(jié)構(gòu)，把服務(wù)搬到家門口，讓群眾和企業(yè)實現(xiàn)“就近辦”。

力促“合”，業(yè)務(wù)辦理越來越優(yōu)。近年來，河南省創(chuàng)新政策措施，著力在整合平臺、合并業(yè)務(wù)上下功夫，不斷提升便民利企服務(wù)水平。一是整合網(wǎng)上辦事平臺。各地不動產(chǎn)登記部門依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、微信小程序等平臺，構(gòu)建全方位“互聯(lián)網(wǎng) 不動產(chǎn)登記”便民服務(wù)體系，為群眾和企業(yè)提供證書證明查驗、登記預(yù)約等服務(wù)。二是融合部門平臺系統(tǒng)。信陽市通過平臺重塑、流程再造等改革措施，搭建全省首家“交易登記一體化”平臺，推動線上線下深度融合，群眾和企業(yè)辦事效率顯著提升。三是部分業(yè)務(wù)合并辦理。將土地使用權(quán)抵押權(quán)注銷登記與在建建筑物抵押權(quán)首次登記合并辦理，縮短業(yè)務(wù)辦理時間，為企業(yè)節(jié)省了大量資金。四是首創(chuàng)登銀合作模式。鄭州市登記機構(gòu)與金融機構(gòu)密切合作，在市域范圍內(nèi)所有銀行網(wǎng)點設(shè)立不動產(chǎn)登記便民服務(wù)點，建立“不動產(chǎn)登記 銀行”業(yè)務(wù)辦理模式。目前，該模式已在省內(nèi)和全國推廣。

推行“免”，惠企范圍越來越大。在減輕群眾和企業(yè)負擔方面，河南省著力在“免”字上做文章。河南省嚴格落實小微企業(yè)“承諾 免費”政策，免收小微企業(yè)登記費。在此基礎(chǔ)上，多地不動產(chǎn)登記機構(gòu)聯(lián)合財政部門印發(fā)文件，把為企業(yè)紓困解難擺在突出位置，減免企業(yè)非居住房屋不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記費用，推動免交登記費用從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)，全面擴大惠企范圍。同時，各地不動產(chǎn)登記機構(gòu)還積極推動“免申即享”服務(wù)，讓企業(yè)在無需申請的情況下可享受不動產(chǎn)登記費免征政策優(yōu)惠。

近年來，河南省不動產(chǎn)登記部門積極推行“群眾不走，我不走”“法定節(jié)假日不打烊”等便民服務(wù)措施，群眾和企業(yè)的幸福感和滿意度得到很大提升。一方面，加班加點貼心服務(wù)群眾。全面推行“業(yè)務(wù)不辦完，大廳不打烊”制度，當天受理的業(yè)務(wù)當天辦結(jié)；雙休日和春節(jié)等法定節(jié)假日，開設(shè)值班窗口，正常辦理業(yè)務(wù)。另一方面，把暖心服務(wù)辦得熱熱乎乎。省內(nèi)139個不動產(chǎn)登記大廳已全部開通綠色通道，為“老弱病殘孕”群體提供暖心服務(wù)；對行動不便的人群提供上門服務(wù)，為企業(yè)提供專窗服務(wù)，設(shè)置“辦不成事”反映窗口，為群眾提供兜底服務(wù)。目前，全省已形成“群眾在哪里，便民服務(wù)就跟到哪里”的不動產(chǎn)登記模式。

“將牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，立足措施創(chuàng)新和服務(wù)提升，全力打造有速度、有態(tài)度、有溫度的不動產(chǎn)登記品牌?！焙幽鲜∽匀毁Y源廳相關(guān)負責人表示。

解難題 群眾住得更“安心”

“累計化解處置不動產(chǎn)‘登記難’項目461個，涉及房屋17.27萬套，惠及群眾51.81萬人。”日前，說起不動產(chǎn)“登記難”化解處置工作，河南省自然資源確權(quán)登記局負責人介紹。

工作以來，河南省建立完善省、市、縣三級專班聯(lián)動機制，周密部署、全面排查，綜合施策、協(xié)同發(fā)力，全面推進不動產(chǎn)“登記難”化解處置工作走深走實。

