【關(guān)鍵詞】斯里蘭卡政黨""國(guó)家人民力量""人民解放陣線

2024年9月和11月，斯里蘭卡先后舉行總統(tǒng)與議會(huì)選舉，馬克思主義政黨——人民解放陣線領(lǐng)導(dǎo)人迪薩納亞克當(dāng)選總統(tǒng)，而由其領(lǐng)導(dǎo)的政治聯(lián)盟國(guó)家人民力量（NPP）在議會(huì)選舉中大勝，贏得225個(gè)總席位中的159個(gè)。這是人民解放陣線在1994年復(fù)出后取得的最好選舉成績(jī)。人民解放陣線及以其為核心的國(guó)家人民力量以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)改寫(xiě)了斯里蘭卡的政黨格局，人民解放陣線也以嶄新的馬克思主義政黨形象，扭轉(zhuǎn)了左翼政黨在斯里蘭卡的長(zhǎng)期政治頹勢(shì)，為該國(guó)左翼政黨發(fā)展和社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)開(kāi)辟了良好局面。

國(guó)家人民力量的歷史沿革

1948年獨(dú)立后，斯里蘭卡延續(xù)了英國(guó)政治文化，采用西方議會(huì)民主制，但這套制度顯然不適應(yīng)斯里蘭卡多元的民族、宗教、文化背景，并沒(méi)有給斯里蘭卡帶來(lái)長(zhǎng)期的穩(wěn)定和繁榮。相反，政黨關(guān)系復(fù)雜、斗爭(zhēng)激烈成為斯里蘭卡政黨政治的重要特征。在此背景下，人民解放陣線一直嘗試找到適合斯里蘭卡國(guó)情的發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義變革目標(biāo)開(kāi)展長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，并隨著形勢(shì)變化不斷調(diào)整政策。歷史地看，人民解放陣線大致經(jīng)歷了如下發(fā)展階段。

第一，暴力革命時(shí)期。斯里蘭卡獨(dú)立初期，蘭卡平等社會(huì)黨與斯里蘭卡共產(chǎn)黨堅(jiān)持和平革命道路，通過(guò)與斯里蘭卡自由黨保持長(zhǎng)期合作關(guān)系來(lái)維系政治影響力。1964年，維耶維拉、薩納特、彌爾頓等人脫離斯里蘭卡共產(chǎn)黨并籌備成立新的馬克思主義政黨，為與斯里蘭卡共產(chǎn)黨區(qū)分開(kāi)來(lái)，新黨從1970年開(kāi)始使用人民解放陣線名稱(chēng)進(jìn)行活動(dòng)。

這一時(shí)期，人民解放陣線認(rèn)為，武裝斗爭(zhēng)是更有可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義革命的途徑，并發(fā)動(dòng)了兩次武裝暴動(dòng)，但都告失敗。1971年，人民解放陣線因?qū)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行、社會(huì)矛盾激化不滿而發(fā)起武裝暴動(dòng)，但僅持續(xù)4個(gè)月就告失敗，該黨也因此被斯里蘭卡政府列為非法組織，直至1977年政權(quán)更迭后才恢復(fù)合法地位。1983年，由于嚴(yán)重的民族矛盾，斯里蘭卡爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，人民解放陣線因支持反政府武裝再次被列為非法組織。1987年，斯里蘭卡政府與印度簽署和平協(xié)議并邀請(qǐng)印度軍隊(duì)“維和”，這一舉措被人民解放陣線視為出賣(mài)主權(quán)，該黨隨即號(hào)召斯里蘭卡人民開(kāi)展“保衛(wèi)祖國(guó)運(yùn)動(dòng)”并再次拿起武器進(jìn)行武裝暴動(dòng)。這次暴動(dòng)持續(xù)至20世紀(jì)90年代初，但再次失敗，人民解放陣線骨干成員損失殆盡。

