自冷戰(zhàn)時(shí)期至今，歐洲的安全在相當(dāng)程度上有賴于美國提供的核保護(hù)。然而，特朗普執(zhí)政后，美國公開釋放不愿繼續(xù)履行北約集體防衛(wèi)義務(wù)的信號，并持續(xù)推動(dòng)戰(zhàn)略重心東移。與此同時(shí)，俄歐矛盾加劇并演變?yōu)殚L期性的對抗局勢，俄羅斯日益被歐洲視為“直接的生存威脅”。這一系列變化持續(xù)削弱著歐洲對美國安全保障的信心。

法國是當(dāng)前歐盟內(nèi)部唯一維持全面核力量的國家，其歷任領(lǐng)導(dǎo)人多年來屢次釋放信號，表示“愿意將法國的核威懾歐洲化”。今年3月，在美國與歐洲矛盾公開化并劇烈調(diào)整對烏克蘭和俄羅斯政策的背景下，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)俅魏粲蹙头▏驓W洲盟國提供核威懾保護(hù)展開戰(zhàn)略討論。法國究竟能否為歐洲提供核保護(hù)？如何執(zhí)行且是否可行呢？

五種可能方式

目前，法國擁有約290枚核彈頭，依托?？諆晌灰惑w的投送結(jié)構(gòu)，實(shí)施國家核威懾戰(zhàn)略。法國的?；肆α坑伤乃摇皠P旋”級戰(zhàn)略核潛艇構(gòu)成，每艘可搭載最多16枚M51系列潛射洲際彈道導(dǎo)彈；空基核力量由法國空軍與海軍航空兵共同維護(hù)，通過“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)攜帶ASMP-A中程空射巡航導(dǎo)彈，實(shí)現(xiàn)對地區(qū)目標(biāo)的靈活打擊。與美俄各自擁有上千枚處于部署狀態(tài)的核彈頭規(guī)模相比，法國的核武庫比較有限，但若僅聚焦于地區(qū)性沖突，其核力量仍不可小覷。若法國真有意對歐洲盟國承擔(dān)核保護(hù)義務(wù)，可供其選擇的方案大致包括以下五類。

一是政治宣示。在不改變現(xiàn)行核部署結(jié)構(gòu)與控制體系的情況下，由法國政府在官方層面明確表示將特定歐洲國家的安全納入法國核心國家利益范疇，宣布將這些國家遭受的重大軍事入侵或核威脅視同為對法國自身的攻擊，保留進(jìn)行核報(bào)復(fù)或戰(zhàn)略反制的選項(xiàng)。

二是聯(lián)合核威懾行動(dòng)。法國可能通過與歐洲盟國開展常態(tài)化、高強(qiáng)度的聯(lián)合核演習(xí)與戰(zhàn)術(shù)協(xié)同訓(xùn)練，增強(qiáng)空基核威懾的可信度，并與海基核打擊力量形成配合。在現(xiàn)有實(shí)踐中，法國多次組織“撲克”系列核威懾軍演，重點(diǎn)檢驗(yàn)?zāi)M投送、遠(yuǎn)程突防與空中加油能力；其?；α縿t依托戰(zhàn)略核潛艇持續(xù)隱蔽巡航，并定期執(zhí)行潛射彈道導(dǎo)彈的實(shí)彈測試。該體系目前由法國獨(dú)立運(yùn)行，未來或可能邀請歐洲盟國以觀察員或支援角色參與部分環(huán)節(jié)，比如戰(zhàn)略預(yù)警信息共享、通信接口測試、聯(lián)合情景演練等。

三是設(shè)立“歐洲核威懾支持基金”（ENDSF）。法國可能借鑒英國與北約模式，鼓勵(lì)歐洲共同出資支持法國核力量的現(xiàn)代化建設(shè)。該資金可用于擴(kuò)大核彈頭儲備，推進(jìn)潛射彈道導(dǎo)彈的技術(shù)升級與量產(chǎn)節(jié)奏，提升戰(zhàn)斗機(jī)的核任務(wù)性能，并強(qiáng)化法國國家層級核指揮與戰(zhàn)略通信系統(tǒng)在極端情境下的抗毀性和作戰(zhàn)連續(xù)性。

四是簽署歐洲多邊核保護(hù)條約，并建立核磋商機(jī)制。法國可能與相關(guān)歐洲國家以條約形式明確延伸核威懾的觸發(fā)條件、責(zé)任分擔(dān)與履行機(jī)制，并在此框架下設(shè)立歐洲核戰(zhàn)略協(xié)調(diào)小組，定期就戰(zhàn)略核態(tài)勢、核戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)響應(yīng)進(jìn)行聯(lián)合研判與溝通。