全面排查底數(shù)“清”。為全面摸清底數(shù)，河南省以縣（市、區(qū)）為單位，組織開展多輪次全覆蓋排查，并建立排查臺賬，實行清單化、項目化、銷號管理。同時，協(xié)調(diào)省通信管理部門發(fā)送短信約1億人次，以短信形式向市民和企業(yè)征集線索。針對排查出的問題線索，通過省級不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺逐樓幢核查，經(jīng)分析研判，列入化解臺賬項目461個。

細化政策化解“快”。河南省針對城鎮(zhèn)住宅存在的8個方面問題提出27條化解舉措，及時開展政策培訓(xùn)解讀、現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，并聯(lián)合紀檢、信訪、住建等部門開展督導(dǎo)，確保問題及時化解。針對無法辦理竣工驗收的，由政府指定單位提供質(zhì)量鑒定報告，鑒定結(jié)論達到國家有關(guān)質(zhì)量標準的，以住建部門出具認定意見代替竣工驗收手續(xù)，據(jù)此辦理不動產(chǎn)登記；針對欠繳土地出讓價款、相關(guān)稅費，適用“證繳分離”情形的，在完善出讓價款合同、稅務(wù)事項通知書后，申請辦理不動產(chǎn)登記。

注重長治措施“實”。為從源頭上避免問題新增，河南省堅持常態(tài)化推進“交房即交證”，全省1181個商品房項目實現(xiàn)“交房即交證”，頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書52.15萬本。有序推進“帶押過戶”“無還本續(xù)貸”等微改革，辦理“帶押過戶”業(yè)務(wù)13.25萬件，涉及抵押金額78.71億元；辦理“無還本續(xù)貸”業(yè)務(wù)4.57萬件，涉及抵押金額537.62億元。

與此同時，在農(nóng)村不動產(chǎn)登記方面，河南省持續(xù)深化集體土地所有權(quán)登記成果應(yīng)用，152.02萬宗集體土地所有權(quán)登記成果全部入庫，并與省用地審批系統(tǒng)進行對接；全力推動土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，南樂縣頒發(fā)全省首本農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書，全省89個縣（市、區(qū)）共頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書1365本；扎實推進農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，全省90個縣（市、區(qū)）登記成果通過省級核查并匯交至自然資源部；規(guī)范做好林權(quán)類不動產(chǎn)登記，全省共辦理林權(quán)類不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)8279筆，頒發(fā)林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證書6575本。

“將聚焦省委‘四高四爭先’部署要求，圍繞保護權(quán)益、保障生態(tài)、確保安全、便民利民工作定位，進一步筑牢產(chǎn)權(quán)安全防線、鍛造便民服務(wù)標桿、打造要素保障樞紐，奮力在新起點上推動自然資源和不動產(chǎn)確權(quán)登記工作再上新臺階?！焙幽鲜∽匀毁Y源廳負責人表示。

鄭州市：以改革創(chuàng)新提升群眾滿意度

鄭州市自然資源和規(guī)劃局

近年來，鄭州市自然資源和規(guī)劃局不斷深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，較好地完成各項工作任務(wù)。2024年，鄭州市不動產(chǎn)登記中心被自然資源部表彰為全國不動產(chǎn)登記便民利民窗口建設(shè)工作成效顯著的單位。

黨建引領(lǐng)強隊伍

在黨建強基方面，該局堅持“以黨建促融合、以黨建帶業(yè)務(wù)”，以“七彩自然”品牌創(chuàng)建為抓手，抓實政治理論學習，加強職業(yè)道德建設(shè)，打牢為民服務(wù)思想基礎(chǔ)。

在培訓(xùn)提能方面，《不動產(chǎn)登記規(guī)程》施行后，該局組織業(yè)務(wù)骨干認真學習，每年組織黨員和業(yè)務(wù)骨干到綜合性大學、紅色教育基地培訓(xùn)鍛煉，定期組織人員輪崗，培養(yǎng)全能人才。

在任務(wù)錘煉方面，在2020年、2023年省自然資源廳組織的全系統(tǒng)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)技能大練兵活動中，該局代表隊連續(xù)兩年獲得冠軍。

在肅紀警醒方面，該局堅持縱深推進正風肅紀反腐，嚴格落實“六不準”“七不得”，常態(tài)抓好隊伍作風和素質(zhì)建設(shè)。

截至2024年底，鄭州市累計辦理業(yè)務(wù)1260余萬件，約占全省辦件量的三分之一。因工作成績突出，3名同志分別被表彰為全國自然資源系統(tǒng)先進個人、全國不動產(chǎn)登記便民利民窗口建設(shè)工作成效顯著個人、河南省支持軍隊不經(jīng)營工作先進個人。

