國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱，在推動高質(zhì)量發(fā)展進程中扮演著舉足輕重的角色。我國國有企業(yè)種類繁多，因此，要促使其做強做優(yōu)做大，推進分類管理顯得尤為重要。為了促進國有資產(chǎn)保值增值，構(gòu)建科學(xué)合理的分類考核評價體系至關(guān)重要。近年來，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)積極探索并實施分類考核，通過設(shè)立既具共性又兼顧個體差異的量化指標，取得了顯著成效。但當前我國各地國有企業(yè)在功能分類及高管角色認定上存在差異，相關(guān)分類考核標準有待進一步細化。為完善國有企業(yè)分類考核評價體系，我們需要明確不同類型國有企業(yè)的功能定位，科學(xué)合理地制定差異化的考核評價標準，并清晰界定各類國有企業(yè)高管的角色與職責(zé)。

明晰不同類型國有企業(yè)功能定位

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱，與民生福祉緊密相連。我國國有企業(yè)眾多，且性質(zhì)各異，功能定位各不相同。從發(fā)展目標來看，國有企業(yè)可明確劃分為商業(yè)類和公益類兩大類。

商業(yè)類國企遵循市場化原則，實行商業(yè)化運作，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本效能、確保國有資產(chǎn)保值增值為核心使命。而公益類國企，則肩負著保障民生、服務(wù)社會的大任，致力于提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，不以盈利為唯一目的。商業(yè)類國企中，根據(jù)主營業(yè)務(wù)的不同，又可細分為競爭性國企和壟斷性國企。壟斷性國企、競爭性國企、公益性國企的發(fā)展目標各異，主營業(yè)務(wù)有別，承擔(dān)的戰(zhàn)略使命各不相同。只有進一步明晰國有企業(yè)的功能定位，才能集中力量、聚焦主業(yè)，保障國有資產(chǎn)持續(xù)保值增值。

我國部分國有企業(yè)經(jīng)營范圍廣泛，既涵蓋自然壟斷行業(yè)，也涉足競爭性領(lǐng)域。能源、鐵路等領(lǐng)域的國有企業(yè)便是典型代表，其業(yè)務(wù)同時跨越了壟斷與競爭兩個層面。由于壟斷性和競爭性行業(yè)的發(fā)展目標迥異，經(jīng)營方式也各不相同，因此，推進這些行業(yè)壟斷環(huán)節(jié)的獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)的市場化改革顯得尤為重要。

能源、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營需要集中力量，這體現(xiàn)了其壟斷性特征；而這些行業(yè)上下游的生產(chǎn)、銷售及相關(guān)服務(wù)等環(huán)節(jié)，則更適合分工開展，呈現(xiàn)出競爭性特點。石油天然氣管網(wǎng)、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的壟斷業(yè)務(wù)應(yīng)當獨立運營，以確保為大眾的生產(chǎn)生活提供保障。同時，行業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)、銷售等競爭性環(huán)節(jié)應(yīng)有序放開，以便為行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展注入活力。

對于主營業(yè)務(wù)既涉及自然壟斷行業(yè)又涵蓋競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，應(yīng)當在明晰其功能定位的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)分類管理。具體而言，要推進自然壟斷環(huán)節(jié)的獨立運營，確保其穩(wěn)定、高效；同時，對競爭性環(huán)節(jié)實行市場化改革，激發(fā)其活力和競爭力。

科學(xué)制定不同類型國有企業(yè)考核評價標準

國有企業(yè)因其職能各異，因此對其考核評價的標準理應(yīng)有所區(qū)別?？茖W(xué)制定國有企業(yè)考核評價標準，需全面兼顧國企的共性目標與個性指標。

