全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)，是根基，更是抓手，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。臨沂市是農(nóng)業(yè)大市、人口大市，鄉(xiāng)村人口約495萬人，常年外出務(wù)工人口約240萬，村莊類型多，村情復(fù)雜，鄉(xiāng)村治理任務(wù)繁重。近年來，臨沂市把加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理作為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要內(nèi)容，堅(jiān)持因地制宜、開拓創(chuàng)新，不斷健全完善鄉(xiāng)村治理體系，豐富治理方式，努力提升鄉(xiāng)村治理水平，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村善治。

一、臨沂市鄉(xiāng)村治理基本情況

臨沂市地處山東省東南部，轄3區(qū)9縣、3個(gè)開發(fā)區(qū)，鎮(zhèn)街156個(gè)，農(nóng)村行政村3702個(gè)，在山東省面積最大、人口最多。2019年以來，臨沂市大力弘揚(yáng)沂蒙精神，以“黨群同心”為統(tǒng)領(lǐng)，大抓基層、打牢基礎(chǔ)、鞏固基本，唱響《美麗鄉(xiāng)村條例》《健康鄉(xiāng)村條例》《法治鄉(xiāng)村條例》《文明鄉(xiāng)村條例》鄉(xiāng)村治理“四部曲”，突出鄉(xiāng)村治理6個(gè)方面、20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，建強(qiáng)體系，提升能力，走黨建引領(lǐng)下的自治、法治、德治“三治融合”鄉(xiāng)村善治之路。目前，全市共有村集體經(jīng)濟(jì)組織9500個(gè)，紅白理事會(huì)、“五老會(huì)”、道德評(píng)議會(huì)、村民說事議事會(huì)等自發(fā)性群眾社會(huì)組織1845個(gè)。1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個(gè)村被評(píng)為全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個(gè)村被評(píng)為市級(jí)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。費(fèi)縣成為全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范縣，羅莊區(qū)成為全國鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，均已通過改革驗(yàn)收。

二、臨沂市鄉(xiāng)村治理工作措施及成效

（一）建立健全黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體

不斷夯實(shí)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘。緊盯村黨組織書記“關(guān)鍵少數(shù)”，實(shí)施“頭雁工程”“后進(jìn)班子百村攻堅(jiān)”三年行動(dòng)，村黨組織書記實(shí)現(xiàn)學(xué)歷升年齡降，累計(jì)整頓300多個(gè)后進(jìn)班子，村黨組織軟弱渙散發(fā)生率持續(xù)下降。開展“黨員同做一件事”活動(dòng)、“由事看表現(xiàn)，紅黃榜上見”黨員分類記實(shí)管理，引導(dǎo)黨員作用發(fā)揮。完善基層群眾自治制度。修訂完善村規(guī)民約，出臺(tái)規(guī)范“四議兩公開”、“三務(wù)”公開的意見，建立村黨組織、村民委員會(huì)職責(zé)任務(wù)清單，探索重大事項(xiàng)預(yù)警談話、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到會(huì)指導(dǎo)、組織部門跟蹤督查機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。臨沂市于2016年10月啟動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，經(jīng)過兩輪試點(diǎn)，在全市全面推開，2019年底基本完成改革，9000余個(gè)村成立村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社，并登記領(lǐng)取法人登記證書。

（二）基本建成網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)

成立市委書記任組長、政法委書記任副組長，成員涵蓋20個(gè)部門單位的全市黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化工作，網(wǎng)格黨組織覆蓋率達(dá)到 100% ，按照“就近就便、規(guī)模適度、有利治理、有效服務(wù)”原則，以村莊胡同、街巷等為界限，每10＼～30戶為一個(gè)單元，在村黨組織下劃出黨建基礎(chǔ)網(wǎng)格，推選胡同長，讓胡同里的人管胡同里的事，把胡同長“辦小事、報(bào)大事”和部門“解難題、辦實(shí)事”結(jié)合起來，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”。推動(dòng)執(zhí)法、民生保障、志愿服務(wù)力量進(jìn)網(wǎng)格，統(tǒng)籌“小馬拉大車”專項(xiàng)整治，一體融合推進(jìn)“網(wǎng)格賦能”與“基層減負(fù)”，做到“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”。