第二，議會(huì)斗爭(zhēng)初步探索時(shí)期。1994年，人民解放陣線再次恢復(fù)合法地位并改變斗爭(zhēng)路線，由武裝暴動(dòng)轉(zhuǎn)向議會(huì)斗爭(zhēng)并在當(dāng)年的議會(huì)大選中獲得1個(gè)議席。此后，人民解放陣線不斷嘗試與其他左翼政黨合作以壯大聲勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)后，人民解放陣線與斯里蘭卡自由黨的合作不斷深入，并與其合作成立統(tǒng)一人民自由聯(lián)盟。2004年，統(tǒng)一人民自由聯(lián)盟贏得議會(huì)選舉勝利，人民解放陣線由此成為參政黨。但僅僅一年后，人民解放陣線就因如何對(duì)待“泰米爾猛虎”組織這一問(wèn)題與斯里蘭卡自由黨分道揚(yáng)鑣，并成為該黨的堅(jiān)定反對(duì)者。2010年，人民解放陣線與斯里蘭卡統(tǒng)一人民力量黨結(jié)盟參加大選，但并未取得預(yù)期效果。

第三，國(guó)家人民力量時(shí)期。2014年，人民解放陣線為備戰(zhàn)2015年斯里蘭卡大選在科倫坡召開(kāi)第七屆全國(guó)代表大會(huì)，完成了領(lǐng)導(dǎo)層的新老交替。阿努拉·庫(kù)馬拉·迪薩納亞克當(dāng)選為人民解放陣線新一代領(lǐng)導(dǎo)人并在此后成為該黨總統(tǒng)候選人。2015年，斯里蘭卡政黨格局出現(xiàn)重大變化，已連任兩屆總統(tǒng)的斯里蘭卡自由黨領(lǐng)導(dǎo)人馬欣達(dá)·拉賈帕克薩為謀求第三任期修改憲法，招致其政治盟友斯里蘭卡共產(chǎn)黨、蘭卡平等社會(huì)黨等左翼力量的指責(zé)并引發(fā)黨內(nèi)斗爭(zhēng)，該黨另一候選人西里塞納臨時(shí)倒戈，與反對(duì)黨統(tǒng)一國(guó)民黨結(jié)盟并擊敗馬欣達(dá)·拉賈帕克薩當(dāng)選新總統(tǒng)。選舉中，人民解放陣線雖付出了許多努力，但剛經(jīng)歷換血的領(lǐng)導(dǎo)層未能帶領(lǐng)該黨在選舉中取得進(jìn)展。

此后，為擴(kuò)大自身影響力并在議會(huì)斗爭(zhēng)中尋求更大突破，人民解放陣線逐漸轉(zhuǎn)變策略，開(kāi)始籌建由自己主導(dǎo)的政治聯(lián)盟。2018年，人民解放陣線主導(dǎo)成立國(guó)家人民力量，并于2019年召開(kāi)第一次峰會(huì)。這個(gè)由28個(gè)政黨、團(tuán)體和個(gè)人組成的政治聯(lián)盟，成為人民解放陣線新的政治身份和政黨符號(hào)。

國(guó)家人民力量勝選緣由

國(guó)家人民力量為何能在誕生后短短幾年內(nèi)一舉贏得大選？主要原因在于民眾對(duì)傳統(tǒng)政黨日漸僵化的施政綱領(lǐng)不滿，期待出現(xiàn)新變化，因而將國(guó)家人民力量視為替代者。國(guó)家人民力量的勝利可從兩個(gè)視角來(lái)看，一方面，斯里蘭卡的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不盡如人意；另一方面，國(guó)家人民力量自成立后一直追求變革，樹(shù)立了與傳統(tǒng)政黨不同的新形象。

