2月26日，新一屆歐盟委員會(huì)發(fā)布首個(gè)綜合簡(jiǎn)化法案，擬大幅修訂歐盟公司可持續(xù)性信息報(bào)告、公司可持續(xù)性盡責(zé)、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制和綠色分類法等重要單邊立法。這是本屆歐委會(huì)為提振歐洲競(jìng)爭(zhēng)力出臺(tái)的第一批法律修訂提案。本次修法將簡(jiǎn)化歐盟環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）領(lǐng)域的監(jiān)管規(guī)則，為歐洲本土企業(yè)“減負(fù)松綁”，以支持其更好參與全球競(jìng)爭(zhēng)。

為提振歐洲競(jìng)爭(zhēng)力做出的艱難選擇

《公司可持續(xù)性報(bào)告指令》和《公司可持續(xù)性盡責(zé)指令》（簡(jiǎn)稱《公司盡責(zé)指令》）是近年來(lái)歐盟出臺(tái)的最重要的ESG立法。法案要求在歐盟內(nèi)部市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的大型公司，對(duì)其子公司等全球附屬實(shí)體和上下游商業(yè)伙伴實(shí)施人權(quán)和環(huán)境盡責(zé)，以預(yù)防、識(shí)別、降低和消除公司經(jīng)營(yíng)及其供應(yīng)鏈中的“不利影響”。此外，公司還應(yīng)履行報(bào)告義務(wù)，及時(shí)向公眾和公司投資者披露盡責(zé)信息。實(shí)際上，這是要求在歐盟市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的大型公司利用自身在全球價(jià)值鏈中的優(yōu)勢(shì)地位和市場(chǎng)影響力，以“遵守可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)”換取“市場(chǎng)準(zhǔn)入”的方式，倒逼其全球供應(yīng)商主動(dòng)遵守歐盟指定的人權(quán)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)修訂提案，歐委會(huì)擬大幅放寬指令的適用范圍、實(shí)施要求和違法責(zé)任等關(guān)鍵條款。在報(bào)告義務(wù)方面，提案擬壓縮法律適用范圍，計(jì)劃免除現(xiàn)行法律框架下近八成公司的強(qiáng)制性報(bào)告義務(wù)；修改公司可持續(xù)性信息要求，降低數(shù)據(jù)收集難度；取消針對(duì)特定行業(yè)的專門報(bào)告規(guī)定，等等。在盡責(zé)義務(wù)方面，提案限縮盡責(zé)義務(wù)的適用范圍，公司只需要對(duì)存在合同法律關(guān)系的“直接商業(yè)伙伴”實(shí)施盡責(zé)；放寬盡責(zé)程序的評(píng)估要求；移除公司民事問責(zé)訴訟的法律適用規(guī)則，等等。此外，歐委會(huì)提議在現(xiàn)有指令的基礎(chǔ)上，推遲一到兩年實(shí)施公司盡責(zé)和報(bào)告義務(wù)。

歐盟ESG法規(guī)大幅“放水”，是歐委會(huì)為應(yīng)對(duì)歐洲競(jìng)爭(zhēng)力不足而做出的艱難選擇。長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟明確提出“應(yīng)對(duì)氣候變化的全球引領(lǐng)者”定位，推出了雄心勃勃的綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)并出臺(tái)一系列單邊監(jiān)管舉措。然而，面對(duì)日益嚴(yán)峻的安全形勢(shì)和內(nèi)外壓力，歐盟不得不正視綠色轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的成本負(fù)擔(dān)。隨著歐委會(huì)的政策工作重心轉(zhuǎn)向提振歐洲競(jìng)爭(zhēng)力，歐洲正在轉(zhuǎn)型目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力間做出務(wù)實(shí)平衡。

內(nèi)外壓力加大，綠色轉(zhuǎn)型有心無(wú)力

歐盟ESG法規(guī)自立法之初就面臨多重阻力，各方分歧始終難以彌合。有學(xué)者認(rèn)為，這是歐委會(huì)迅速推動(dòng)簡(jiǎn)化修法的關(guān)鍵原因。《公司盡責(zé)指令》在歐盟內(nèi)部及各成員國(guó)間本就存在較大分歧，其立法談判和表決過(guò)程更是一波三折，開創(chuàng)了在歐盟共同立法者就立法提案達(dá)成臨時(shí)政治協(xié)議后，又因成員國(guó)政府反對(duì)而被迫重啟談判的罕見先例。為此，當(dāng)時(shí)的歐盟理事會(huì)不得不接受德國(guó)政府的要求及工商業(yè)界的利益訴求，以妥協(xié)版文本才勉強(qiáng)在理事會(huì)獲得足夠票數(shù)，并搶在上一屆歐洲議會(huì)任期屆滿前的最后一次全體會(huì)議上闖關(guān)通過(guò)。去年7月，該指令在一片爭(zhēng)議聲中生效。然而，當(dāng)前指令文本仍然未能匯聚成員國(guó)之間以及社會(huì)各界的最大共識(shí)，指令雖勉強(qiáng)獲得通過(guò)但是各方分歧依舊。