（三）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，充盈鄉(xiāng)村治理物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“千村共富”行動(dòng)、村黨組織領(lǐng)辦合作社提升行動(dòng)，組建產(chǎn)業(yè)黨委，興辦共富工坊、強(qiáng)村公司，建設(shè)“好日子”示范片區(qū)，創(chuàng)新“鄉(xiāng)村振興合伙人”制度，發(fā)展村企合作。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管。自2022年起，連續(xù)三年開展農(nóng)村集體“三資”方面的集中專項(xiàng)整治，建立專班，全面摸清集體“三資”底數(shù)現(xiàn)狀，通過村居自查、群眾舉報(bào)、信訪、“12345”熱線等多渠道收集問題線索，建立整改銷號(hào)臺(tái)賬，對(duì)排查出的問題及時(shí)糾偏糾錯(cuò)、嚴(yán)肅處理。自2021年起，累計(jì)支持98個(gè)鎮(zhèn)街創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、財(cái)務(wù)公開制度化、村財(cái)鎮(zhèn)管電算化、審批管理便民化。部分試點(diǎn)鎮(zhèn)街建立高規(guī)格的數(shù)字化村級(jí)財(cái)務(wù)檔案室，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)檔案的電子化管理，對(duì)換屆后村級(jí)財(cái)務(wù)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確交接發(fā)揮重要作用。部分鎮(zhèn)街探索“一網(wǎng)通辦、分級(jí)授權(quán)、分線操作、平臺(tái)集成”管理模式，在行政村安裝智能公章系統(tǒng)，對(duì)蓋章內(nèi)容自動(dòng)掃描上傳，實(shí)現(xiàn)云端審批，用印記錄實(shí)時(shí)上傳云平臺(tái)并永久保存，既方便群眾用印章，也能預(yù)警和遏制村級(jí)債務(wù)新增。建設(shè)清廉村居。臨沂市2020 年試點(diǎn)、2022年全市鋪開，推進(jìn)清廉村居建設(shè)。健全完備長效制度，建立“小微權(quán)力”清單，以“一事一圖一流程”明確權(quán)力主體、監(jiān)督要點(diǎn)，推動(dòng)干部“規(guī)范用權(quán)”，群眾“照單辦事”。突出數(shù)字賦能，建設(shè)臨沂市基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市村級(jí)事務(wù)“一網(wǎng)公開、一網(wǎng)監(jiān)管”，實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽光工程，通過互聯(lián)網(wǎng)公開財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)合同、“四議兩公開”等內(nèi)容，村民足不出戶就可一覽村內(nèi)大小事，打造銀農(nóng)直連系統(tǒng)，對(duì)資金線上審批、撥付，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算，防止資金“跑冒滴漏”。