第一，斯里蘭卡精英政治在近年來(lái)的危機(jī)中逐漸祛魅與國(guó)家人民力量/人民解放陣線長(zhǎng)期以來(lái)反精英政治立場(chǎng)相契合。歷史上，斯里蘭卡最有影響力的政黨是統(tǒng)一國(guó)民黨和斯里蘭卡自由黨。統(tǒng)一國(guó)民黨成立于1946年9月，由錫蘭國(guó)民大會(huì)黨、僧伽羅大會(huì)黨、全錫蘭穆斯林聯(lián)盟合并組成，該黨前主席唐·斯蒂芬·森納那亞克是斯里蘭卡獨(dú)立后的首任總理。截至目前，統(tǒng)一國(guó)民黨共8次執(zhí)政，其中20世紀(jì)6次，21世紀(jì)2次。斯里蘭卡自由黨由所羅門(mén)·班達(dá)拉奈克創(chuàng)立，曾稱(chēng)僧伽羅大會(huì)黨，最早可追溯到1937年，倡導(dǎo)民族與社會(huì)進(jìn)步，奉行促進(jìn)僧伽羅人文化繁榮及服務(wù)于僧伽羅民族利益的僧伽羅民主主義理念，之后并入統(tǒng)一國(guó)民黨。1951年，班達(dá)拉奈克率領(lǐng)舊部從統(tǒng)一國(guó)民黨退出并以斯里蘭卡自由黨為名參與政治活動(dòng)。20世紀(jì)時(shí)，斯里蘭卡自由黨先后4次執(zhí)政，是唯一可以與統(tǒng)一國(guó)民黨分庭抗禮的政黨。

傳統(tǒng)政黨執(zhí)政時(shí)期，斯里蘭卡政治生活中的最大問(wèn)題是“強(qiáng)人”政治和家族政治，無(wú)論是20世紀(jì)的唐·斯蒂芬·森納那亞克、所羅門(mén)·班達(dá)拉奈克及其家族還是21世紀(jì)的拉賈帕克薩及其家族都是如此。日漸僵化的統(tǒng)治模式導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)泡沫和社會(huì)不公等一系列問(wèn)題，最終在2022年將斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)推向了崩潰的邊緣。這既是政府施政不力的結(jié)果，也從側(cè)面反映出斯里蘭卡家族政治帶來(lái)的政治內(nèi)耗及政黨治理能力不足的問(wèn)題。

以總統(tǒng)權(quán)力博弈為例，各政黨圍繞擴(kuò)大還是限制總統(tǒng)權(quán)力進(jìn)行長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，主要體現(xiàn)在憲法修正案上。自1978年斯里蘭卡頒布《斯里蘭卡民主社會(huì)主義共和國(guó)憲法》以來(lái)，至今已通過(guò)20個(gè)憲法修正案，絕大部分是圍繞總統(tǒng)權(quán)力、總統(tǒng)選舉體制進(jìn)行修改。特別是2004年拉賈帕克薩家族取得執(zhí)政地位后，先后于2010年和2020年通過(guò)憲法第18和20修正案，取消對(duì)總統(tǒng)任期的限制并賦予了總統(tǒng)直接任命或解雇內(nèi)閣部長(zhǎng)、在議會(huì)組成兩年半后解散議會(huì)等權(quán)力。相應(yīng)地，在拉賈帕克薩家族的政治對(duì)手執(zhí)政期間，于2001年和2015年通過(guò)的憲法第17和第19修正案將總統(tǒng)任期限制為兩屆并規(guī)定總統(tǒng)任命內(nèi)閣部長(zhǎng)時(shí)需征得政府總理同意，同時(shí)限制總統(tǒng)的一系列其他權(quán)力。長(zhǎng)期的政治博弈不但制約了斯里蘭卡的政治發(fā)展，而且各政黨治理能力普遍下降，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入停滯甚至倒退。

與之相反，人民解放陣線長(zhǎng)期反對(duì)“強(qiáng)人”政治和家族政治，始終堅(jiān)持反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)精英主義的立場(chǎng)，這與斯里蘭卡共產(chǎn)黨、蘭卡平等社會(huì)黨等傳統(tǒng)左翼政黨為換取政治利益對(duì)資產(chǎn)階級(jí)妥協(xié)退讓?zhuān)С掷Z帕克薩家族修憲和謀求連任形成鮮明對(duì)比。國(guó)家人民力量成立后，一如既往地堅(jiān)持反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)精英主義的立場(chǎng)，認(rèn)為斯里蘭卡面臨的各類(lèi)危機(jī)是資產(chǎn)階級(jí)精英政治的必然結(jié)果。

