摘要：水是生存與發(fā)展之本、文明之源。建設(shè)“山水保定”契合中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，有助于構(gòu)建京雄保一體化發(fā)展新格局，滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待。當前，保定市水生態(tài)環(huán)境全面改善，白洋淀“華北之腎”功能加快修復，“華北明珠”重綻光彩，但也面臨困境。要以補水、治污、修復為著力點，確定綜合目標。要從黨的全面領(lǐng)導、政治站位、系統(tǒng)觀念、保障體系、內(nèi)生動力等幾個方面持續(xù)發(fā)力，筑牢雄安新區(qū)水生態(tài)屏障的安全防線。

關(guān)鍵詞：山水保定；雄安新區(qū)；新質(zhì)生產(chǎn)力；生態(tài)屏障

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，也是關(guān)系品質(zhì)生活之城建設(shè)統(tǒng)一與推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落地落實的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，黨中央高度重視大江大河治理，把治水興水作為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標與中華民族偉大復興中國夢的根本大計來統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)籌推進水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境治理，提出了十六字治水方針——“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、統(tǒng)籌治理、兩手發(fā)力”。保定市與雄安新區(qū)地界相連，水系相通。在地理位置上，保定市全域都位于白洋淀上游，被譽為“華北之腎”“華北明珠”的白洋淀地處“九河下梢”，是華北平原最大的淡水湖泊。修復、保護白洋淀是呈現(xiàn)雄安新區(qū)藍綠交織美好景象的重要支撐。因此，保定市要以建設(shè)“山水保定”為契機，持續(xù)筑牢雄安新區(qū)水生態(tài)屏障，構(gòu)建水城和諧發(fā)展的生態(tài)安全屏障。

一、“山水保定”視域下持續(xù)筑牢雄安新區(qū)水生態(tài)屏障的重要意義

（一）實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

水生態(tài)環(huán)境與人類生存和社會發(fā)展息息相關(guān)。水既是生存之本、文明之源，也是高質(zhì)量發(fā)展之基。黨的二十大為中國式現(xiàn)代化的擘畫了宏偉藍圖，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展離不開人與自然和諧共生的綠色底色。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的核心理念，促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。河北省把“燕趙大地展現(xiàn)天藍、地綠、水秀的美麗景象”作為中國式現(xiàn)代化河北場景之一，促進綠水青山更好轉(zhuǎn)化為金山銀山，促進經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的提升。作為雄安新區(qū)白洋淀上游流域的保定市，要以新發(fā)展理念打造天藍、地綠、水秀、景美的現(xiàn)代化新保定，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)。持續(xù)加強水生態(tài)環(huán)境保護，助推建設(shè)“人水和諧”美麗河湖，使得綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)。

（二）構(gòu)建京雄保一體化發(fā)展新格局

生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建京雄保一體化發(fā)展新格局的重要內(nèi)容，是在人與自然和諧共生中謀劃京雄保地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。保定市與雄安新區(qū)地界相連、水系相通、文化相融、發(fā)展協(xié)同。保定市河湖資源豐富，是雄安新區(qū)白洋淀的上游區(qū)域，白洋淀上游流域的90%以上在保定境內(nèi)，是大清河水系的重點區(qū)域。保定市白洋淀上游，包括流入白洋淀的拒馬河、白溝河、瀑河、漕河、府河等河流，這些河流淀泊對文化發(fā)展起孕育和滋潤作用。因此，保定市與雄安新區(qū)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護有著千絲萬縷的聯(lián)系，要推動白洋淀流域經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化，創(chuàng)新發(fā)展方式，以建設(shè)“山水保定”為契機精心打造現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城，推動構(gòu)建生態(tài)環(huán)境方面的京雄保一體化發(fā)展新格局。

（三）滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待

隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，人民生活水平不斷提高，人民群眾對于美好生活的需要也變得豐富而多元。人民群眾的高要求不局限于對物質(zhì)生活的提高，更是對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出了更高要求，特別是優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為人民群眾的期盼。要解決不平衡不充分的社會主要矛盾，要著力解決好發(fā)展質(zhì)量不高的問題。在生態(tài)環(huán)境方面，人民群眾期待更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的供求平衡。在重視質(zhì)量發(fā)展的過程中實現(xiàn)物質(zhì)財富與精神財富的雙增長。持續(xù)改善保定市水生態(tài)環(huán)境，厚植生態(tài)綠色優(yōu)勢，是聚焦綠色發(fā)展的新發(fā)展理念，在新階段社會主要矛盾的重大轉(zhuǎn)換前提下，進一步優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置關(guān)系，促進生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的突破和躍升。

二、“山水保定”視域下持續(xù)筑牢雄安新區(qū)水生態(tài)屏障的現(xiàn)狀分析

提升保定市白洋淀上游流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是白洋淀流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效應(yīng)對之策。近年來，保定市深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，把白洋淀流域生態(tài)環(huán)境治理工作看作重中之重，治水工作成效明顯，但也面臨一些困境。

