發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，是積極應(yīng)對(duì)社會(huì)人口老齡化、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的有力支撐，也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、挖掘發(fā)展新動(dòng)能的重要渠道。2024年1月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）印發(fā)，這是我國首次出臺(tái)以“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”為主題的專項(xiàng)政策。《意見》提出，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，其涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。當(dāng)前，上海已邁入人口深度老齡化階段，把握發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)機(jī)遇和方向，激發(fā)營造市場(chǎng)生態(tài)，既能培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能和拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新藍(lán)海，又能進(jìn)一步提升人民生活品質(zhì)。今年，上海市十六屆人大第三次會(huì)議上，“如何促進(jìn)滬上銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”成為人大代表們熱議的話題。

大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

春天，正是戶外旅游踏青的好時(shí)節(jié)。據(jù)媒體報(bào)道，2025年長(zhǎng)三角鐵路春游運(yùn)輸從3月14日起至4月14日止，預(yù)計(jì)將發(fā)送旅客8600萬人次。3月14日，上海鐵路部門首趟春游賞花旅游列車G7006次從上海啟程，載著一批銀發(fā)老人前往蘇州、無錫，開啟了賞花之旅。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、老年人口規(guī)模擴(kuò)大和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，老年人外出旅游觀光的數(shù)量逐年增長(zhǎng)，其在全國旅游總?cè)藬?shù)中的占比已經(jīng)超過了20%。中國旅游研究院發(fā)布的《中國老年旅居康養(yǎng)發(fā)展報(bào)告》提出，老年旅游正從福利事業(yè)向旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從小眾市場(chǎng)向主流市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。據(jù)了解，2024年上海鐵路部門共開行浙江、福建、安徽等方向15趟“銀發(fā)”旅游列車，組織近8000名“銀發(fā)”游客享受火車游的美好與樂趣。

“從上海人口構(gòu)成情況和老年旅游實(shí)際需求來看，重視老年人出游問題，不僅能滿足老年市民的個(gè)性化需求，還能提振消費(fèi)信心、促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！鄙虾Ｊ腥舜蟠碇苄l(wèi)紅指出，相關(guān)調(diào)研顯示，本市目前70周歲以下的老年群體出游，已基本成為頭部旅游企業(yè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)板塊，有著較為成熟的產(chǎn)品和服務(wù)流程，但是對(duì)于70周歲以上（尤其是75周歲以上）的高齡健康老人出游，仍然存在諸多限制和不確定性的問題。為此，在今年的市人代會(huì)上，她提交了一份“關(guān)于重視高齡老人旅游需求，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的建議。

談到高齡老人出游難，周衛(wèi)紅介紹，目前旅游平臺(tái)和旅行社大都設(shè)定了跟團(tuán)出游的年齡門檻，如超過75周歲的老年人必須有家人陪同，而超過80周歲的老年人，無論健康與否，都難以通過規(guī)范的旅行社進(jìn)行跟團(tuán)游?！斑@部分高齡老年人要么無法充分享受出游休閑的樂趣，要么只能在一些旅行社報(bào)名‘低價(jià)團(tuán)’，如此一來便可能降低旅游體驗(yàn)度甚至還可能存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。”另外，旅游市場(chǎng)上適合高齡老年人的產(chǎn)品也不充分，缺少專門為高齡老人（70周歲以上）量身定制的旅游產(chǎn)品和針對(duì)不同健康狀況老年游客的特殊照顧。造成這一現(xiàn)象的主要原因在于，高齡老年人出游存在健康風(fēng)險(xiǎn)大、保險(xiǎn)覆蓋不足以及相關(guān)法律法規(guī)不完善等一系列問題。

“目前旅游行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，大多是面向普通人群，缺乏針對(duì)高齡老年人參團(tuán)的具體標(biāo)準(zhǔn)和指南。這使得旅行社在組織高齡老人團(tuán)時(shí)缺乏明確的操作依據(jù)?！敝苄l(wèi)紅說，除了缺乏具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)針對(duì)老年人出游特別規(guī)定的條款也存在缺失現(xiàn)象?！袄夏暧慰鸵?yàn)樯眢w健康的客觀狀況，發(fā)生意外造成人身傷害的可能性更大。而現(xiàn)行的法律法規(guī)，針對(duì)的是全年齡段的游客（消費(fèi)者）的權(quán)益保障?！敝苄l(wèi)紅表示，《上海市旅游條例》雖然提出要?jiǎng)?chuàng)新老年旅游等旅游產(chǎn)品，但是在具體推進(jìn)措施上，還缺乏可操作性的政策、文件指導(dǎo)。