（四）培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，探求鄉(xiāng)村善治之路

持續(xù)深化移風(fēng)易俗。開展農(nóng)村移風(fēng)易俗突出問題綜合整治、惡俗婚鬧全鏈條防控。深化殯葬改革，打造沂水全民免費(fèi)“惠民禮葬”改革品牌。推進(jìn)婚俗改革，推廣中式婚禮、集體婚禮、文化婚禮，成立婚慶行業(yè)協(xié)會(huì)，將全市婚宴酒店、婚紗攝影、婚慶公司、婚介機(jī)構(gòu)、婚車車隊(duì)等5類、760余家婚慶企業(yè)納入?yún)f(xié)會(huì)監(jiān)管，建強(qiáng)紅白理事會(huì)服務(wù)隊(duì)伍。開展美德信用建設(shè)行動(dòng)。156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立美德積分評(píng)價(jià)清單，將村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境、家庭美德、移風(fēng)易俗等方面的表現(xiàn)或貢獻(xiàn)納入積分范圍，由胡同長進(jìn)行積分統(tǒng)計(jì)，經(jīng)公示無異議后，村民可以用積分兌換日常生活用品，同時(shí)與個(gè)人評(píng)先樹優(yōu)、福利待遇、信用建設(shè)等掛鉤；協(xié)調(diào)文旅、商務(wù)等部門豐富拓展“金融轉(zhuǎn)化、文化旅游、購物消費(fèi)、先進(jìn)典型”等應(yīng)用場景，構(gòu)建美德信用惠民生活圈。豐富農(nóng)民文化生活。鎮(zhèn)街綜合文化站、行政村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，深入開展“一村一年一場戲”“送公益電影下鄉(xiāng)”文化惠民演出，連續(xù)舉辦廣場文化藝術(shù)節(jié)、民間秧歌會(huì)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)月暨“鄉(xiāng)音鄉(xiāng)韻”展演季等群眾性文化活動(dòng)。

（五）建設(shè)法治鄉(xiāng)村，護(hù)航鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，突出普法宣傳、法律服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解。開展“鄉(xiāng)村振興·法治同行”“偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村普法行”等集中宣傳活動(dòng)，全方位宣傳《臨沂市法治鄉(xiāng)村條例》以及與鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)的法規(guī)規(guī)章?；窘ǔ韶炌ㄊ?、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）的四級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)和法律援助體系，實(shí)現(xiàn)全市村居法律顧問全覆蓋，對(duì)農(nóng)民申請(qǐng)法律援助實(shí)行優(yōu)先受理、審查、指派、快速辦理的“三優(yōu)一快”服務(wù)。推進(jìn)人民調(diào)解改革創(chuàng)新，全市各類調(diào)解組織建設(shè)和專職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)全覆蓋”，品牌人民調(diào)解室建設(shè)覆蓋面達(dá)到 100% ，已建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任閉環(huán)?！耙徽臼健泵芗m紛多元化解體系不斷健全，線下，開展基層“一站式”矛質(zhì)調(diào)解中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化提升行動(dòng)；線上，建設(shè)應(yīng)用“一站式”矛盾調(diào)解信息平臺(tái)。建設(shè)平安鄉(xiāng)村，鞏固農(nóng)村穩(wěn)定和諧。常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡。瞄準(zhǔn)各類“村霸鄉(xiāng)霸”，嚴(yán)厲打擊侵蝕基層政權(quán)、侵占集體利益等農(nóng)村黑惡犯罪。嚴(yán)懲嚴(yán)治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，開展打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。開展“清風(fēng)”行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村賭博治理。

三、鄉(xiāng)村治理面臨的困難和問題

根據(jù)對(duì)全市各縣區(qū)共2250名村民、1097名鎮(zhèn)村干部（鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部250名、村干部847名）的問卷調(diào)查，結(jié)合實(shí)際工作情況，發(fā)現(xiàn)以下問題在鄉(xiāng)村治理中比較突出。