改革創(chuàng)新優(yōu)環(huán)境

在“一窗辦理”方面，2018年，鄭州市實行網(wǎng)簽備案、稅收繳納、房屋交易、不動產(chǎn)登記“一窗受理，并聯(lián)辦理”。2020年2月，推行“當天辦”“當場辦”。

在立法保障方面，鄭州市積極推動《鄭州市不動產(chǎn)登記服務(wù)條例》立法，經(jīng)省人大審查批準，自2022年10月1日起施行，是全國首部以不動產(chǎn)登記服務(wù)為概念的地方性法規(guī)。

在創(chuàng)新提質(zhì)方面，鄭州市全國首創(chuàng)“登銀合作”，獲國家發(fā)明專利授權(quán)，入選2021年度河南省經(jīng)濟體制改革十大案例。2022年，鄭州市全面推行存量房“帶押過戶”，截至2024年底，累計辦理“帶押過戶”2700余筆，涉及原貸款超26.8億元，減少購房人籌措過橋資金約23.5億元。

在保障權(quán)利方面，鄭州市全面推行“交房（地）即交證”，將前置手續(xù)辦理時間由116個工作日壓減至19個工作日，收房時同步取得產(chǎn)權(quán)；“招拍掛”土地時，用地單位取得“交地確認書”當天，即可同步拿到不動產(chǎn)權(quán)證書。

在全省營商環(huán)境評價中，該局登記財產(chǎn)指標連續(xù)4年取得優(yōu)異成績，鄭州市不動產(chǎn)登記中心被市委、市政府表彰為優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀單位。

擔當作為破“疑難”

2017年以來，鄭州市先后出臺《關(guān)于處理國有建設(shè)用地上不動產(chǎn)登記相關(guān)問題的意見》《關(guān)于處理國有建設(shè)用地上不動產(chǎn)登記相關(guān)問題的補充意見》《關(guān)于房地產(chǎn)領(lǐng)域問題樓盤信訪突出問題化解攻堅工作若干意見》，解決了一大批項目的辦證問題。截至2024年10月底，鄭州市累計為51個問題樓盤4萬多戶、50個“保交樓”“保交房”項目6萬多戶群眾辦理了登記。2024年8月，河南省不動產(chǎn)“登記難”清理化解專項行動啟動后，該局積極推動并聯(lián)合7部門印發(fā)《鄭州市清理化解歷史遺留問題導(dǎo)致不動產(chǎn)“登記難”若干措施》，受到廣泛關(guān)注。

截至目前，鄭州市排查不動產(chǎn)“登記難”臺賬項目2442個，涉及房屋39萬余套。經(jīng)初步甄別，納入化解臺賬656個13.5萬套，化解臺賬中已辦理首次登記的約1.3萬套。

提質(zhì)增效強服務(wù)

推行“全程幫辦”“午間無休”，市不動產(chǎn)登記中心遴選業(yè)務(wù)骨干擔任“店小二”、設(shè)置“黨員示范崗”，全程引導(dǎo)幫辦，午間不休息。

實行“辦不完不打烊”“周末不停歇”，市不動產(chǎn)登記中心設(shè)置“潮汐窗口”，動態(tài)調(diào)配工作人員。同時，在周末和節(jié)假日開放部分窗口，休息日辦理業(yè)務(wù)。

推行“免費郵寄”“免費復(fù)印”，相關(guān)費用由節(jié)約的辦公經(jīng)費代為支付，市不動產(chǎn)登記中心已累計支付120余萬元。

實行“到家服務(wù)”，市不動產(chǎn)登記中心為老、弱、病、殘等特殊群體提供“到家服務(wù)”。目前，已累計服務(wù)650余次。

推行專屬服務(wù)，市不動產(chǎn)登記中心開設(shè)企業(yè)“專窗”，實行“多對一”服務(wù)，一次性辦結(jié)多項業(yè)務(wù)。

開展規(guī)范建設(shè)，市不動產(chǎn)登記中心對照《不動產(chǎn)登記窗口建設(shè)標準》，持續(xù)抓大廳建設(shè)，全部大廳實現(xiàn)“十個統(tǒng)一”。

