粵港澳大灣區(qū)是深化農(nóng)業(yè)對外合作、助力構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的重要平臺，為加快融入粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略，2019年8月，山東省與廣東省簽署《粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)合作框架協(xié)議》，通過對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”，持續(xù)優(yōu)化魯粵農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，助力山東省農(nóng)業(yè)對外開放深度發(fā)展。山東省濱州市積極響應(yīng)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)，主動(dòng)靠攏、深度融人，于2019年底正式簽約成為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”合作城市，推動(dòng)濱州市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)大灣區(qū)，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口渠道，夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和品牌實(shí)力，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升。

1 現(xiàn)狀分析

濱州市積極對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”平臺建設(shè)，該項(xiàng)工作列人全市重點(diǎn)改革攻堅(jiān)任務(wù)，截至目前，已認(rèn)定粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地19家、加工企業(yè)6家。通過對接粵港澳大灣區(qū)，濱州市農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易渠道進(jìn)一步拓寬、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的國際化水平與監(jiān)管平臺的現(xiàn)代化治理水平不斷提升，共同促進(jìn)濱州市農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提質(zhì)增效。

1.1粵港澳大灣區(qū)輻射帶動(dòng)，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易渠道

一方面，依托粵港澳大灣區(qū)廣闊的農(nóng)產(chǎn)品市場，對粵農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額持續(xù)增長。濱州市向粵港澳大灣區(qū)銷售農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)1萬余噸，銷售額突破1.3億元，包括果蔬、肉類、水產(chǎn)品、油料制品等多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易品類。另一方面，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)平臺的巨大引擎和輻射帶動(dòng)效應(yīng)，濱州市生產(chǎn)基地和企業(yè)在保障大灣區(qū)“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的同時(shí)，極大拓寬了對國內(nèi)其他地區(qū)以及國外的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，濱州市通過粵港澳大灣區(qū)向國內(nèi)其他地區(qū)銷售農(nóng)產(chǎn)品10萬余噸，銷售額23億多元，向國外出口2萬余噸，銷售額4.5億多元，助推農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長。

1.2打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

通過對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)實(shí)力，提升了優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)和影響力。截至目前，濱州市培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)460家，形成小麥、肉牛、大豆三大國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，擁有2個(gè)國家級、7個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全市“三品一標(biāo)”總數(shù)累計(jì)達(dá)到442個(gè)，市級知名農(nóng)產(chǎn)品品牌累計(jì)達(dá)到35個(gè)、省知名農(nóng)產(chǎn)品品牌累計(jì)達(dá)到41個(gè)，授權(quán)加盟“食域?yàn)I州”企業(yè)50家，累計(jì)達(dá)到79家，全力打造濱州市粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

1.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量對接安全國際標(biāo)準(zhǔn)，提升了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國際化水平

粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品檢測采用供港質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)中最嚴(yán)格指標(biāo)值，申報(bào)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地的每種“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品更是需要檢測幾十甚至幾百個(gè)指標(biāo)。2024年，濱州市制定了冬棗、香菇、山藥、水杏等16個(gè)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)環(huán)境、作物管理、質(zhì)量管控等方面進(jìn)一步明確了技術(shù)規(guī)范。通過對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，濱州市“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品的全生產(chǎn)鏈條環(huán)節(jié)完全符合供港澳質(zhì)量安全要求，從源頭上保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.4健全監(jiān)管平臺體系，改善了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理能力

濱州市與廣州市共同搭建了粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”質(zhì)量安全溯源管理網(wǎng)絡(luò)平臺，所有“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)溯源、質(zhì)量安全等信息在平臺登記備案，在平臺上對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“一品一碼”全過程智能監(jiān)控登記，真正實(shí)現(xiàn)了“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、產(chǎn)銷信息可查詢。濱州市還與廣州市建立共治共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，雙方聯(lián)合核發(fā)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)、流通體系的企業(yè)準(zhǔn)入牌證，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)地“逢出必檢”，“菜籃子”配送中心產(chǎn)品“逢進(jìn)必檢”。以上舉措，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以及品牌的市場認(rèn)可度，為濱州農(nóng)產(chǎn)品打開國內(nèi)外市場打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 問題分析

濱州市將自身發(fā)展融入國家戰(zhàn)略，借勢魯粵農(nóng)業(yè)合作東風(fēng)，將粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”平臺建設(shè)作為提升本市農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易質(zhì)量水平的重要抓手，借力大灣區(qū)的內(nèi)部市場潛能、區(qū)位輻射優(yōu)勢、國際化水平和現(xiàn)代化治理能力等，既暢通了國內(nèi)循環(huán)，也推動(dòng)了國際循環(huán)，但同時(shí)也存在一些問題。

2.1特色品牌拉動(dòng)效果不夠顯著

濱州市雖培育形成了一大批特色優(yōu)勢名牌農(nóng)產(chǎn)品，但濱州市多數(shù)農(nóng)業(yè)外貿(mào)企業(yè)主要扮演生產(chǎn)者角色，尚未打造形成有較強(qiáng)影響力和競爭力的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，導(dǎo)致大多陷于質(zhì)優(yōu)價(jià)不優(yōu)的困境之中。同時(shí)，諸多農(nóng)業(yè)外貿(mào)企業(yè)對現(xiàn)有的一些品牌利用率不高，品牌附加值效應(yīng)不突出，有的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地雖已獲得歐盟認(rèn)證，但在開展對外貿(mào)易時(shí)未能充分利用，品牌拉動(dòng)作用未能得到充分發(fā)揮。