（一）村級(jí)組織體系不夠健全，多元治理主體發(fā)展不平衡，治理力量和治理資源分散，缺乏有效整合，治理效率總體不高

全市仍有一些黨組織軟弱渙散村，村委會(huì)行政化明顯。部分村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社存在組織機(jī)構(gòu)不健全、運(yùn)行機(jī)制不順暢、監(jiān)管制度不落實(shí)等問題，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，其經(jīng)濟(jì)管理職能仍由村民委員會(huì)代行，造成集體資源資產(chǎn)管護(hù)運(yùn)營不到位。經(jīng)過多年推進(jìn)基層減負(fù)、規(guī)范村級(jí)掛牌，各村在黨群服務(wù)中心門前能夠統(tǒng)一規(guī)范懸掛村黨總支、村委會(huì)、村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社、村監(jiān)委會(huì)四塊牌子，但部分農(nóng)民只知村“兩委”，不知村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社，或者誤以為村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社也是農(nóng)民專業(yè)合作社，甚至部分政府干部也區(qū)分不清。全市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體質(zhì)量不高，不少村的村集體收入仍靠發(fā)包出租土地等資源資產(chǎn)，村級(jí)“經(jīng)營創(chuàng)收”能力不強(qiáng)，部分村集體經(jīng)濟(jì)還比較薄弱，難以為鄉(xiāng)村治理提供有力物質(zhì)支撐，部分村積分制推廣或者網(wǎng)格化管理工作，存在財(cái)力支持不足問題。農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)育不足，部分家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等規(guī)模小、效益低、管理不規(guī)范、競爭力差，農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不緊密。

（二）鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高等問題比較突出

調(diào)查結(jié)果顯示，2250名村民對(duì)本村村干部的評(píng)價(jià)中，認(rèn)為村干部能力強(qiáng)、辦事公道的有1964人，占 87.29% ；認(rèn)為能力一般的有170人，占 7.56% ；不了解、不好評(píng)價(jià)的77人，占3.42% ；認(rèn)為差的有39人，占 1.73% 。由此可見，群眾對(duì)村干部的評(píng)價(jià)總體較高，但也不能忽視 9% 的受訪村民評(píng)價(jià)不高的問題。在調(diào)查提升鄉(xiāng)村治理水平最需解決的問題中， 40.2% 的鎮(zhèn)村干部認(rèn)為村級(jí)組織帶頭人或班子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高問題亟須解決。農(nóng)民群眾對(duì)選舉年富力強(qiáng)、公道正派、文化素質(zhì)高、帶富創(chuàng)富能力強(qiáng)的村帶頭人或者派駐第一書記、大學(xué)生“村官”等人才的期盼比較熱切。一些村干部年齡大、學(xué)歷低，不能熟練使用電腦、智能手機(jī)。從本次受訪人員年齡看，66歲以上人群，僅有 3.24% 的村民、 2.28% 的鎮(zhèn)村干部能夠使用微信小程序參與調(diào)查。一些村“好人 + 能人”資源匱乏，選不出好干部。隨著村民需求的多樣化、管理的精細(xì)化，村級(jí)經(jīng)營管理、社會(huì)治理、應(yīng)急處理等任務(wù)日益加重，村干部在創(chuàng)富增收、隱患排查、搶險(xiǎn)減災(zāi)等方面的知識(shí)技能欠缺，專業(yè)培訓(xùn)缺口較大，平急轉(zhuǎn)換能力還有差距。 50% 的鎮(zhèn)村干部認(rèn)為網(wǎng)格員年齡大、素質(zhì)不高問題較突出，網(wǎng)格員防范預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患“第一道關(guān)口”功能還不夠強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，但鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重、引進(jìn)難、培育難、留住難等問題堵點(diǎn)已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的瓶頸。637名、占總數(shù) 58% 的被調(diào)查鎮(zhèn)村干部認(rèn)為青壯年外出、村莊凋敝、缺乏活力問題亟須解決。鄉(xiāng)村留不住人特別是青年人、人才，究其原因，除了農(nóng)業(yè)“賺錢少”“不賺錢”、二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)少等原因外，鄉(xiāng)村建設(shè)滯后，農(nóng)村生產(chǎn)生活的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給水平不高，不具備現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活條件也是重要原因。

（三）村級(jí)干部監(jiān)督薄弱，“微腐敗”問題多發(fā)