第二，斯里蘭卡新自由主義經(jīng)濟(jì)政策的失敗與國(guó)家人民力量的社會(huì)主義反新自由主義立場(chǎng)相契合。在經(jīng)濟(jì)政策方面，斯里蘭卡各政黨圍繞支持和反對(duì)新自由主義分成兩派。1978年統(tǒng)一國(guó)民黨上臺(tái)后，推行自由化，開(kāi)啟了斯里蘭卡的新自由主義之路，并在短期內(nèi)取得較好效果。統(tǒng)一國(guó)民黨通過(guò)設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，使斯里蘭卡的服裝和紡織品出口額從1977年的1000萬(wàn)美元增長(zhǎng)到20世紀(jì)80年代中期的2.8億美元，在2004年更是達(dá)到了23億美元。[1]此后的斯里蘭卡歷屆政府，無(wú)論是統(tǒng)一國(guó)民黨還是斯里蘭卡自由黨執(zhí)政，都基本堅(jiān)持新自由主義路線，實(shí)行開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、私有化并鼓勵(lì)投資。特別是馬欣達(dá)·拉賈帕克薩執(zhí)政時(shí)期，斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率曾在2009年一度達(dá)到9.1%的高點(diǎn)。然而，斯里蘭卡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，其出口的主要產(chǎn)品如茶葉、橡膠、紡織品等在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力較弱，且工業(yè)原料和生活必需品等又嚴(yán)重依賴進(jìn)口，一旦國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化，其開(kāi)放的新自由主義經(jīng)濟(jì)政策就會(huì)反噬自身。與此同時(shí)，新自由主義還帶來(lái)貧富兩極分化擴(kuò)大、社會(huì)不平等加劇等負(fù)面效應(yīng)，使斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在21世紀(jì)第二個(gè)十年一路走低，在2018年時(shí)降至4%以下并從此一蹶不振。國(guó)家債務(wù)持續(xù)攀升，達(dá)到數(shù)百億美元之巨。

正因如此，新自由主義作為一種意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，被以人民解放陣線為代表的斯里蘭卡左翼政黨認(rèn)為已經(jīng)“耗盡力量”。2014年，人民解放陣線在競(jìng)選宣言中從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面概括并提出“新社會(huì)主義”的愿景，同時(shí)也揭露了在新自由主義經(jīng)濟(jì)政策下表面上經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)但人民生活質(zhì)量反而下降的亂象。同樣，國(guó)家人民力量也把斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)困境與資產(chǎn)階級(jí)政府的腐敗無(wú)能及其推行的新自由主義政策聯(lián)系起來(lái)。2024年，迪薩納亞克在參加競(jìng)選時(shí)明確指出，斯里蘭卡正經(jīng)歷嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)災(zāi)難，國(guó)家和人民被76年的腐敗政治拖累。[2]資產(chǎn)階級(jí)政府不但無(wú)力解決國(guó)家面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，反而采取飲鴆止渴式的新自由主義政策，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)一賣(mài)了之。例如，將28000英畝土地出售給印度的阿南德牛奶聯(lián)盟有限公司（“Amul”公司），變賣(mài)斯里蘭卡保險(xiǎn)公司、錫蘭銀行、人民銀行等盈利良好的公共機(jī)構(gòu)來(lái)緩解財(cái)政壓力和經(jīng)濟(jì)困難。[3]2022年斯里蘭卡爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)并首次出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)違約，[4]而根據(jù)斯里蘭卡與國(guó)際貨幣基金組織達(dá)成的協(xié)議，2024年該國(guó)的增值稅稅率要從15%增加到18%，且對(duì)97種不需繳納增值稅的商品要重新征稅。[5]國(guó)家人民力量認(rèn)為，這反映出過(guò)去40多年斯里蘭卡推行的新自由主義已經(jīng)徹底破產(chǎn)，并且其造成的社會(huì)傷害與負(fù)擔(dān)都轉(zhuǎn)嫁給了斯里蘭卡人民，必須作出改變。在此背景下，斯里蘭卡選民拋棄了資產(chǎn)階級(jí)政黨及其推行的新自由主義，“用腳投票”支持國(guó)家人民力量，使其在2024年大選中脫穎而出。