2.2 規(guī)模效益取得不夠明顯

濱州市農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)方面主要延續(xù)傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖模式，個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品單品生產(chǎn)規(guī)模相對較小，不能做到持續(xù)供給，無論是供粵港澳大灣區(qū)還是出口國外，一定程度上都會阻礙其規(guī)模的擴(kuò)大。如在進(jìn)口方面，主要以棉花、大豆、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品的交易為主，蔬菜、食用菌和果品雖有出口，但由于規(guī)模相對較小，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，多數(shù)沒有形成支柱產(chǎn)業(yè)，一定程度上阻礙了農(nóng)產(chǎn)品出口。

2.3農(nóng)業(yè)外貿(mào)政策支持體系尚待健全

依托粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”平臺，濱州市農(nóng)產(chǎn)品在深耕國內(nèi)市場的同時(shí)，成功拓展了農(nóng)業(yè)外貿(mào)市場。然而，當(dāng)前濱州市農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易仍存在顯著短板：一方面，財(cái)政、金融等配套支持政策供給不足，農(nóng)業(yè)外貿(mào)企業(yè)普遍面臨融資難、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力弱等問題；另一方面，專業(yè)化人才梯隊(duì)建設(shè)滯后，既懂涉外財(cái)務(wù)資金管理、農(nóng)業(yè)投資運(yùn)作，又具備國際貿(mào)易實(shí)操經(jīng)驗(yàn)與國際視野的復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏。雙重制約下，眾多企業(yè)雖有“出海”意愿，卻因缺乏政策引導(dǎo)與人才支撐，最終陷入“有心無力”的困境，制約了農(nóng)業(yè)外貿(mào)潛力的充分釋放。

3 意見建議

結(jié)合在對接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”平臺過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，在培育優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌、提升農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模效益、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控、完善農(nóng)業(yè)外貿(mào)政策支持體系等方面提出了可行性建議，助力全市農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

3.1大力提升農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模效益

以濱州市粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地與企業(yè)為主要載體，優(yōu)化“菜籃子”基地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，打造一批產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化優(yōu)勢特色明顯的產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)推動(dòng)集群產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，爭創(chuàng)國際一流標(biāo)準(zhǔn)。在“菜籃子”基地，集中培育優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品單品，擴(kuò)大種植、養(yǎng)殖規(guī)模；配套預(yù)冷、倉儲等設(shè)備設(shè)施，延長單品持續(xù)供應(yīng)期，建立農(nóng)產(chǎn)品對外銷售統(tǒng)供統(tǒng)銷聯(lián)盟，拼柜走貨，努力降低運(yùn)營成本。促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，變一家一戶分散經(jīng)營為集約經(jīng)營，幫助農(nóng)民降低成本、增加收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有效促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.2培育優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌

鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）根據(jù)自身優(yōu)勢，打造果蔬產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，培育一批經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型經(jīng)營主體，打造一批特色農(nóng)業(yè)的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，提升濱州市特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。借助線上線下國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會等媒介做好宣傳推廣，提高濱州市農(nóng)產(chǎn)品品牌利用率與影響力，進(jìn)一步提升濱州市農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)能力和企業(yè)市場話語權(quán)。加大供粵港澳“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”管理力度，強(qiáng)化全市“三品一標(biāo)”產(chǎn)品動(dòng)態(tài)質(zhì)量監(jiān)管。

3.3加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控

按照山東省、廣州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要求，加大對直供粵港澳企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和管理力度，指導(dǎo)企業(yè)熟練運(yùn)用“一品一碼”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理平臺，定期組織直供粵港澳企業(yè)按照年度頻次與其他相關(guān)要求送檢，確保全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)檢測合格率達(dá)到98% 以上，從根本上提高濱州市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，確保濱州市農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外的市場聲譽(yù)。加強(qiáng)省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，指導(dǎo)直供粵港澳企業(yè)按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全過程管控措施，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)和管理。

3.4完善農(nóng)業(yè)外貿(mào)政策支持體系

以支持粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地與企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易為重點(diǎn)，放寬融資條件，采取政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的方式，探索新的融資業(yè)務(wù)和渠道，推動(dòng)建立直供粵港澳企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易財(cái)政補(bǔ)貼制度，爭取把農(nóng)業(yè)外貿(mào)專項(xiàng)資金列人年度財(cái)政預(yù)算。通過補(bǔ)貼支持的方式鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司設(shè)立專門針對出口（包含具有供粵港澳資質(zhì)）農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種。引進(jìn)國外重大資金項(xiàng)目、技術(shù)以及國內(nèi)外高層次涉農(nóng)智力，加強(qiáng)與國外農(nóng)業(yè)對外合作專業(yè)化人才交流協(xié)作，為濱州市對接粵港澳大灣區(qū)、開展農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易作好人才儲備。