平頂山市：“四步工作法”賦能確權(quán)登記

平頂山市自然資源和規(guī)劃局

近年來，平頂山市積極探索、勇于創(chuàng)新，全市的農(nóng)村房地一體權(quán)籍調(diào)查宗地總數(shù)達96萬余宗，總登記數(shù)量達58萬余宗，已發(fā)證50余萬宗，有效解決了長期以來存在的宅基地權(quán)屬不清、界址不明等問題，減少了土地權(quán)屬糾紛，維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

與此同時，發(fā)放的不動產(chǎn)登記證書為農(nóng)民融資提供便利，促進了農(nóng)村金融的健康發(fā)展，助力了鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)造了良好的社會效益。尤其是郟縣創(chuàng)新實施的“四步工作法”得到自然資源部、河南省自然資源廳及社會各界的肯定。

強化組織保障 筑牢工作根基

平頂山市緊緊圍繞省自然資源廳政策要求，立足本地實際，全面構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動”工作格局；編制印發(fā)《關(guān)于進一步完善市轄區(qū)農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記工作的通知》《關(guān)于做好農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記發(fā)證工作的通知》等系列文件，明確登記原則、程序及辦理要求，形成可復(fù)制、易操作的工作流程；積極推廣“四步工作法”新模式，創(chuàng)新實踐全程網(wǎng)辦、無紙化開展農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)發(fā)證，保障全市登記工作規(guī)范有序推進。

創(chuàng)新“四步工作法”

提升登記效能

整村會審，精準審核權(quán)籍。采取村組干部與專業(yè)調(diào)查隊伍結(jié)合方式，通過數(shù)據(jù)共享、實地勘查、入戶走訪等全面調(diào)查宅基地及房屋信息，建立調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫。將整村外業(yè)調(diào)查成果繪制成工作底圖，組織村“兩委”、組長、村民代表進行村級會審，審查權(quán)籍調(diào)查準確性、房屋發(fā)證資格等。村級會審公示無異議后，再進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、自然資源所三級會審，將符合和不符合發(fā)證的分別匯總成表，既全面準確完成權(quán)籍權(quán)屬審核，提升了工作效率，也確保了審查的公開透明、公平公正，兼顧了權(quán)屬來源追溯。

按表登記，實現(xiàn)高效發(fā)證。依據(jù)整村匯總的發(fā)證名單，堅持多部門協(xié)同，一次性完成檔案整理、簽章確認、錄入審核發(fā)證、證書發(fā)放等工作。該流程以統(tǒng)一底數(shù)為依據(jù)，實現(xiàn)檔案、確認、審核、發(fā)證、歸檔“五統(tǒng)一”，做到讓數(shù)據(jù)和干部多跑路，讓村民不出戶確權(quán)、不出村領(lǐng)證，極大地方便了村民。

以表處置，化解歷史難題。探索分類處理機制，對符合條件但缺少權(quán)屬證明的，通過村民自治、村組認可等方式認定后登記；對權(quán)屬有爭議的，積極調(diào)解協(xié)商；針對不符合發(fā)證的，村級采取‘ 工作法、召開村民代表大會等方式，分類逐戶拿出處置意見，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后報縣農(nóng)房辦備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合“雙違”及“一戶多宅”整治落實處置工作，解決農(nóng)村宅基地歷史遺留問題，打擊歪風邪氣，鞏固基層組織建設(shè)。

處理老證，厘清歷史關(guān)系。完成前三步工作后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織村“兩委”，對新中國成立以來各歷史時期的證、冊、表、文等資料和原土地、房屋登記歷史檔案，通過集中注銷、變更、公告廢止等方式處置到位，處置結(jié)果報縣農(nóng)房辦備案。同時，不動產(chǎn)以表發(fā)證同步進行。在完成整村發(fā)證基礎(chǔ)上，集中徹底妥善處置清理歷史檔案，確保確權(quán)登記成果的唯一性、權(quán)威性、合法性，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革奠定堅實基礎(chǔ)。

農(nóng)房登記工作關(guān)系群眾切身利益和政府形象，下一步，平頂山市將持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，加強宣傳引導(dǎo)，建立健全長效管理機制，不斷鞏固和擴大工作成果，推動農(nóng)村房地一體宅基地確權(quán)發(fā)證工作再上新臺階。

