中央周邊工作會議后，國家主席習(xí)近平開啟2025年首次出訪。

2025年以來，中國元首外交活動精彩紛呈、成果豐碩。2月，習(xí)近平出席亞冬會開幕式，拉開了今年主場外交的序幕。此外，習(xí)近平預(yù)定開展數(shù)起重要外訪。

這一年里，中方還將隆重紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年，舉行上海合作組織峰會等一系列重大活動。

中國特色大國外交全面推進，構(gòu)建人類命運共同體已成為引領(lǐng)時代潮流和人類前進方向的鮮明旗幟。與周邊國家攜手同行、同“全球南方”國家共謀振興、引領(lǐng)中歐關(guān)系發(fā)展、繼續(xù)擴大高水平對外開放……中國同世界雙向奔赴、相互成就的新篇章正在書寫。

“元首外交在國際大變局中的生動實踐”

“‘遠親不如近鄰?！@是中國人很早就認識到的一個樸素的生活道理。”習(xí)近平曾這樣道出相鄰國家的相處之道。

2013年10月，在新中國歷史上首次周邊外交工作座談會上，習(xí)近平提出親誠惠容周邊外交理念，強調(diào)“讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”。在2014年召開的中央外事工作會議上，習(xí)近平指出，要切實抓好周邊外交工作，打造周邊命運共同體。

外交學(xué)院副院長高飛在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，從客觀角度看，中國的周邊環(huán)境在所有大國中最為復(fù)雜。陸地鄰國多達14個，海上鄰國也有8個。周邊不僅是中國必爭必保必穩(wěn)之地，也是新形勢下運籌國際關(guān)系、推動構(gòu)建人類命運共同體的關(guān)鍵。正因如此，中國始終將周邊外交視為對外工作的優(yōu)先方向。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國的周邊工作取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。目前，中國已同周邊17國達成構(gòu)建命運共同體共識，同周邊25國簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議，成為18國的最大貿(mào)易伙伴。

進入2025年，中國迎來了周邊國家領(lǐng)導(dǎo)人和高層的訪華熱潮。春節(jié)后首次主場外交，就有多位亞洲國家領(lǐng)導(dǎo)人和高層齊聚哈爾濱亞冬會，文萊蘇丹哈桑納爾、吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫、巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達里、泰國總理佩通坦、韓國國會議長禹元植等應(yīng)邀訪華并出席開幕式。3月以來，老撾外長通沙萬、哈薩克斯坦第一副總理斯克利亞爾、泰國公主詩琳通等領(lǐng)導(dǎo)人和高層也到訪中國。

此外，中國與周邊國家深化發(fā)展融合方面“捷報頻傳”。

3月24日，中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版特別聯(lián)委會以視頻方式舉行。中國、東盟十國主管部門和東盟秘書處官員出席會議。雙方積極推動解決自貿(mào)區(qū)3.0版升級議定書的剩余事項，同意盡快完成文本法律審核工作，為簽署議定書做好準備。

4月10日，上合組織成員國投資促進工作組第九次會議在天津順利召開，會上涉及8個國家的18個項目簽約，金額總計47.95億元。

同日，在位于中國西南邊陲的磨憨鐵路口岸，一列載有1600噸老撾大宗商品的中老鐵路國際貨物列車經(jīng)此順利入境。昆明海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，經(jīng)中老鐵路進出口貨物150.8萬噸、貨值41.9億元，同比分別增長9.2％、17.5％。

4月8日至9日召開的中央周邊工作會議進一步明確指出，中國幅員遼闊、邊界線長，周邊是實現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎(chǔ)、維護國家安全的重點、運籌外交全局的首要、推動構(gòu)建人類命運共同體的關(guān)鍵。

中山大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授周方銀對《中國新聞周刊》分析稱，中央周邊工作會議后不久，習(xí)近平主席即對越南、馬來西亞、柬埔寨進行國事訪問，并作為2025年首次出訪的目的地，體現(xiàn)出對周邊國家高度重視，也再次印證東南亞在中國周邊外交中的優(yōu)先地位。