第三，國(guó)家人民力量堅(jiān)決要求斯里蘭卡變革的立場(chǎng)迎合了民眾對(duì)國(guó)家發(fā)展變革的期望。21世紀(jì)以來(lái)，斯里蘭卡歷屆政府雖都嘗試通過(guò)變革來(lái)推動(dòng)斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但僅對(duì)新自由主義路線進(jìn)行小修小補(bǔ)難以從根本上擺脫困境。在此背景下，反對(duì)新自由主義、極力求變的國(guó)家人民力量就成了民眾的“寵兒”。2024年9月，迪薩納亞克在總統(tǒng)就職演講中指出，公民期望的重要變化之一是消除斯里蘭卡政治文化中的消極特征，而國(guó)家人民力量之所以能與公民產(chǎn)生共鳴并獲得民眾支持，就在于致力于改變導(dǎo)致國(guó)家陷入政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的政治文化，即以斯里蘭卡自由黨和統(tǒng)一國(guó)民黨為主導(dǎo)，融合著精英政治與家族政治的“內(nèi)耗式”政治。

在統(tǒng)一國(guó)民黨和斯里蘭卡自由黨長(zhǎng)期博弈的過(guò)程中，兩黨及其黨內(nèi)政治家族始終將爭(zhēng)奪政治權(quán)力放在首位，置國(guó)計(jì)民生于不顧，形成持續(xù)的“政治內(nèi)耗”。在政治權(quán)力反復(fù)易手的過(guò)程中，斯里蘭卡政壇形成了“非常具有破壞性”的政治文化，即“欺詐和腐敗”。[6]國(guó)家人民力量多次表達(dá)了要改變這種政治文化的決心，迎合民眾對(duì)國(guó)家發(fā)展變革的期望，從而贏得民眾的支持。在2024年大選過(guò)程中，國(guó)家人民力量的競(jìng)選綱領(lǐng)聚焦經(jīng)濟(jì)改革、提高政策透明度和反腐敗等議題，充分迎合民眾對(duì)解決國(guó)家面臨的緊迫危機(jī)的期望，在城市公民和青年群體中引發(fā)廣泛共鳴。[7]

國(guó)家人民力量政府的政策走向

競(jìng)選勝利后的國(guó)家人民力量面對(duì)的是一個(gè)充滿危機(jī)和挑戰(zhàn)的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，斯里蘭卡約有500萬(wàn)人處于貧困線以下，貧困發(fā)生率從2019年的10%躍升至2023年的25%左右，食品通脹率居高不下，2022年一度超過(guò)90%，國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān)超過(guò)830億美元，占GDP的比率達(dá)140%。[8]為改變這樣的窘境，國(guó)家人民力量將其政策綱領(lǐng)聚焦于三大目標(biāo)：“清潔斯里蘭卡”行動(dòng)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和消除農(nóng)村貧困，試圖通過(guò)改善民眾社會(huì)生活、阻遏環(huán)境退化及復(fù)興道德來(lái)改變斯里蘭卡的面貌，并強(qiáng)調(diào)這需要民眾的廣泛參與。[9]具體而言，國(guó)家人民力量的政策主張和實(shí)踐可以概括為以下幾點(diǎn)：