新鄉(xiāng)市：實景三維助力地籍管理數(shù)治化

新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局

為貫徹落實自然資源部、省自然資源廳決策部署，加快推進實景三維建設(shè)與地籍調(diào)查深度融合，深入探索立體化土地管理新模式，2024年7月，新鄉(xiāng)市作為省級試點地區(qū)，以試點有高度、探索有成效、創(chuàng)新有深度為工作導(dǎo)向，圍繞三維地籍管理制度、三維數(shù)據(jù)庫建設(shè)、系統(tǒng)平臺開發(fā)、數(shù)據(jù)成果應(yīng)用四大核心任務(wù)，全力推進三維地籍建設(shè)。

深化項目建設(shè)“四步走”

三維地籍是以立體空間產(chǎn)權(quán)體為管理單元的地籍模式，通過三維技術(shù)實現(xiàn)土地、海域等不動產(chǎn)的立體化權(quán)屬登記與管理。其優(yōu)勢是：一是精度提升，能夠精確反映物體的空間位置和形態(tài)；二是信息豐富，不僅有位置信息，還能記錄高度、紋理等多維屬性；三是可視高效，不僅能以直觀的三維圖形展示土地信息，還能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速查詢、統(tǒng)計和分析；四是應(yīng)用廣泛，適用于各種地形和建筑類型。

新鄉(xiāng)市三維地籍調(diào)查項目建設(shè)明確了“數(shù)據(jù)整合一系統(tǒng)開發(fā)一場景拓展一成果共享”“四步走”策略，逐步構(gòu)建三維地籍數(shù)據(jù)“從能用到好用”轉(zhuǎn)化鏈條，為項目建設(shè)、數(shù)據(jù)成果應(yīng)用、功能更新迭代構(gòu)建頂層設(shè)計和行動指南，科學化、顆?；?、實質(zhì)化推動數(shù)據(jù)要素為城市治理賦能增效。

2024年，新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局立足城市治理現(xiàn)代化需求，積極探索數(shù)據(jù)要素賦能國土空間精細化治理新路徑，劃定北環(huán)路、京港澳高速、南環(huán)路、牧野大道合圍的50平方千米作為重點工作區(qū)域，具體開展三維地籍示范樣板實踐，建成數(shù)據(jù)資源關(guān)聯(lián)映射、使用場景共享融通的集成式服務(wù)平臺，為試點建設(shè)積累了有益經(jīng)驗。

釋放成果潛能“三融合”

基于實景三維輔助決策系統(tǒng)，新鄉(xiāng)市通過整合試點區(qū)域內(nèi)的實景三維模型、地籍產(chǎn)權(quán)體和不動產(chǎn)單元等數(shù)據(jù)，構(gòu)建一個空間坐標統(tǒng)一、屬性信息相融、地籍數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)的“三融合”三維地籍數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對地上和地下空間的“透明化”管理，按照“標準化整合、智能化質(zhì)檢、動態(tài)化更新”路徑推進數(shù)據(jù)治理。

與此同時，新鄉(xiāng)市建立健全多源數(shù)據(jù)標準化處理體制機制，針對歷史存量地籍數(shù)據(jù)分散、格式不統(tǒng)一等問題，通過空間拓撲檢查、屬性邏輯校驗、檔案電子化補錄等技術(shù)手段，完成土地審批、供應(yīng)、登記等全鏈條數(shù)據(jù)的規(guī)范化清洗與結(jié)構(gòu)化入庫，推動形成覆蓋地表、地上、地下空間的“三維產(chǎn)權(quán)單元表”，為“交地即交證”“交房即交證”等場景應(yīng)用奠定技術(shù)支撐。

提升管理質(zhì)效“一碼通”

在三維地籍建設(shè)過程中，新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局充分利用不動產(chǎn)單元統(tǒng)一編碼制度機制，將土地、樓幢、戶室全生命周期的數(shù)據(jù)進行串聯(lián)，推動實現(xiàn)從土地審批到產(chǎn)權(quán)登記的“一碼溯源”。

在編碼方面，新鄉(xiāng)市以宗地為基礎(chǔ)，疊加定著物單元代碼，將用地預(yù)審、規(guī)劃許可、產(chǎn)權(quán)登記等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通過同一編碼進行關(guān)聯(lián)共享，形成“一宗地一碼、一建筑一碼、一房間一碼”

的精準映射。

新鄉(xiāng)市積極擴展“空間 權(quán)屬”復(fù)合標識體系，在空間維度嵌入坐標系、高程、拓撲關(guān)系等空間屬性，在權(quán)屬維度增加編碼字段承載權(quán)利人、抵押狀態(tài)、限制登記等動態(tài)信息，有效提升了工作質(zhì)效。