周方銀特別指出，此次出訪發(fā)生在特朗普政府推動所謂的“對等關(guān)稅”，向世界各國普遍施加貿(mào)易壓力、世界各國的經(jīng)濟環(huán)境面臨更大不確定性的背景下。中國通過加強與越南、馬來西亞、柬埔寨等周邊國家的經(jīng)濟合作與戰(zhàn)略對接，推動中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級議定書簽署，促進數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展等領(lǐng)域的合作，將增強本地區(qū)國家應(yīng)對國際形勢變化與特朗普政府關(guān)稅政策不確定性的能力，使區(qū)域合作繼續(xù)保持向前推進的動力。

在高飛看來，特朗普政府發(fā)起的“關(guān)稅戰(zhàn)”，實際上給世界帶來了經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張、地緣政治緊張、人與環(huán)境關(guān)系緊張的三重危機。在這一背景下，中國堅持將周邊外交置于優(yōu)先位置，意義尤為重大。一方面，通過外交理念上與周邊國家取得共識，可以為地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展注入正能量；另一方面，周邊的繁榮與穩(wěn)定不僅對中國自身的和平發(fā)展至關(guān)重要，也在引領(lǐng)全球治理體系變革中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

“習(xí)近平主席的此次出訪，是元首外交在國際大變局中的生動實踐，進一步拓展了中國在周邊地區(qū)的戰(zhàn)略合作空間，也為構(gòu)建人類命運共同體注入了新動能?！备唢w說。

“全球南方”合作中展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)

從東盟到“全球南方”，中國與越南、馬來西亞、柬埔寨三國合作的積極效應(yīng)正不斷顯現(xiàn)。事實上，越南、馬來西亞、柬埔寨不僅是東盟核心成員國，也是“全球南方”的關(guān)鍵力量。

今年1月，印尼、白俄羅斯、玻利維亞、哈薩克斯坦、泰國、古巴、烏干達、馬來西亞和烏茲別克斯坦等9個國家正式成為金磚國家伙伴國?！按蠼鸫u合作”范圍更廣，代表性更足，也意味著未來金磚國家和“全球南方”國家在國際舞臺上的聲音將更加響亮。

3月，全球南方金融家論壇在北京舉辦，來自全球30多個國家和地區(qū)的金融機構(gòu)、政府部門、國際組織和媒體、企業(yè)、研究機構(gòu)代表出席。論壇期間發(fā)布了《全球南方金融家2025北京共識》，探討“全球南方”國家金融業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)，共商“全球南方”金融業(yè)在促進國際金融體系改革、推動全球治理變革中發(fā)揮的作用，共繪“全球南方”金融合作新藍圖，為世界和平與發(fā)展作出更多“南方貢獻”。

周方銀認為，“全球南方”作為新興市場國家和發(fā)展中國家的集合體，其群體性崛起正在深刻改變國際格局。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：“全球南方”經(jīng)濟體量占全球總量的40％以上，改變了國際體系中的力量對比，使其成為國際體系中不可忽視的力量；“全球南方”建立了包括金磚合作、上海合作組織等在內(nèi)的一系列合作機制，在全球治理領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用，打破了以西方為中心的治理體系；“全球南方”在全球發(fā)展、氣候變化、國際安全、區(qū)域合作等領(lǐng)域發(fā)出自身的聲音，打破西方國家對國際規(guī)則的壟斷，使國際規(guī)則體系能夠更好地反映廣大發(fā)展中國家的利益與關(guān)切；“全球南方”國家探索多樣化的現(xiàn)代化道路，打破“現(xiàn)代化等于西方化”的單一敘事，并推動不同文明之間的交流與對話。