對于競爭性商業(yè)類國企，其發(fā)展狀況主要取決于市場競爭力和盈利情況，因此考核應(yīng)重點聚焦經(jīng)營業(yè)績和全員勞動生產(chǎn)率。鑒于我國競爭性商業(yè)類國企數(shù)量眾多，涉足領(lǐng)域廣泛，考核評價標準需參照同行業(yè)國家標準及發(fā)展現(xiàn)狀，避免一刀切。壟斷性商業(yè)類國企憑借其壟斷地位可獲取高額利潤，故考核時應(yīng)著重考察其完成特殊任務(wù)的情況及對國民經(jīng)濟的貢獻。公益類國企不以盈利為追求，對其應(yīng)實行分類核算，考核重心放在所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量上。由于公益類國企的服務(wù)對象對其表現(xiàn)最有發(fā)言權(quán)，因此考核中應(yīng)注重傾聽民眾聲音。對于能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等兼具壟斷性與競爭性的行業(yè)，應(yīng)依據(jù)行業(yè)特性實行網(wǎng)運分離，放開競爭性業(yè)務(wù)，并分別按照壟斷性、競爭性相關(guān)標準制定分類考核評價指標。

2024年，國資委對中央企業(yè)全面實施“一企一策”考核，強調(diào)價值創(chuàng)造導(dǎo)向。根據(jù)企業(yè)功能定位和主責(zé)主業(yè)，設(shè)置個性量化指標，同時落實關(guān)鍵共性目標，以提升考核評價的科學(xué)性。推進“一企一策”分類考核，關(guān)鍵共性目標需體現(xiàn)國企的功能定位，個性量化指標則需突出國企的主營業(yè)務(wù)。

明確界定不同類型國有企業(yè)高管身份

國有企業(yè)高管在企業(yè)經(jīng)營管理中扮演著至關(guān)重要的角色，與國有企業(yè)分類考核評價相契合，對其進行管理也應(yīng)遵循分類原則。國有企業(yè)高管作為受托方，負責(zé)國企的經(jīng)營管理，對企業(yè)的生產(chǎn)運營和長遠發(fā)展具有深遠影響。國企高管的薪酬設(shè)定不僅關(guān)乎高管個人的工作動力，更與群眾利益及國有資產(chǎn)保值增值息息相關(guān)。

遵循分類管理和分類考核評價的要求，對行政任命的國有企業(yè)管理人員與市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，應(yīng)實施不同的薪酬分配策略。國有企業(yè)的管理人員，其薪酬分配應(yīng)與選任方式相協(xié)調(diào)、與企業(yè)功能性質(zhì)相匹配、與經(jīng)營業(yè)績緊密掛鉤，體現(xiàn)差異化原則。

對于按組織程序任命的國有企業(yè)管理人員，應(yīng)合理確定其基本年薪與績效年薪，確保薪酬水平既符合職位要求，又能激發(fā)工作積極性。而對于市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，則應(yīng)實行市場化的薪酬分配機制，積極探索并完善中長期激勵機制，以吸引并留住優(yōu)秀人才。同時，為防止部分國企高管片面追求短期效益而忽視企業(yè)長遠發(fā)展，必須建立健全財務(wù)審計、延期支付、追索扣回等約束機制，確保高管行為與企業(yè)長期利益相一致。

公益性、壟斷性國企肩負著國計民生的重大戰(zhàn)略使命，其高管主要由政府任命。而競爭性國企則需直面市場競爭，提升經(jīng)營管理效率，職業(yè)經(jīng)理人因此成為不可或缺的角色。對于公益性國企和壟斷性國企中的高管，應(yīng)明確其公務(wù)員身份，并依照公務(wù)員法及相關(guān)規(guī)章制度進行考核管理。此類國企高管既已享受公務(wù)員待遇，便不宜再領(lǐng)取企業(yè)家級別的高薪。至于競爭性國企的高管，則應(yīng)明確其企業(yè)家身份，并通過全社會公開招聘的方式選拔。競爭性國企以營利為目標，對這些高管應(yīng)依據(jù)企業(yè)經(jīng)營效益進行考核管理，實行市場化薪酬分配制度。

明確不同類型國企高管的身份定位，有助于激發(fā)國企高管的干事創(chuàng)業(yè)熱情，提升其創(chuàng)造性與經(jīng)營管理效率，進而推動國有資產(chǎn)保值增值。