第一，以改革思路推進(jìn)國(guó)家進(jìn)步。國(guó)家人民力量認(rèn)為，改革是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的基本思路，尤其是針對(duì)當(dāng)前深陷困境的斯里蘭卡而言更是如此。與前任統(tǒng)一國(guó)民黨政府依托財(cái)政與金融改革、投資驅(qū)動(dòng)、社會(huì)保護(hù)與治理以及國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型為四大支柱的改革計(jì)劃不同，[10]國(guó)家人民力量將首要目標(biāo)定位為改造政治生態(tài)，期望通過(guò)重塑斯里蘭卡的政治文化來(lái)破解困局。一方面，限制總統(tǒng)權(quán)力，恢復(fù)議會(huì)權(quán)威，促進(jìn)議會(huì)活動(dòng)的透明開(kāi)放；[11]另一方面，通過(guò)壓縮政府工作人員數(shù)量、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)以及削減總統(tǒng)、部長(zhǎng)、議員等政府高級(jí)官員的津補(bǔ)貼來(lái)節(jié)約政府開(kāi)支，打造廉潔政府。2025年3月，迪薩納亞克指出，未來(lái)將考慮削減議員福利，包括大幅削減議員養(yǎng)老保險(xiǎn)支出和燃油配額等。[12]除此之外，國(guó)家人民力量已經(jīng)成立臨時(shí)委員會(huì)來(lái)研究如何推進(jìn)限薪。[13]

第二，以反腐敗為突破口重拾政府公信力。反腐敗是國(guó)家人民力量競(jìng)選時(shí)的標(biāo)志性口號(hào)，也是其作為反對(duì)黨時(shí)一直堅(jiān)持的斗爭(zhēng)方向。國(guó)家人民力量上臺(tái)執(zhí)政后，將健全反腐敗機(jī)制作為優(yōu)先方向之一，通過(guò)提高政策透明度和完善反腐敗問(wèn)責(zé)制度，將廉潔度置于GDP追求之上來(lái)重新定義地方發(fā)展，以期重拾公眾信任。[14]

國(guó)家人民力量上臺(tái)前，斯里蘭卡的反腐敗機(jī)制已有一定基礎(chǔ)，不但有成體系的《反腐敗法》，還通過(guò)“賄賂或腐敗指控調(diào)查委員會(huì)”調(diào)查腐敗案件，但執(zhí)行過(guò)程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題使這些反腐敗機(jī)制流于形式，收效甚微。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年和2022年斯里蘭卡反腐敗案分別立案69起和89起，但分別被撤回40起和45起，[15]這令當(dāng)時(shí)在野的國(guó)家人民力量十分不滿。2024年12月，國(guó)家人民力量政府內(nèi)閣批準(zhǔn)成立“反腐敗委員會(huì)”，其職權(quán)是監(jiān)督和指導(dǎo)“賄賂或腐敗指控調(diào)查委員會(huì)”工作，針對(duì)特定對(duì)象和腐敗案件進(jìn)行追訴或調(diào)查，以糾正對(duì)腐敗行為有選擇地查處的不當(dāng)行為，從而保證《反腐敗法》得到有效執(zhí)行。

第三，增加補(bǔ)貼和降低稅收，提升底層人民福祉。2022年斯里蘭卡主權(quán)債務(wù)違約后陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，通脹高企與低收入使民眾生活舉步維艱，至今都未能得到根本改善。如何擺脫當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困境尤其是改善民眾生活水平，是國(guó)家人民力量執(zhí)政后需要面對(duì)和解決的棘手難題。

在經(jīng)濟(jì)方面，國(guó)家人民力量執(zhí)掌政權(quán)后，一方面與國(guó)際貨幣基金組織進(jìn)行雙邊債權(quán)談判，并在2024年9月與斯里蘭卡國(guó)際主權(quán)債券持有者達(dá)成重組約142億美元主權(quán)債務(wù)的協(xié)議；另一方面采取積極主動(dòng)的金融政策以求降低通脹，斯里蘭卡中央銀行在2024年下半年用單一政策利率取代早期的常備存款便利利率和常備貸款便利利率雙指標(biāo)體系，并將其設(shè)定為8%。[16]

在農(nóng)業(yè)方面，國(guó)家人民力量政府吸取前政府發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受挫、引發(fā)糧食短缺的教訓(xùn)，放開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用化肥的限制，并從2024年10月1日起將化肥補(bǔ)貼從每公頃15000盧比增至25000盧比。為保證這項(xiàng)政策得到落實(shí)，國(guó)家人民力量政府要求將補(bǔ)貼資金直接存入農(nóng)民的個(gè)人銀行賬戶，以確保補(bǔ)貼不會(huì)被挪用。