今年，“全球南方”的團結(jié)之聲將繼續(xù)唱響。中國擔(dān)任上合組織主席國，將在天津主辦上海合作組織峰會；南非擔(dān)任二十國集團（G20）主席國，成為首個擔(dān)任G20輪值主席國的非洲國家；巴西擔(dān)任金磚國家主席國，將圍繞加強“全球南方”合作和推進全球治理改革兩大主線開展工作。

作為“全球南方”的天然成員和核心力量，中國作用舉足輕重。周方銀表示，中國是“全球南方”國家中經(jīng)濟體量最大的國家，中國的現(xiàn)代化發(fā)展本身有助于進一步壯大“全球南方”的力量；中國積極構(gòu)建“全球南方”國家合作的機制化平臺，推動金磚擴員，通過中非合作論壇、中國—拉共體論壇等形成“全球南方”多層次的合作體系；中國積極向國際社會提供全球公共產(chǎn)品，通過南南合作推動“全球南方”國家的共同發(fā)展；中國堅持共商共建共享的理念，推動共建“一帶一路”進程，在全球治理領(lǐng)域作出重要的貢獻；中國在國際熱點問題上積極勸和促談，在動蕩變革的國際背景下，發(fā)揮著安全穩(wěn)定器的作用。

高飛則認為，在當(dāng)前國際格局動蕩、“新冷戰(zhàn)”思維抬頭的背景下，堅持發(fā)展導(dǎo)向不僅是“全球南方”的共同訴求，也應(yīng)成為世界所有國家的共同追求。而中國作為最大的發(fā)展中國家，無論發(fā)展到什么階段，始終是“全球南方”的一員，始終把發(fā)展作為國家使命和價值導(dǎo)向。中國積極參與和引領(lǐng)“全球南方”合作，既契合自身國家發(fā)展的經(jīng)驗，也展現(xiàn)負責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)。在推動全球包容性增長與構(gòu)建人類命運共同體的進程中，中國將持續(xù)發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。

中歐“尋求更平衡的關(guān)系”

2025年春天，中歐高層交往密集展開。

3月底，意大利參議院議長拉魯薩、葡萄牙國務(wù)部長兼外長蘭熱爾、法國外交部長巴羅以及歐盟委員會貿(mào)易與經(jīng)濟安全委員謝夫喬維奇陸續(xù)訪華。4月10日至11日，西班牙首相桑切斯時隔不到一年再度訪問中國。這也是他三年時間內(nèi)三度訪華。

國家主席習(xí)近平在會見桑切斯時指出，當(dāng)前，世界百年變局加速演進，多重風(fēng)險挑戰(zhàn)疊加，各國唯有團結(jié)協(xié)作，才能維護世界和平穩(wěn)定，促進全球發(fā)展繁榮。

習(xí)近平還指出，中國一直視歐盟為多極世界重要一極，是明確支持歐盟團結(jié)發(fā)展壯大的主要大國。當(dāng)前形勢下，共同打造中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系具有重要現(xiàn)實意義。中歐應(yīng)堅持伙伴定位，堅持開放合作。中方愿同歐方共同慶祝建交50年，推動中歐關(guān)系繼往開來，向戰(zhàn)略穩(wěn)定和相互成就的方向發(fā)展，更好造福中歐人民和國際社會。

桑切斯表示，中國是歐盟重要合作伙伴，西班牙始終支持歐中關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。歐方堅持開放自由貿(mào)易，致力于維護多邊主義，反對單邊加征關(guān)稅。貿(mào)易戰(zhàn)不會有贏家。面對復(fù)雜嚴峻的國際形勢，西班牙和歐盟愿與中方加強溝通協(xié)作，維護國際貿(mào)易秩序，攜手應(yīng)對氣候變化、貧困等挑戰(zhàn)，維護國際社會共同利益。

復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任丁純對《中國新聞周刊》分析稱，歐洲正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，內(nèi)部面臨政治右傾、經(jīng)濟疲軟、社會分裂等壓力，外部則需應(yīng)對“特朗普2.0”帶來的安全、貿(mào)易與價值觀的三重沖擊。在俄烏沖突、美國貿(mào)易保護主義“背刺”和歐盟“去風(fēng)險”政策等多重因素影響下，歐洲戰(zhàn)略自主的訴求與現(xiàn)實能力之間存在落差，促使其對華政策逐漸出現(xiàn)反思，對美關(guān)系也面臨信心動搖。

