2025年3月1日，新修訂的《中華人民共和國文物保護(hù)法》（以下簡稱《文物保護(hù)法》）開始實施。關(guān)于流失文物追索返還的國內(nèi)法律規(guī)定得以完善，填補了此前該領(lǐng)域的立法空白。修訂后的文物法在第六章“文物出境進(jìn)境”部分新增了第八十一條：“國家加強文物追索返還領(lǐng)域的國際合作。國務(wù)院文物行政部門依法會同有關(guān)部門對因被盜、非法出境等流失境外的文物開展追索；對非法流入中國境內(nèi)的外國文物，根據(jù)有關(guān)條約、協(xié)定、協(xié)議或者對等原則與相關(guān)國家開展返還合作。國家對于因被盜、非法出境等流失境外的文物，保留收回的權(quán)利，且該權(quán)利不受時效限制?！边@是我國《文物保護(hù)法》首次明確提出對流失境外中國文物享有的追索權(quán)和設(shè)置有關(guān)程序。

大漢與大秦

2019年3月23日，中意雙方代表在羅馬交換了796件中國流失文物藝術(shù)品的返還證書，共同樹立了通過合作追索返還流失文物的新范例。2019年4月24日，由中華人民共和國文化和旅游部、國家文物局主辦，中國國家博物館承辦的“歸來——意大利返還中國流失文物展”在中國國家博物館舉辦。

得益于意大利保護(hù)文化遺產(chǎn)憲兵部隊豐富的打擊文物犯罪經(jīng)驗，意大利已經(jīng)多次向中國返還文物。從新石器時代的圓圈網(wǎng)紋雙耳彩陶罐，到明代的綠釉陶床，這些重歸故土的精美文物時間跨度之長，品類之豐富，令人目不暇接，仿佛開啟了一場跨越千年的文明對話。

在這些文物之中，有這樣一套西漢彩繪陶俑，它分為兩件，形狀大致相同，從整體形態(tài)推測應(yīng)為軍陣中的步兵形象。兵俑頭部彩繪雖已褪去顏色，但依稀可以看出其頭發(fā)向后梳成圓形發(fā)髻，由前額向腦后裹束幘巾，幘巾下緣則系紅色抹額，五官極其簡單，僅用數(shù)筆就描繪了細(xì)眉圓眼和下撇的八字胡，雙目前視，嘴角緊閉。兩件兵俑穿著有所區(qū)別，一件著素色右衽至膝長袍，內(nèi)部棉服堆積在領(lǐng)口，一件則在紅色至膝長袍外還罩有黑色甲胄，胸甲和背甲由肩部的帶子相連組成一套甲衣，領(lǐng)口為方領(lǐng)，形制上類似側(cè)開系帶式鎧甲。兵俑下穿寬褲，均以大腿處的鼓包形態(tài)呈現(xiàn)。小腿緊裹行滕，以其中一件樣式判斷應(yīng)均為黑色束腿，與下方鞋履部分進(jìn)行區(qū)分。漢承秦制，在葬俗上用兵馬俑陪葬。

這些古老文物的原主人可能從未踏上過遙遠(yuǎn)的“大秦”（中國古籍中對羅馬帝國的稱呼）土地，但這些文物卻承載著歷史的厚重記憶，跨越時空，向我們講述著大漢與大秦之間的那些未曾實現(xiàn)的交流與對話。

東漢永元九年（公元97年），西域都護(hù)班超派遣手下屬吏甘英向西出使大秦，同時進(jìn)一步搜集信息，以求尋找更多的國家進(jìn)行通使活動，孤立削弱匈奴。在保護(hù)漢帝國西部邊境安寧的同時，甘英所記錄的出使活動也極大拓展了漢朝人對世界的認(rèn)知。當(dāng)他翻過蔥嶺，穿越大宛、大月氏等地來到安息國的條支（一說為今安條克）時，眼前出現(xiàn)了廣闊的大海?！按笄貒幻珥K，以在海西，亦云海西國。”（《后漢書·西域傳》）海的另外一邊就是大秦，成功近在咫尺。但此時安息的船夫卻打消了甘英希望渡海的念頭：“海水廣大，往來者逢善風(fēng)三月乃得度……海中善使人思土戀慕，數(shù)有死亡者?！被蛟S是此時安息與大秦的敵對關(guān)系使得甘英的渡海計劃被故意阻撓，他不得不遺憾離去，“大秦”依舊籠罩在神秘的面紗之下。公元97年，羅馬帝國的內(nèi)亂紛爭才結(jié)束不久。新任皇帝涅爾瓦為了消除軍隊的不滿，正在考慮選擇擁有軍隊背景的圖拉真作為自己的繼承人，羅馬五賢帝的時代才剛剛拉開序幕。大秦與大漢的第一次嘗試交流就這樣無疾而終，羅馬帝國與中國繼續(xù)在世界文明舞臺上各自進(jìn)行著自己的表演。