五是前沿核力量部署。在安全環(huán)境顯著惡化的情況下，法國很有可能考慮將具備核投射任務(wù)能力的“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)輪換部署到波蘭、德國和波羅的海國家的軍事基地，并與駐在國實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)級指揮、通信與控制系統(tǒng)的有限對接。

可信度存疑

然而，無論采取何種形式，法國提供的核保護(hù)在本質(zhì)上仍是一種延伸威懾，而非真正意義上的核共享安排，將會面臨重重阻力。

制度層面，《不擴(kuò)散核武器條約》明確禁止有核國直接或間接向任何接受國轉(zhuǎn)讓核武器或其控制權(quán)，也禁止無核國接受此類轉(zhuǎn)讓。雖然北約的核共享機(jī)制被部分成員國視為特殊時(shí)期的特殊安排，但在全球核不擴(kuò)散與裁軍呼聲高漲的背景下，法國若效仿此舉，將面臨正當(dāng)性與合法性的雙重質(zhì)疑。

風(fēng)險(xiǎn)層面，若法國正式承諾為歐洲盟國提供核保護(hù)，并在特定條件下實(shí)施核反擊，其本土將不可避免地暴露在對手的核打擊威脅之下，成為優(yōu)先瞄準(zhǔn)目標(biāo)。一旦爆發(fā)核危機(jī)，將嚴(yán)重考驗(yàn)法國決策層的決心、膽識與風(fēng)險(xiǎn)承受力。

可信度方面，法國即便向歐洲盟國作出核保護(hù)承諾，也會面臨在真正的危機(jī)時(shí)刻是否愿意為他國安全承擔(dān)本土遭受報(bào)復(fù)性核打擊的風(fēng)險(xiǎn)，而在歷史上，法國也是有意保持戰(zhàn)略模糊的，從未明確表示過愿承擔(dān)此種風(fēng)險(xiǎn)。1961年，法國總統(tǒng)戴高樂曾向美國總統(tǒng)肯尼迪發(fā)問：“如果蘇聯(lián)向歐洲發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，美國是否真的愿意犧牲紐約來保衛(wèi)巴黎？”這就是核軍控領(lǐng)域著名的“戴高樂之問”。將來，這樣的疑問也會被用在法國自己身上。

國內(nèi)政治方面，法國缺乏擴(kuò)大核威懾義務(wù)的內(nèi)部共識。長期以來，法國秉持最低限度威懾原則，力求避免過度卷入外部核沖突。如果未來采取前沿核部署措施，將引發(fā)公眾對卷入高度外溢的核戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)的普遍擔(dān)憂和輿論反彈。此外，法國極右翼力量強(qiáng)烈反對任何形式的對外核保護(hù)，主張核決策權(quán)須完全由民選總統(tǒng)獨(dú)立掌控。

對歐洲盟國而言，盡管德國、波蘭等國已初步表現(xiàn)出對法國核保護(hù)的興趣，但在具體實(shí)施階段，不排除它們要求在核決策過程中擁有更大話語權(quán)。由于法國一直堅(jiān)持核戰(zhàn)略自主，恐怕很難接受共享或讓渡任何形式的控制權(quán)。

從跨大西洋關(guān)系看，自20世紀(jì)60年代以來，美國始終對法國推動(dòng)歐洲戰(zhàn)略自主、特別是在核威懾領(lǐng)域構(gòu)建獨(dú)立于北約的安排保持高度警惕。同時(shí)，英國脫歐之后，對于法國主導(dǎo)的歐洲核倡議持謹(jǐn)慎甚至消極態(tài)度，強(qiáng)調(diào)北約才是維護(hù)歐洲安全的根本保障機(jī)制。盡管英法在特定危機(jī)情境下可能會開展有限合作，但英國深度參與由法國主導(dǎo)的延伸核威懾機(jī)制可能性較低。

總之，法國倡導(dǎo)的“核威懾歐洲化”有其歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)需求，到底是說說而已還是“真刀實(shí)劍”，亦或是對美國推卸對歐安保責(zé)任的牽制策略，有待繼續(xù)觀察，歐洲國家的懷疑也是真實(shí)存在的。囿于法律規(guī)制、國內(nèi)共識、財(cái)政壓力、戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)等多重約束，法國要真正獨(dú)立構(gòu)建覆蓋歐洲的核保護(hù)機(jī)制，仍需經(jīng)歷長期博弈與艱難談判。倘若未來歐美裂痕擴(kuò)大，俄歐對峙趨于常態(tài)，不排除法國找到一條更具承諾效力的安全路徑，歐洲內(nèi)部的認(rèn)知也可能轉(zhuǎn)向。

（作者為外交學(xué)院國際關(guān)系研究所講師）