與此同時，歐盟層面也在釋放與中國深化關(guān)系的意愿。歐盟委員會主席馮德萊恩近期對中歐關(guān)系的表述明顯趨于溫和。今年1月的達沃斯論壇上，她表示與美國新政府接觸是歐盟的優(yōu)先事項，但同時也表示，歐盟要推動貿(mào)易伙伴的多元化。馮德萊恩還談到與中國關(guān)系的機遇，稱“現(xiàn)在是時候本著公平和互惠的精神，尋求與中國建立更平衡的關(guān)系”。

盡管中歐在意識形態(tài)、發(fā)展路徑上存在差異，但雙方仍是多極世界的重要支柱，經(jīng)濟高度互補，利益緊密交織。中國海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)指出，中國和歐盟互為彼此最重要的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額從建交初期的24億美元增長到了現(xiàn)在的7800億美元。今年一季度，中國對歐盟進出口1.3萬億元人民幣，增長1.4％，相當(dāng)于每分鐘都有超過1000萬元的貿(mào)易往來。

2025年以來，除政界互動外，來自歐洲的企業(yè)高管也密集訪華。3月28日，國家主席習(xí)近平在北京人民大會堂會見國際工商界代表。40余位外資企業(yè)全球董事長、首席執(zhí)行官和商協(xié)會代表參加會見，7位外資企業(yè)代表先后發(fā)言。此外，多位歐洲企業(yè)家出席中國高層發(fā)展論壇和博鰲亞洲論壇，體現(xiàn)出對中國市場的持續(xù)關(guān)注。

丁純表示，今年5月，中歐迎來建交50周年的重要節(jié)點，這會給中歐加強合作與協(xié)調(diào)創(chuàng)造良機。首先，中歐是全面戰(zhàn)略伙伴，維持這一穩(wěn)定關(guān)系對雙方都具有重要戰(zhàn)略意義；其次，中歐在支持多邊主義、自由貿(mào)易、綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟等方面擁有廣泛共識，合作潛力巨大；即使在電動汽車等領(lǐng)域存在摩擦，雙方仍保持談判溝通，顯示出避免“貿(mào)易戰(zhàn)”的共同意愿。

高飛告訴《中國新聞周刊》，2003年，中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國政府發(fā)表首份對歐盟政策文件。2014年，中國政府發(fā)表第二份對歐盟政策文件，提出打造和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系，為新時代中歐關(guān)系指明了方向。當(dāng)前，歐洲正面臨政治、安全、經(jīng)貿(mào)、氣候、社會等多重挑戰(zhàn)，在此背景下，雙方迄今已建立的60余個磋商和對話機制，為中歐攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)打下了堅實基礎(chǔ)。

推動全球開放合作和發(fā)展繁榮

2024年，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了5％的增長，在主要大國中仍然“一枝獨秀”。4月16日，中國國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，一季度中國國內(nèi)生產(chǎn)總值318758億元，同比增長5.4％；同時，中國進出口規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高，連續(xù)8個季度超10萬億元。改革開放40多年來，中國不斷擴大對外開放的廣度和深度，為國家發(fā)展和世界經(jīng)濟注入強勁動力。

今年春節(jié)以來，入境游成一大亮點。2月，國家主席習(xí)近平出席亞冬會開幕式。這場冰雪盛會也讓中國冰雪旅游進一步掀起熱潮。自2024—2025冰雪季開啟以來，從哈爾濱、張家口等北方城市的遼闊雪場，到四川、云南等南方省份的奇幻雪景，中國異彩紛呈的“冰雪世界”吸引著全球各地游客?！暗街袊嫜?，成為外國游客在冬季的新選擇。