但是，在成果應(yīng)用過程中，新鄉(xiāng)市仍有兩個方面的工作需要進一步優(yōu)化。在制度配套方面，現(xiàn)有土地批、供、用范圍局限于地表，與三維地籍建設(shè)存在配套與銜接空缺。在成本與效率方面，在復(fù)雜空間場景下三維建模效率低、成本高，相關(guān)數(shù)據(jù)需高頻更新，依賴人工核查，成果轉(zhuǎn)化效率偏低。

著力改革強基“四深入”

新鄉(xiāng)市深入探索完善三維地籍管理制度，為三維地籍日常管理提供制度支撐；深入優(yōu)化三維地籍數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和動態(tài)更新；深入完善三維地籍管理平臺，實現(xiàn)地籍信息的可視化管理和動態(tài)更新，逐步探索三維地籍數(shù)據(jù)在共享互聯(lián)過程中的信息安全與防護舉措，保障信息安全；深入推動三維地籍在城市規(guī)劃、土地管理、不動產(chǎn)登記等領(lǐng)域的應(yīng)用拓展。

三維地籍不僅是技術(shù)革新，更是治理理念的升級，新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局將以試點工作為契機，積極探索自然資源管理新模式、新路徑，不斷摸索以“立體思維”破解城市空間管理難題的解決路徑，力爭讓每一寸土地都“看得清、管得住、用得好”，為全省三維地籍建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的樣本經(jīng)驗。

焦作市：努力打造不動產(chǎn)登記攻堅鐵軍

焦作市自然資源和規(guī)劃局

近年來，焦作市自然資源和規(guī)劃局以“豫悅登·暖民心”和“焦e登”品牌為引領(lǐng)，以不動產(chǎn)登記隊伍作風常態(tài)化建設(shè)為抓手，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)效能，先后榮獲全市營商環(huán)境第一名、全省優(yōu)化營商環(huán)境評價考核優(yōu)秀單位、全國不動產(chǎn)登記便民利民窗口建設(shè)工作成效顯著單位，并有一人獲全國不動產(chǎn)登記便民利民先進個人。

以專業(yè)筑基鍛造登記標桿

強化專業(yè)培訓(xùn)，夯實能力根基。該局以“不動產(chǎn)登記大講堂”為依托，以“全員輪訓(xùn) 專項集訓(xùn)”為模式，堅持“四個一”培訓(xùn)機制，即每周一次案例研討、每月一次專家授課、每季一次理論考核、每年一次技能比武。

2024年以來，開展全員培訓(xùn)25次、專題培訓(xùn)36場，覆蓋2500余人次；邀請專家授課10次，組織外出研學5次，15人通過登記代理人資格考試，2人代表河南省參加全國的大賽并獲獎。

嚴格專業(yè)標準，確保登記質(zhì)量。該局印發(fā)《不動產(chǎn)登記規(guī)程》新老規(guī)范對照學習手冊，要求工作人員學深悟透；圍繞大廳建設(shè)，出臺政策文件，形成覆蓋登記全鏈條的標準化操作矩陣；圍繞數(shù)據(jù)質(zhì)量，實行通報約談制度和“周檢月評”機制。2024年，通報3次，抽查卷宗7000余份，整改問題119項。

打造專業(yè)團隊，鍛造攻堅鐵軍。該局構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)一骨干一青年”三級梯隊，黨組成員踐行“一線工作法”，開展季度走流程、月度駐窗口，現(xiàn)場解決難題68件；中層成立“應(yīng)急服務(wù)專班”，處置急難任務(wù)42件；基層組建“青年先鋒隊”，14人揭榜攻堅歷史辦證難題96件。

以服務(wù)立本 贏得群眾信任

立足效能提升，做群眾的“貼心人”。該局深化“不動產(chǎn)登記 ”協(xié)同，聯(lián)合多部門，實現(xiàn)“一窗辦理，集成服務(wù)”；與公積金、有關(guān)銀行進行系統(tǒng)直聯(lián)，開啟抵押登記“申請材料無紙化、審核登簿自動化”網(wǎng)上辦理新模式；全面推行在建工程抵押承諾制，不再將實地核查作為登記前置小件；推行登記服務(wù)線上化，運用電子簽章技術(shù)，實現(xiàn)線上委托查詢和權(quán)籍調(diào)查。2024年，辦理登記15.34萬件，網(wǎng)辦11.81萬件，全部業(yè)務(wù)實現(xiàn)8小時內(nèi)辦結(jié)。