根據(jù)有關(guān)部門公開的數(shù)據(jù)，2023年全年和2024年1＼～9月，全國13.8萬名現(xiàn)任或原任村書記、主任被立案。2024年山東省立案5532人，占全國的 7% 。2024年臨沂市紀(jì)委監(jiān)委也曝光了數(shù)起村書記、村委主任（副主任）嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。村居干部“微腐敗”問題多涉及將集體“三資”當(dāng)作“自留地”，利用職務(wù)便利進(jìn)行侵占、挪用，或者在協(xié)助上級(jí)部門落實(shí)惠農(nóng)助農(nóng)政策，如在扶貧、移民、救災(zāi)救濟(jì)、危房改造、征地拆遷補(bǔ)償、耕地地力補(bǔ)貼等過程中，侵占、截留或虛構(gòu)冒領(lǐng)資金款項(xiàng)，或優(yōu)親厚友、吃拿卡要，是典型的群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，嚴(yán)重侵犯群眾利益，損害社會(huì)公平正義，破壞黨和政府公信力?！靶∥?quán)力”也是權(quán)力，“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。全市村黨組織書記兼任村主任的村有3295個(gè)，占比89% ，村“兩委”負(fù)責(zé)人“一肩挑”后，在強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、提升村內(nèi)決策及決策執(zhí)行效率的同時(shí)，也造成一定程度的權(quán)力集中，村級(jí)其他班子成員或者村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督仍是內(nèi)部監(jiān)督，“熟人”圈子礙于顏面不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督，或者發(fā)現(xiàn)不了問題、發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量不高，監(jiān)督“末梢”作用發(fā)揮不充分。在對(duì)“小微權(quán)力”運(yùn)行存在問題的調(diào)查中，村民監(jiān)督力量依然薄弱，監(jiān)督渠道單一，依然是以上級(jí)監(jiān)督為主，監(jiān)督力量分散、難以形成合力，網(wǎng)上監(jiān)督渠道不暢通、不按小微權(quán)力清單運(yùn)行等均有涉及，其中受訪者選項(xiàng)比較集中的是村民監(jiān)督力量薄弱和渠道單一。青年村民在外忙于生計(jì)，部分留守村民年齡大、監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)公共事務(wù)不熱心，造成村級(jí)治理群眾監(jiān)督缺位。

（四）鄉(xiāng)村治理的硬件基礎(chǔ)較為落后，村級(jí)在鄉(xiāng)村建設(shè)中自主性差

部分鄉(xiāng)村人居環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)水平與城市相比，差距較大。調(diào)研顯示，398名、占總數(shù) 36.25% 的被調(diào)查鎮(zhèn)村干部認(rèn)為農(nóng)村水、電、路、氣、暖、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，群眾對(duì)村內(nèi)硬化道路“戶戶通”、路燈、出村入城公路（環(huán)山路）、田間勞作生產(chǎn)路、村內(nèi)或農(nóng)田排水溝、文娛體育場所設(shè)施等建設(shè)完善比較期盼。全市3702個(gè)行政村中還有482個(gè)村沒有農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)站，151個(gè)村未實(shí)現(xiàn)村莊道路全部硬化，一些村內(nèi)黨群服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公條件比較老舊，村級(jí)財(cái)務(wù)、合同、項(xiàng)目等檔案保存保管條件差。一些政府投資項(xiàng)目包括鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，存在著“一招了之”“政府干、群眾看”及“重建設(shè)輕維護(hù)”等問題。

四、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理能力路徑的建議

應(yīng)以健全體系、暢通機(jī)制、提升素質(zhì)等為重點(diǎn)，在為鎮(zhèn)村減負(fù)松綁的同時(shí)，強(qiáng)化基層治理人、財(cái)、物等的支持，確保鄉(xiāng)村治理事項(xiàng)清晰、權(quán)責(zé)明確，黨紀(jì)、國法、村規(guī)民約等鄉(xiāng)村治理規(guī)范有效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)共建共治共享新局面。

（一）以村級(jí)黨組織、村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織“三大組織”作用充分發(fā)揮為重點(diǎn)，進(jìn)一步建全多元體系，理順協(xié)同共建機(jī)制