除了來(lái)自歐盟內(nèi)部的壓力，美國(guó)等域外國(guó)家也對(duì)歐盟ESG法規(guī)要求外國(guó)企業(yè)同樣遵守歐盟設(shè)定的人權(quán)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)了強(qiáng)烈不滿。這在特朗普重返白宮后更為凸顯，新一屆美國(guó)政府不再關(guān)注甚至反對(duì)氣候變化和綠色轉(zhuǎn)型議題。同時(shí)，美國(guó)共和黨掌控下的國(guó)會(huì)參眾兩院對(duì)歐盟ESG監(jiān)管規(guī)則采取了更為激進(jìn)的反對(duì)立場(chǎng)。

中企的應(yīng)對(duì)方案

事實(shí)上，歐盟內(nèi)外對(duì)于《公司盡責(zé)指令》以及其他ESG法規(guī)的反對(duì)和質(zhì)疑并非沒有道理。在《公司盡責(zé)指令》立法過(guò)程中，在歐經(jīng)營(yíng)的中資企業(yè)就對(duì)法案的合理性表達(dá)了質(zhì)疑。歐盟中國(guó)商會(huì)及部分商會(huì)會(huì)員企業(yè)反映，法案“要求受影響企業(yè)在其整個(gè)價(jià)值鏈中直接或間接開展盡職調(diào)查，這超出企業(yè)控制范圍和能力水平”。對(duì)此，歐委會(huì)在本次修法提案中公開承認(rèn)，現(xiàn)行公司盡責(zé)和報(bào)告規(guī)則對(duì)歐洲本土企業(yè)施加了重復(fù)、不必要和不合理的監(jiān)管負(fù)擔(dān)。

值得注意的是，歐盟放寬ESG監(jiān)管規(guī)則只是當(dāng)前迫于內(nèi)外壓力做出的艱難選擇。在提振歐洲競(jìng)爭(zhēng)力這一目標(biāo)的主導(dǎo)下，再加之中短期內(nèi)美歐分歧難以消弭，歐盟綠色雄心必然面臨更大阻力。對(duì)此，新一屆歐委會(huì)不得不采取更加務(wù)實(shí)可行的政策方案。然而，長(zhǎng)期來(lái)看，“綠色新政”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型仍然是歐洲未來(lái)的發(fā)展方向。這是由歐盟自身的規(guī)范性基礎(chǔ)、政策偏好和發(fā)展優(yōu)勢(shì)所決定的，也符合歐盟作為“規(guī)范性力量”和“應(yīng)對(duì)氣候變化的全球引領(lǐng)者”的定位。

近年來(lái)，中企通過(guò)貿(mào)易、投資等多種形式積極參與歐洲綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。中國(guó)制造“新三樣”——電動(dòng)載人汽車、鋰離子蓄電池和太陽(yáng)能蓄電池正引領(lǐng)全球市場(chǎng)。然而，歐盟ESG法規(guī)將人權(quán)、環(huán)境、氣候變化等議題嵌入經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在事實(shí)上提高了包括中企在內(nèi)的外國(guó)企業(yè)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻。

本次歐盟ESG修法客觀上為赴歐“出?！钡闹衅筇峁┝烁鄿?zhǔn)備時(shí)間，降低了短期內(nèi)因?yàn)楣?yīng)鏈盡責(zé)體系不完善而可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。然而，持續(xù)提升企業(yè)合規(guī)意識(shí)和專業(yè)化能力，構(gòu)建和完善與自身業(yè)務(wù)和規(guī)模相匹配的公司管理和供應(yīng)鏈合規(guī)體系，主動(dòng)遵守ESG領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并力所能及地參與行業(yè)準(zhǔn)則制定，才能更好地為中國(guó)制造“走出去”和高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

“任爾東西南北風(fēng)，我自泰然處之，巋然不動(dòng)”——這或許是當(dāng)前中國(guó)在歐經(jīng)營(yíng)企業(yè)面對(duì)歐盟ESG法規(guī)簡(jiǎn)化修訂以及海外合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)應(yīng)對(duì)方案。無(wú)論外部政治和法律環(huán)境如何變化，對(duì)于在歐經(jīng)營(yíng)的中企，一方面要堅(jiān)持培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提高研發(fā)投入和自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化自身供應(yīng)鏈、產(chǎn)品和技術(shù)的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)、歐洲乃至全球綠色轉(zhuǎn)型提供更好的中國(guó)產(chǎn)品和技術(shù)方案；另一方面，嚴(yán)格遵守歐盟及所在成員國(guó)的法律監(jiān)管要求，充分利用當(dāng)?shù)刂袊?guó)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等途徑積極參與歐盟政策和法律制定進(jìn)程，運(yùn)用當(dāng)?shù)厮痉▽彶闄C(jī)制維護(hù)自身合法權(quán)益。

（作者為歐洲大學(xué)學(xué)院法學(xué)院博士研究生）