線上平臺數(shù)據(jù)顯示，春節(jié)假期，入境游門票訂單同比增長180％，入境游酒店訂單同比增長超六成。

入境游火爆的背后，是中國有序擴大自主開放和單邊開放的務(wù)實作為，迄今已對38國單方面免簽，對54國過境免簽延長至240小時。免簽“朋友圈”有望進一步擴容，“打卡中國”將繼續(xù)成為國際新風(fēng)尚。

高飛表示，自主開放和單邊開放，都是中國積極主動對世界打開大門、開放市場的重要方式，在經(jīng)濟全球化遭遇逆流的當(dāng)下，釋放了中國堅定不移擴大高水平對外開放的強烈信號，有助于加強與世界各國的合作聯(lián)系，推動全球開放合作和發(fā)展繁榮。

今年以來，中方主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。1月1日，中國—馬爾代夫自貿(mào)協(xié)定正式生效，最終雙方實現(xiàn)零關(guān)稅的產(chǎn)品稅目數(shù)和進口額占比都超過95％。3月18日至20日，中國—瑞士自貿(mào)協(xié)定升級第一輪談判在北京舉行。4月15日至18日，中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段第十一輪談判也在北京舉行。

在高質(zhì)量共建“一帶一路”上，一系列標志性工程和“小而美”項目接地氣、惠民生，在共建“一帶一路”國家生根發(fā)芽，帶動相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易往來。今年一季度，中國與共建“一帶一路”國家的進出口總額為5.26萬億元，同比增長2.2％，規(guī)模再創(chuàng)歷史同期新高，占中國外貿(mào)比重提升至51.1％。

3月以來，從中國發(fā)展高層論壇2025年年會、博鰲亞洲論壇2025年年會，到第5屆中國國際消費品博覽會、第137屆中國進出口商品交易會，一批批跨國企業(yè)高管來到中國，近距離感受中國經(jīng)濟迸發(fā)的新意，更加堅定地選擇與中國市場相向而行。

3月28日，國家主席習(xí)近平在會見國際工商界代表時強調(diào)，多邊主義是解決世界面臨困難挑戰(zhàn)的必然選擇，經(jīng)濟全球化是不可阻擋的歷史潮流。中國堅持真正的多邊主義，推動普惠包容的經(jīng)濟全球化，積極參與全球經(jīng)濟治理，致力于建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。外資企業(yè)特別是跨國公司在維護世界經(jīng)濟秩序中發(fā)揮著重要作用，也承擔(dān)著重要責(zé)任。我們要攜手同行，推動經(jīng)濟全球化朝著正確方向發(fā)展。

丁純表示，外界曾擔(dān)心“雙循環(huán)”戰(zhàn)略會削弱中國的對外開放，實際上，中國不僅沒有關(guān)上大門，反而在持續(xù)擴大開放。近期出臺的鼓勵汽車消費政策，不僅支持國產(chǎn)車，也惠及外資車企，釋放出公平、開放的明確信號。面對全球產(chǎn)業(yè)鏈高度融合，中國堅持開放，是對自身發(fā)展與全球經(jīng)濟復(fù)蘇的雙重助力。在內(nèi)需與外需“雙輪驅(qū)動”下，中國堅持高水平對外開放不僅有助于穩(wěn)增長，也將繼續(xù)為世界經(jīng)濟注入信心和動力。

高飛認為，從共建“一帶一路”倡議到中歐班列，再到擴大免簽政策，中國持續(xù)擴大開放，不斷釋放互利共贏的信號。這不僅展現(xiàn)出中國對自身經(jīng)濟韌性的高度自信，也體現(xiàn)出制度層面的包容與開放。在國際體系面臨沖擊的當(dāng)下，中國以和平發(fā)展為外交主張，堅定維護國家利益，同時積極推動構(gòu)建人類命運共同體，展現(xiàn)了負責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，以實實在在的方式為百年變局中的世界貢獻了信心與希望。