近日，河南省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步嚴格遵守“八不準(zhǔn)”要求堅決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房問題的通知》（以下簡稱《通知》），強調(diào)進一步健全監(jiān)管機制，強化部門聯(lián)動，堅決遏制新增違法占用耕地建房行為。

《通知》要求，健全機制強化日常監(jiān)管。建立完善與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合行政執(zhí)法機構(gòu)協(xié)同銜接機制，全面構(gòu)建“人防 技防”立體防控體系，及時發(fā)現(xiàn)并依法處置違法行為。建立健全閉環(huán)式問題整改機制，自然資源主管部門負責(zé)“非住宅類”新增違法占地問題查處整改，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)各類農(nóng)村村民“住宅類”新增違法占地問題查處整改。

《通知》明確，疏堵結(jié)合保障合理需求。自然資源主管部門堅持規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村各類建設(shè)，為村民合理建房、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留發(fā)展空間，從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)占用耕地行為發(fā)生。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等制度，組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，并及時向自然資源主管部門通報用地需求。

《通知》提出，加強協(xié)作凝聚保護合力。進一步加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全線索移交、定期會商、聯(lián)合處置等工作機制，強化府院聯(lián)動，加強信息共享、線索移送，通過行刑銜接、行紀(jì)銜接等有效途徑，依法加大對各類亂占耕地建房行為的打擊力度。

《通知》強調(diào)，實事求是維護群眾權(quán)益。建立健全容錯糾錯反饋機制，對日常管理數(shù)據(jù)與實際不符問題，及時通過舉證予以糾正。對涉及群眾利益的設(shè)施農(nóng)業(yè)、宅基地等房屋，以完善用地手續(xù)為主；確需拆除復(fù)耕的，做細做通群眾工作，爭取實現(xiàn)自行拆除，并根據(jù)群眾意愿重新選址建設(shè)。②

河南省加快推動土地混合開發(fā)利用

□賈永增

近日，河南省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于推動土地混合開發(fā)利用促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的通知》（以下簡稱《通知》），明確推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

《通知》指出，土地混合開發(fā)利用是指在國土空間規(guī)劃確定的單一宗地上，以工業(yè)、物流倉儲用地為主導(dǎo)用途，與服務(wù)于主導(dǎo)用途的科研、商務(wù)金融、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施等輔助用途的混合開發(fā)利用，主導(dǎo)用途的計容建筑面積占宗地總計容建筑面積的比例應(yīng)大于 5 0 % 。除按規(guī)定配套的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施以外，其他輔助用途的計容建筑面積不超過宗地總計容建筑面積 1 5 % 的，按兼容用地管理；超過 1 5 % 的，按混合產(chǎn)業(yè)用地管理。

在完善土地供應(yīng)方式方面，《通知》提出，鼓勵結(jié)合主導(dǎo)用途、產(chǎn)業(yè)政策、項目特點等因素，通過彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供地。兼容用地及混合產(chǎn)業(yè)用地出讓時，按主導(dǎo)用途確定供應(yīng)方式，在現(xiàn)有建設(shè)用地上增加兼容或混合的，可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

在合理設(shè)定使用年期方面，《通知》明確，鼓勵根據(jù)主導(dǎo)用途產(chǎn)業(yè)類型特點，合理確定出讓最高年限。因土地用途不同導(dǎo)致最高出讓年限不一致的，兼容用地按照主導(dǎo)用途確定使用權(quán)出讓年期，混合產(chǎn)業(yè)用地出讓年期不得高于主導(dǎo)用途和輔助用途中最短的法定最高出讓年期。

在科學(xué)確定土地價格方面，《通知》提出，兼容用地及混合產(chǎn)業(yè)用地涉及多種用途土地使用權(quán)出讓時，應(yīng)按不同用途分別評估地價。采取彈性年期出讓的，出讓價格標(biāo)底按不低于彈性年期與最高年期的比值進行年期修正。

在正負面清單管理方面，《通知》明晰了用途轉(zhuǎn)換規(guī)則，細化了允許、兼容、禁止布局的產(chǎn)業(yè)類型轉(zhuǎn)換目錄，要求分別制訂用地兼容正負面清單、存量工業(yè)用地用途轉(zhuǎn)換負面清單、產(chǎn)業(yè)類型轉(zhuǎn)換目錄、存量建筑功能轉(zhuǎn)換正面清單、混合產(chǎn)業(yè)用地正負面清單。

在加強合同及履約監(jiān)管方面，《通知》要求，兼容用地和混合產(chǎn)業(yè)用地成交后，受讓人（承租人）按程序與出讓人（出租人）簽訂土地有償使用合同，并與提出產(chǎn)業(yè)條件的主管部門簽訂履約監(jiān)管協(xié)議。同時，要從嚴控制兼容用地和混合產(chǎn)業(yè)用地分割轉(zhuǎn)讓。（作者單位：河南省自然資源廳）