實(shí)現(xiàn)有效高效的鄉(xiāng)村治理，關(guān)鍵是包括政府、村級(jí)組織、市場主體（企業(yè)、農(nóng)場、合作社等）、社會(huì)組織、村民個(gè)體在內(nèi)的多元主體的協(xié)同，這些主體共同參與鄉(xiāng)村治理過程，構(gòu)成鄉(xiāng)村發(fā)展不可缺少的重要力量。各類主體中，村級(jí)組織是自治的基礎(chǔ)和載體，保障了村內(nèi)事務(wù)主要由村級(jí)組織及村民自己辦。建議加強(qiáng)村黨組織對(duì)村內(nèi)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到鄉(xiāng)村治理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，為鄉(xiāng)村治理提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。村民委員會(huì)應(yīng)去行政化，把重點(diǎn)放在村級(jí)。村級(jí)是處理化解內(nèi)部矛盾的起點(diǎn)和“前沿陣地”，從對(duì)村民問題訴求解決渠道的調(diào)查結(jié)果看，受傳統(tǒng)厭訴文化影響，村民比較傾向低成本的直接溝通、“12345”熱線投訴、信訪。應(yīng)強(qiáng)化村委會(huì)等村級(jí)組織調(diào)解作用的發(fā)揮，協(xié)同行政、司法等調(diào)解力量，以柔性治理消弭矛盾問題。應(yīng)不斷豐富村民說事、議事的場景和形式，除了召開村民會(huì)議，建議多通過“街談巷議”“議事亭”“院落”等非正式場合，讓村民在相對(duì)輕松的環(huán)境中擺脫拘謹(jǐn)，暢所欲言說“真話”。應(yīng)加快集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立運(yùn)營，健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管制度，發(fā)揮依法管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用。要以2025年5月《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》實(shí)施為契機(jī)，加大面向集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)戶的普法宣傳，加快集體經(jīng)濟(jì)組織同村委會(huì)分離，對(duì)人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)進(jìn)行分割，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立化實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，形成村內(nèi)社會(huì)事務(wù)、公益事業(yè)歸村委會(huì)，村內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營歸集體經(jīng)濟(jì)組織的分工格局，可學(xué)習(xí)借鑒青島賬面凈值直接劃轉(zhuǎn)、完稅后辦理權(quán)屬登記的做法和南京賬戶分設(shè)、資產(chǎn)分管、核算分立的村社分賬管理做法及經(jīng)驗(yàn)。建議以“經(jīng)營村莊”的思維，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織成立農(nóng)民合作社、公司等市場主體適度控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)村級(jí)資源及經(jīng)營能力，科學(xué)確定自主經(jīng)營、人股經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等方式，構(gòu)建城市與農(nóng)村、小農(nóng)戶與大市場、社會(huì)資本與村級(jí)要素優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合合作的紐帶，發(fā)展壯大興村富民產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)。應(yīng)支持基層群團(tuán)組織、農(nóng)村社會(huì)組織到鄉(xiāng)村發(fā)揮團(tuán)結(jié)群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾等作用。應(yīng)培育壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)主體，發(fā)揮發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)作用。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)

建議以干部思維加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)，建立村“兩委”人員、監(jiān)督員、網(wǎng)格員、志愿者、經(jīng)管人員等重點(diǎn)治理人員的“選、育、用、激（勵(lì)）、管、督”閉環(huán)管理機(jī)制。村“兩委”班子人員應(yīng)從政治標(biāo)準(zhǔn)、品德品行、知識(shí)能力上嚴(yán)選，不一味刻意強(qiáng)調(diào)年輕化，好的帶頭人固然重要，但老中青結(jié)合、知識(shí)復(fù)合、能力互補(bǔ)、團(tuán)結(jié)同心的班子團(tuán)隊(duì)更適配農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作特點(diǎn)，也能順應(yīng)民主集中制原則下集體負(fù)責(zé)的要求。應(yīng)強(qiáng)化場景式、“實(shí)戰(zhàn)”化、幫帶性培訓(xùn)，通過技術(shù)手段推動(dòng)高層次優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源直達(dá)基層。應(yīng)建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)營管理隊(duì)伍，在穩(wěn)定人員隊(duì)伍的同時(shí)，通過培訓(xùn)、競賽等形式提升專業(yè)素養(yǎng)?？山梃b青島舉辦農(nóng)村經(jīng)營管理行業(yè)職業(yè)技能（電視）競賽“以賽代訓(xùn)”的做法，調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)村經(jīng)管人員學(xué)業(yè)務(wù)、練技能、爭先進(jìn)的熱情。應(yīng)堅(jiān)持環(huán)境留人、制度留人、服務(wù)留人，優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，吸引各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，增添鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