在稅收方面，國(guó)家人民力量政府逐步兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，上臺(tái)后即取消了食品、醫(yī)療服務(wù)和學(xué)校用品的增值稅，以減輕民眾負(fù)擔(dān)并提升底層民眾的生活福利。2024年12月，迪薩納亞克總統(tǒng)在議會(huì)宣布，將免稅門(mén)檻從10萬(wàn)盧比提高到15萬(wàn)盧比，月收入在15萬(wàn)盧比以下將無(wú)需納稅，而月收入為20萬(wàn)、25萬(wàn)、30萬(wàn)和35萬(wàn)盧比的，將享受對(duì)應(yīng)稅額的71%、61%、47%和25.5%減免。[17]

第四，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。斯里蘭卡工業(yè)和制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)，相對(duì)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了其抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。由于2019年的恐怖襲擊與接踵而至的新冠疫情，斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困難重重。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展特別是主動(dòng)融入科技發(fā)展潮流并順勢(shì)而為，成為國(guó)家人民力量的重要任務(wù)。

2014年人民解放陣線第一次獨(dú)立參加大選時(shí)就在競(jìng)選綱領(lǐng)中指出，在互聯(lián)網(wǎng)上獲取知識(shí)是每個(gè)公民的權(quán)利，如上臺(tái)執(zhí)政將為每個(gè)公民提供免費(fèi)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。在2024年大選中，國(guó)家人民力量在競(jìng)選綱領(lǐng)中就數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)通過(guò)做強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)接入等方式培養(yǎng)蓬勃發(fā)展的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，打造足以支持農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。國(guó)家人民力量上臺(tái)執(zhí)政后多次強(qiáng)調(diào)推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展在提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率、提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平方面具有巨大潛力，是政府的主要政策目標(biāo)之一。2024年11月，迪薩納亞克任命馬來(lái)西亞亞通國(guó)際集團(tuán)電信業(yè)務(wù)首席執(zhí)行官漢斯·維賈亞蘇里亞為總統(tǒng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)首席顧問(wèn)，以期推動(dòng)斯里蘭卡數(shù)字經(jīng)濟(jì)達(dá)到與區(qū)域領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體相當(dāng)水平。同年12月，迪薩納亞克宣布兼任數(shù)字經(jīng)濟(jì)事務(wù)部部長(zhǎng)，以示對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視。2025年2月17日，迪薩納亞克總統(tǒng)向議會(huì)提交了執(zhí)政以來(lái)的首個(gè)預(yù)算案，其中規(guī)劃了30億盧比用于支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[18]

結(jié)""語(yǔ)

人民解放陣線主導(dǎo)的國(guó)家人民力量憑借長(zhǎng)期堅(jiān)持的反精英政治、反自由主義和謀求斯里蘭卡全面變革的立場(chǎng)，在2024年斯里蘭卡大選中一舉擊敗傳統(tǒng)大黨成為執(zhí)政黨，并在2025年地方政府機(jī)構(gòu)選舉中，一舉拿下339個(gè)地方行政機(jī)構(gòu)中的266個(gè)，獲得8287個(gè)地方席位中的3927席，改變了統(tǒng)一國(guó)民黨和斯里蘭卡自由黨長(zhǎng)期交替執(zhí)政的政治格局。國(guó)家人民力量執(zhí)政后，積極調(diào)適角色定位，采取一系列舉措，促進(jìn)政治變革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在政治方面，國(guó)家人民力量政府試圖通過(guò)政治革新，削弱政治精英權(quán)力，重塑?chē)?guó)家政治生態(tài)，打造廉潔文化以迎合民眾對(duì)政府清廉的訴求。在經(jīng)濟(jì)方面，國(guó)家人民力量政府積極探索未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，把重心放在推動(dòng)數(shù)字化現(xiàn)代化發(fā)展上，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)。然而，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增加社會(huì)福利的政策與削減政府開(kāi)支的目標(biāo)之間難以達(dá)到平衡，加之財(cái)政收入和支出之間差額較大，這會(huì)對(duì)國(guó)家人民力量政府施政形成掣肘。在國(guó)際環(huán)境發(fā)生重大變化尤其是美國(guó)加征關(guān)稅導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨惡化的背景下，經(jīng)濟(jì)脆弱的發(fā)展中國(guó)家將受到巨大負(fù)面沖擊，國(guó)家人民力量領(lǐng)導(dǎo)下的斯里蘭卡也難以幸免。在此背景下，國(guó)家人民力量政府需要妥善處理國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化帶來(lái)的多重挑戰(zhàn)，積極化解債務(wù)危機(jī)，防范地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，積累執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，有的放矢地強(qiáng)化社會(huì)治理，解決頑瘴痼疾，才有可能鞏固執(zhí)政地位，推動(dòng)國(guó)家走向長(zhǎng)治久安。