立足權(quán)益維護，做群眾的“知心人”。針對二手房交易過程中出現(xiàn)的難點問題，該局聯(lián)合多部門出臺政策文件，在《存量房買賣合同》增設(shè)預(yù)告登記條款，引導(dǎo)群眾主動維權(quán)；實行非公繼承告知承諾制，降低辦證成本；推行“雙預(yù)告 單方申請”模式，實現(xiàn)自己的房子自己辦證。2024年，收到錦旗16面、感謝信5封、感謝留言125條。

立足窗口一線，做群眾的“暖心人”。該局根據(jù)不同需求，優(yōu)化窗口設(shè)置。設(shè)立咨詢窗口，提供“全流程導(dǎo)辦 預(yù)審預(yù)檢”服務(wù)；設(shè)置“辦不成事窗口”，專治各種“疑難雜癥”；設(shè)置中介機構(gòu)窗口，構(gòu)建“15分鐘便民服務(wù)圈”；設(shè)置涉農(nóng)窗口，打通農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記“最后一公里”；設(shè)置涉企窗口，叫響“親，我們等你下班”服務(wù)品牌。2024年，提供延時服務(wù)31次、上門72次，開通綠色通道2982次，解決訴求82件。

以創(chuàng)新塑魂 激活發(fā)展引擎

多策并舉，創(chuàng)新政策宣講機制。該局構(gòu)建“四個一”線上線下綜合立體宣傳矩陣，即每周在《焦作日報》開設(shè)一期“每周問答”專欄，解答群眾疑問；每月通過焦作電視臺微信公眾號推出一期“不動產(chǎn)微課堂”，講解熱點難點問題；每月通過抖音推出一期“直播送策”，面對面解疑釋惑；每月組織一次“登記進社區(qū)”活動，現(xiàn)場演示辦事指南、指導(dǎo)材料填報。2024年以來，開設(shè)“每周問答”專欄34期、“不動產(chǎn)微課堂”11期、“直播送策”7期、“登記進社區(qū)”活動10次。

綜合施策，創(chuàng)新激勵約束機制。該局構(gòu)建“容錯兜底 風險防控 情緒關(guān)懷”三維協(xié)同機制，出臺容錯免責政策，明確6類免責情形；購買賠償責任保險，降低履職風險；實行“對桌談心 分級疏導(dǎo)”體系，班子成員每月心理疏導(dǎo)12次，實行\(zhòng)"三個一\"組合關(guān)愛，即一次領(lǐng)導(dǎo)慰問、一次團隊懇談、一份精神獎勵；開展金點子、金嗓子、金喇叭“三金”評比，形成“敢為一愿為一善為”良好氛圍。

強化監(jiān)管，創(chuàng)新廉政勤政機制。該局構(gòu)建“內(nèi)外雙線”監(jiān)管體系，對內(nèi)閉環(huán)管控，建立智能預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)置黃燈督辦提醒，超時觸發(fā)紅燈預(yù)警，并由分管領(lǐng)導(dǎo)掛牌銷號管理；實施“嵌入式”監(jiān)督，對高風險崗位開展全流程廉政風險排查，形成風險清單及防控預(yù)案。對外定期開展效能評估，每周一次辦件質(zhì)量抽查，每月一次作風紀律暗訪，每月一次服務(wù)態(tài)度回訪，每季一次服務(wù)規(guī)范考評，每半年一次大廳體檢督查，筑牢廉潔防線。

濮陽市：構(gòu)建全流程智慧登記體系

濮陽市自然資源和規(guī)劃局

近年來，在河南省自然資源廳的精心指導(dǎo)下，濮陽市自然資源和規(guī)劃局深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服效”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，以信息化建設(shè)為抓手，通過數(shù)據(jù)共享、流程重構(gòu)、智能賦能，創(chuàng)新打造“全流程網(wǎng)辦、智能審批、即時辦結(jié)”工作模式，工作成效顯著。一是服務(wù)質(zhì)效實現(xiàn)跨越提升，累計辦理線上業(yè)務(wù)60萬件，網(wǎng)辦率達 9 7 % ，辦理時間壓縮至“秒辦”；二是群眾獲得感持續(xù)增強，實現(xiàn)“一次也不跑”，電子證照“零等待”；三是改革成果形成示范效應(yīng)，先后入選2023年國務(wù)院辦公廳政務(wù)服務(wù)效能提升典型案例和中國改革2024年度地方全面深化改革典型案例。