（三）加快完善基層監(jiān)督體系，嚴(yán)格村級(jí)“小微權(quán)力”監(jiān)督

建議設(shè)置專門的村一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，實(shí)行融入式監(jiān)督，同時(shí)推進(jìn)村民監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督履職規(guī)范化，整合組織、農(nóng)經(jīng)、審計(jì)、巡察等多方監(jiān)督力量，提升監(jiān)督效能。村級(jí)“四議兩公開”，采取到會(huì)指導(dǎo)、全程紀(jì)實(shí)、在外村民線上參與、“村情發(fā)布會(huì)”、村微信群或清廉村居“一碼公示”，推動(dòng)村級(jí)事務(wù)在黨員群眾的參與和監(jiān)督下規(guī)范運(yùn)行，讓黨員群眾找到“當(dāng)家人”的歸屬感。用好廉政基地教育、反面典型警示、以案釋法，增強(qiáng)被監(jiān)督者代入感。繼續(xù)對(duì)“三資”體量較大、信訪矛盾較多的村提級(jí)監(jiān)管。加快健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，按照“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、陽光交易”原則，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易進(jìn)入指定交易平臺(tái)，嚴(yán)禁不按程序、暗箱操作或繞過平臺(tái)私下交易。

（四）持續(xù)用力抓好鄉(xiāng)村建設(shè)，讓村級(jí)組織和農(nóng)民在項(xiàng)目建設(shè)中體現(xiàn)“自治性”

提升鄉(xiāng)村治理水平，需要不斷提升治理?xiàng)l件和物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)高質(zhì)量供給。建議通過制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建支持并規(guī)范村集體、村民參與村莊建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)制。應(yīng)加快利好政策落地，發(fā)揮村級(jí)組織和農(nóng)民主體作用，支持村級(jí)組織自行實(shí)施政府投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的給予村集體及村民一定自主權(quán)，開辟為村集體和農(nóng)民增收的新渠道。

（五）加強(qiáng)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理，提升治理智能化水平

建議各地把技術(shù)作為治理手段，而不是目的，不可把線下的工作簡單搬到線上，從而造成新的“數(shù)字負(fù)擔(dān)”。應(yīng)著力提高鄉(xiāng)村治理參與者的數(shù)字理念和數(shù)字素養(yǎng)，在符合保密工作要求前提下提高電腦網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、服務(wù)終端設(shè)備等操作應(yīng)用能力，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)治理便捷化、高效化，打破時(shí)間、空間限制，讓人少跑腿、不跑腿，讓數(shù)據(jù)信息“多跑腿”?？纱蛟爨l(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)營、鄉(xiāng)村服務(wù)、鄉(xiāng)村監(jiān)管、鄉(xiāng)村治理、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域全方位數(shù)字化，通過平臺(tái)，讓村民足不出戶即可享受公共服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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[2]張曉燕．鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)研究［M］．北京：人民出版社，2022.

［3］葉俊東．直擊痛點(diǎn)！大變局中的基層治理突圍［M］．北京：新華出版社，2019.

（作者單位：1．臨沂市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心；2.臨沂市檢驗(yàn)檢測中心；3.沂水縣農(nóng)村經(jīng)營管理服務(wù)中心）