對(duì)此，周衛(wèi)紅建議，針對(duì)老年人旅游的特點(diǎn)，應(yīng)通過修訂法律法規(guī)，將老年游客不再依據(jù)年齡劃分，而是根據(jù)實(shí)際健康狀況進(jìn)行分類，“如參考養(yǎng)老服務(wù)定義將之劃分為自理老人、介助老人、介護(hù)老人、失能老人，并在自理老人與介助老人間進(jìn)行細(xì)化”，分別規(guī)定旅行社、直系親屬、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)等的權(quán)利和義務(wù)。她還建議，逐步推進(jìn)以鼓勵(lì)老年人出游為目標(biāo)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)；通過明確的老年旅游產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范及設(shè)立專門的老年旅游投訴舉報(bào)通道對(duì)老年旅游市場(chǎng)、企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管審核；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)覆蓋高齡老年旅游者的保險(xiǎn)產(chǎn)品；鼓勵(lì)本市有條件的旅游企業(yè)開發(fā)適合高齡老年人的旅游產(chǎn)品并建立服務(wù)老年人旅游企業(yè)推薦名單等。

營造安心消費(fèi)環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，隨著老齡化社會(huì)的到來，老年消費(fèi)者逐漸成為網(wǎng)絡(luò)購物的生力軍。今年的“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日，媒體聚焦老年人因沉迷網(wǎng)絡(luò)購物給自身帶來身心損害、給家庭帶來經(jīng)濟(jì)損失的報(bào)道，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。上海市人大代表姚海嵩提交的“關(guān)于完善老年人防沉迷網(wǎng)購保護(hù)體系，營造安心、放心銀發(fā)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)環(huán)境”的建議指出，“網(wǎng)購給老年人的生活帶來便利，然而，一些老年人沉迷網(wǎng)購的現(xiàn)象也日益突出”。他提到，許多老年人甚至日夜守在直播間頻繁下單，沖動(dòng)消費(fèi)、忽視商品質(zhì)量等問題頻出，可能會(huì)面臨諸多消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)了解，上海市消保委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老年人網(wǎng)購存在的主要問題有：商家利用老年人的心理需求，通過虛假宣傳、夸大其詞等手段誘導(dǎo)其購買產(chǎn)品，利用有條件的優(yōu)惠價(jià)格和有限名額作為誘餌進(jìn)行饑餓營銷；直播平臺(tái)對(duì)商家未予嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)商家不當(dāng)行為置若罔聞，收集相關(guān)信息向老年人持續(xù)推送其偏好內(nèi)容；老年人因?qū)W(wǎng)購規(guī)則、頁面彈窗操作等細(xì)節(jié)不熟悉，從而引發(fā)相關(guān)消費(fèi)爭(zhēng)議；經(jīng)營者通過各種體驗(yàn)、口頭推銷等形式夸大產(chǎn)品或服務(wù)效果，誘導(dǎo)老年人大額消費(fèi)，后續(xù)老年人發(fā)現(xiàn)實(shí)際效果與商家承諾不符、感覺被忽悠上當(dāng)而后悔，從而引發(fā)退款糾紛等連鎖問題；此外，不少經(jīng)營者在收費(fèi)過程中，通過現(xiàn)金收款、微信個(gè)人轉(zhuǎn)賬等方式規(guī)避取證，增加了老年消費(fèi)者維權(quán)難度。

“營造良好的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)環(huán)境，需要根據(jù)相關(guān)政策和法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)老年消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)。”姚海嵩建議，在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi) 提升老年人生活品質(zhì)的若干措施》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》等已有的政策法規(guī)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善老年人防沉迷網(wǎng)購的保護(hù)體系，助老年人理智消費(fèi)，打造令人安心、放心的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)環(huán)境。具體內(nèi)容如下：

“首先，相關(guān)行政部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，督促網(wǎng)絡(luò)購物經(jīng)營主體履行消費(fèi)者保護(hù)義務(wù)，依法誠信經(jīng)營，切實(shí)保護(hù)老年消費(fèi)者的合法權(quán)益。同時(shí)，依法開展涉網(wǎng)絡(luò)詐騙信息的監(jiān)測(cè)、識(shí)別和處置，加強(qiáng)老年人用戶隱私的保護(hù)，避免個(gè)人信息的泄露或?yàn)E用；建立健全監(jiān)督機(jī)制，通過定期檢查、隨機(jī)抽查、消費(fèi)者投訴處理等方式，督促平臺(tái)及時(shí)處理老年人遇到的問題；對(duì)于未能有效履行消費(fèi)者保護(hù)義務(wù)的平臺(tái)，監(jiān)管部門應(yīng)依法予以處罰，公開曝光典型案例，以此形成有效震懾，促使平臺(tái)從內(nèi)部管理、技術(shù)應(yīng)用等多方面加強(qiáng)整改，切實(shí)保障老年消費(fèi)者的合法權(quán)益。

其次，探索通過延長(zhǎng)退貨時(shí)間、設(shè)立冷靜期等方式，建立老年人防沉迷網(wǎng)購機(jī)制。由于理解能力、操作熟練度等方面的限制，老年人在網(wǎng)購過程中，更容易在沖動(dòng)之下做出購買決定，或是在未充分了解商品信息的情況下進(jìn)行消費(fèi)。上海市可通過發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過行業(yè)自律和自治方式，鼓勵(lì)并探索建立老年人防沉迷網(wǎng)購機(jī)制?！?/p>

編輯：黃靈" " yeshzhwu@foxmail.com