堅持系統(tǒng)謀劃，凝聚改革合力。濮陽市委、市政府高度重視不動產(chǎn)登記改革，將其列為優(yōu)化營商環(huán)境“一號工程”，建立跨部門聯(lián)席工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政審批、稅務(wù)、財政、金融監(jiān)管等部門，破除數(shù)據(jù)壁壘，形成改革合力。堅持“高頻先行、梯次推進”實施路徑，率先在預(yù)告登記、抵押登記等高需求領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，逐步拓展至全業(yè)務(wù)類型，為全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”提供實施路徑。

夯實數(shù)據(jù)根基，打通信息孤島。該局以數(shù)據(jù)治理為核心支撐，系統(tǒng)推進不動產(chǎn)權(quán)籍補充調(diào)查，全面整合、清洗存量數(shù)據(jù)，建立“動態(tài)監(jiān)測一實時更新一質(zhì)量追溯”數(shù)據(jù)管理工作機制，確保數(shù)據(jù)準確、完整、規(guī)范。通過打通稅務(wù)核驗接口、關(guān)聯(lián)歷史房產(chǎn)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)交易、納稅、登記全鏈條數(shù)據(jù)互通共享，為智能審批提供精準的數(shù)據(jù)支撐。

強化科技賦能，打造智能平臺。該局依托“i濮陽”政務(wù)服務(wù)平臺，集成生物識別、電子簽名、線上支付等功能，構(gòu)建線上服務(wù)平臺，打造“申請一核稅一繳費一發(fā)證”閉環(huán)式全流程網(wǎng)辦系統(tǒng)，提供 7 × 2 4 小時“不打烊”服務(wù)。創(chuàng)新智能審核模式，研發(fā)智能校驗?zāi)K，實現(xiàn)身份信息自動比對、電子合同智能生成、完稅信息實時核驗，辦理時間由兩小時壓縮至“秒辦”。與此同時，該局聯(lián)合行政審批主管部門共建標準化電子證照庫，實時生成電子證照，實現(xiàn)電子證照全域覆蓋，辦事企業(yè)和群眾可通過手機端即時查驗信息、下載電子證照，徹底告別“紙質(zhì)證書”時代。

深化服務(wù)創(chuàng)新，拓展應(yīng)用場景。該局深化“登銀合作”，與金融機構(gòu)共建線上抵押服務(wù)模式，整合貸款申請、抵押登記及資金放款流程，實現(xiàn)全流程線上“一站式”辦理。依托部門信息共享機制，通過線上繳稅與電子證照聯(lián)動，實現(xiàn)“交房即交證”服務(wù)在新建商品房項目全覆蓋。聯(lián)合稅務(wù)部門優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推行“稅費同繳”，群眾可一次性繳納稅款、登記費，進一步提升辦事便利度。

聚焦“五個統(tǒng)一”，構(gòu)建“全域通辦”。該局以“一個系統(tǒng)、一個數(shù)據(jù)庫、一個標準”為目標，統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完成市、縣兩級登記系統(tǒng)整合，打造全域通辦平臺；統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理，歸集市、縣登記數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息互查、業(yè)務(wù)互辦；統(tǒng)一登記質(zhì)量，規(guī)范數(shù)據(jù)錄入標準，確保數(shù)據(jù)準確完整；統(tǒng)一工作標準，印發(fā)統(tǒng)一操作規(guī)范，明確各類業(yè)務(wù)辦理流程；統(tǒng)一信息安全，建立全流程安全防護體系，筑牢數(shù)據(jù)安全屏障。通過“五個統(tǒng)一”建設(shè)，全面實現(xiàn)“全域通辦”。

錨定數(shù)治方向，開啟智慧新程。信息化建設(shè)是提升不動產(chǎn)登記服務(wù)質(zhì)效的“金鑰匙”，濮陽市將持續(xù)深化不動產(chǎn)登記改革，引入人工智能技術(shù)，深化部門數(shù)據(jù)共享，打造“零材料”服務(wù)模式，努力以更智慧的平臺、更高效的服務(wù)、更安全的體系，進一步提升企業(yè)群眾辦事體驗，為全省營商環(huán)境優(yōu)化貢獻濮陽力量！