本文是國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“當(dāng)今世界社會(huì)主義思潮及左翼政黨的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：23amp;ZD328）的階段性成果

[1]"帕特里克·皮布爾斯著，王琛譯：《斯里蘭卡史》，上海：東方出版社，2013年版，第174頁(yè)。

[2]"JVP，"“Ramadan"Message，”"April"2024，"https：//www.jvpsrilanka.com/english/ramadan-message-oif-the-jvp-11-04-2024/.

[3]"Anura"Dissanayake，"“We’re"Here"Not"Only"to"Protest"but"to"Continue"the"Struggle"Until"a"People’s"Government"is"Established，”"November"2023，"https：//www.jvpsrilanka.com/english/were-here-not-only-to-protest-but-to-continue-the-struggle-until-a-peoples-government-is-established-comrade-anura-dissanayake/.

[4]"《新興市場(chǎng)爆出“首雷”：斯里蘭卡承認(rèn)該國(guó)史上首次主權(quán)債務(wù)違約》，財(cái)聯(lián)社，2022年5月19日，https：//www.cls.cn/detail/1019716。

[5]"Anura"Dissanayake，"“New"Year"Message"of"the"National"People’s"Power，”"January"2024，"https：//www.jvpsrilanka.com/english/new-year-message-of-the-national-peoples-power-2/.

[6]"Anura"Dissanayake，"“Let’s"Form"a"Government"of"the"People"in"the"North，"South"and"East，”"April"2024，"https：//www.jvpsrilanka.com/english/lets-form-a-government-of-the-people-in-the-north-south-and-east-comrade-anura-dissanayake/.

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[12]"“Bringing"Victory"to"the"Village"through"Local"Government"Bodies，”"March"2025，"https：//www.npp.lk/en/news-view/president-akd-on-stage-at-buttala-public-rally-thumbnail.

[13]"Charumini"de"Silva，"“Cabinet"Moves"to"Cut"Costs"of"MPs"and"Ex-Presidents"Privileges，”"October"2024，"https：//www.ft.lk/news/Cabinet-moves-to-cut-costs-of-MPs-and-ex-Presidents-privileges/56-767446.

[14]"Janakie"Seneviratne，"“Sri"Lanka’s"Neoliberal"Evolution："Challenges"Ahead"For"The"NPP，”"October"2024，"https：//www.colombotelegraph.com/index.php/sri-lankas-neoliberal-evolution-challenges-ahead-for-the-npp/.

[15]"“Deflation"to"Provide"‘Respite’"to"Sri"Lankans，nbsp;Says"Governor，”"January"2025，"https：//www.thehindubusinessline.com/news/world/deflation-to-provide-respite-to-sri-lankans-says-governor/article69075874.ece.

[16]"《【RCEP財(cái)訊】斯里蘭卡央行下調(diào)政策利率為8%》，BT財(cái)經(jīng)，2024年12月2日，https：//businesstimescn.com/articles/620169.html。

[17]"“President"Announces"PAYE"Tax"Relief，”"December"2024，"https：//www.ft.lk/top-story/President-announces-PAYE-tax-relief/26-770730.

[18]"“Budget"Speech"-"2025，”"February"2025，"https：//www.news.lk/news/economy-development/budget-speech-2025.