時間的長河奔騰不息，大漢王朝與羅馬帝國已在歷史的塵埃中先后謝幕，但跨越歐亞大陸的交流卻從未中斷。不斷延伸的絲綢之路就像一條無形的紐帶，將意大利與中國這兩個古老而偉大的文明緊密相連，使雙方相互了解與溝通的渴望得以跨越山海實現(xiàn)。

法律框架下的文物返還

在“一帶一路”倡議的框架下，意大利與中國同為全球擁有最多聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)地的國家，在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面形成了豐富的合作成果。兩國豐富的文化遺產(chǎn)與璀璨的文物資源，不僅彰顯了深厚的歷史底蘊，更在文化交流中激蕩共鳴，為中意人民架起了溝通的橋梁。2019年中國國家文物局和意大利文化遺產(chǎn)和活動部就簽署了《中華人民共和國國家文物局與意大利共和國文化遺產(chǎn)和活動部關(guān)于防止文物盜竊、盜掘、非法進(jìn)出境、過境和走私以及促進(jìn)文物返還的諒解備忘錄》，在此基礎(chǔ)上又建立了完善的信息通報機(jī)制，為合作打擊文物非法販運和流失文物追索返還奠定了堅實基礎(chǔ)。

我國早在1989年就簽署了聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）1970年通過的《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》，1997年簽署了國際統(tǒng)一私法協(xié)會《關(guān)于被盜或者非法出口文物的公約》，這兩份公約是和平狀態(tài)下保護(hù)追索流失文物的重要國際法依據(jù)。這些公約是國家間追索返還流失文物的有效國際法框架，為文物原屬國提供了原則性的法律依據(jù)。我國也正是在這些國際公約的基礎(chǔ)上與眾多國家簽訂了雙邊或多邊協(xié)議。目前，中國已與秘魯、意大利、希臘、土耳其、美國、澳大利亞等27個國家建立了防止文物盜竊、盜掘及非法出境的政府間合作框架，這些具體框架文件進(jìn)一步細(xì)化了國家間打擊文物走私和非法交易方面開展合作的法律依據(jù)，為追索流失文物提供了更具體的指導(dǎo)和支持，截至2024年11月，這些合作協(xié)議已實現(xiàn)48批次2113件/組文物藝術(shù)品回歸祖國。

新修訂的《文物保護(hù)法》第八十一條說明了文物返還是“國際合作”的一部分，其所依靠的是國際法與國內(nèi)法相互配合的法律依據(jù)。同時從原有的單向追索文物變?yōu)榱藢τ诜欠魅胫袊硟?nèi)的文物也提供了返還合作的法律依據(jù)。中國政法大學(xué)教授霍政欣就指出：“《文物保護(hù)法》第八十一條的規(guī)定，不僅是我國提高運用法治手段追索非法流失海外文物的重大立法舉措，也是我國履行國際條約義務(wù)，加強涉外領(lǐng)域立法的重要體現(xiàn)?！彪S著中國文物市場日益繁榮，對文物的需求不斷增加，不僅國內(nèi)文物交易日益活躍，也吸引了大量海外文物的流動。這一趨勢無疑會使我國從原先的純文物流出國逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢呶奈锪魇c流入國的雙重身份國家。

另一方面這一條款還明確了國家機(jī)關(guān)在文物追索中的職責(zé)和權(quán)限，即國務(wù)院文物行政部門有權(quán)依法會同有關(guān)部門開展追索工作。這一規(guī)定不僅為文物追索返還提供了明確的法律依據(jù)與實施方法，也有助于提高追索工作的效率和成功率。在實踐中，具體文物追索返還個案的途徑各不相同，但無一例外都需要各類部門的通力協(xié)作。以上文提到的意大利返還文物一事為例，是由意大利保護(hù)文化遺產(chǎn)憲兵部隊向我國通報查獲的疑似中國文物信息后，國家文物局根據(jù)專家鑒定和法律研判結(jié)果，向意方提供了鑒定意見和法律依據(jù)報告，通過外交渠道向意大利政府正式提出返還要求，意方才作出返還上述文物藝術(shù)品的決定?？梢钥闯鑫奈锓颠€這一活動涉及了文物、公安、外交、司法等多部門的合作，同時也需要各個專門研究機(jī)構(gòu)的幫助。在復(fù)雜的文物追索過程中，國務(wù)院文物行政部門的牽頭作用至關(guān)重要。它不僅有效搭建了多部門協(xié)作的工作平臺，還保留了一定程度的靈活性，使得我國追索海外流失文物的工作機(jī)制得以通過法律形式建立并不斷完善。

（王捷，法學(xué)博士，華東政法大學(xué)教授，法律古籍整理研究所副所長，法制史教研室主任）

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