（一）治水工作成效明顯

保定市始終把治水工作看作重中之重，治水工作取得長足進步。一是多措并舉，使白洋淀流域生態(tài)環(huán)境治理走上“快車道”。據(jù)統(tǒng)計，雄安新區(qū)成立以后，保定市實施白洋淀上游綜合治理和保護項目200多個，涉及二十余條河流，總投資超過200億元。新建多座污水處理廠，有效提升了污水處理廠的日處理能力。保定市污水處理水平全國領(lǐng)先，75%污水處理廠通過提標改造實現(xiàn)入河水質(zhì)主要指標達到地表水Ⅲ類，主要入淀河流沿線傍河村莊的生活污水得到有效治理，城市排水管網(wǎng)全部完成雨污分流。二是水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，水生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。特別是2021年以來，保定市主要入淀河流水質(zhì)為Ⅲ類及以上。這是白洋淀重新蓄水以來，水環(huán)境質(zhì)量的最高水平，助力雄安新區(qū)白洋淀步入全國良好湖行列。同時，通過持續(xù)生態(tài)補水，白洋淀淀區(qū)面積得到有效恢復。雄安新區(qū)設(shè)立前，白洋淀淀區(qū)面積縮小至約170平方公里。2018年以來，白洋淀淀區(qū)面積恢復至293平方公里左右。三是建設(shè)美麗河湖取得新成效。2023年，黃花溝和環(huán)堤河（環(huán)城水系）等河流被評定為省級五星級幸福河湖，美麗河湖建設(shè)獲得中央、省的大力支持。四是保定人民獲得感、幸福感、安全感更加充實。以環(huán)城水系為例，環(huán)城水系及其周邊公園等已成為人民群眾感受河湖美麗的重要空間。通過舉辦環(huán)城水系馬拉松賽事，完美呈現(xiàn)了“一條最美賽道、兩萬激情跑者、百萬熱情市民、億萬圍觀網(wǎng)友”的體育盛宴，賽道沿線水清、河暢、景美，是全民共享的“跑步機”、品質(zhì)生活的“會客廳”。賽事直接帶動了保定的旅游、餐飲、住宿、商業(yè)等消費領(lǐng)域，為保定市樹立了城市品牌價值。

（二）水生態(tài)環(huán)境面臨困境

當前，保定市雖全面改善了水生態(tài)環(huán)境，但在持續(xù)保持優(yōu)良水質(zhì)與實現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化中存在困境與挑戰(zhàn)。一是污水處理廠運行成本較高。當前，一些污水處理廠出水執(zhí)行標準對化學需氧量、五日生化需氧量等做了明確規(guī)范，要達到這個標準需投入大量的資金，較高的運行需要大量的財政補貼才能補足缺口，不同程度加重了地方財政負擔。二是水韻文化挖掘力度不夠，河湖自然生態(tài)與人文融合度有待進一步提升。以府河為例，府河水系自西向東穿市區(qū)而過，是入淀河流之一。府河是保定古城搖籃，見證了古城歷史發(fā)展與變遷，歷史上有著“雞水環(huán)清漁舟唱晚”之美景，河流兩岸有著天水橋、劉守廟等文化資源。但是，府河與其它名勝景觀如直隸總督署、古蓮花池等相比，無論在知名度還是開發(fā)利用方面都有相當大的差距。此外，保定市全民護水節(jié)水意識與綠色發(fā)展理念需進一步提升，需進一步加大綠色發(fā)展投入力度。

三、“山水保定”視域下持續(xù)筑牢雄安新區(qū)水生態(tài)屏障的重要目標

（一）優(yōu)環(huán)境：構(gòu)建生態(tài)之美

保定市厚植生態(tài)綠色優(yōu)勢，構(gòu)建“水城相融、人水相依”的生態(tài)水系。一是持續(xù)做好治水文章，堅持生態(tài)補水與工程治污。按照習近平總書記關(guān)于白洋淀流域堅持補水、治污、防洪三位一體統(tǒng)籌推進的重要批示精神，積極對接雄安新區(qū)需求。運用上游水庫水和南水北調(diào)中線水持續(xù)改善補水條件，加強水資源調(diào)度，做好清淤疏浚、岸坡整治、沿河綠化、人工濕地等控源截污和內(nèi)源治理等。二是大力實施礦山綜合治理，做好生態(tài)涵水文章。水的命脈在山，治水必須治山，治山優(yōu)先治礦。保定市總面積2.2萬平方公里，西倚太行山，東抱白洋淀，一半以上是山區(qū)丘陵，是曾經(jīng)的礦業(yè)大市。接下來，要繼續(xù)修復歷史遺留廢棄礦山，提升破壞山體的植被覆蓋率和水源涵養(yǎng)能力。

（二）強產(chǎn)業(yè)：構(gòu)建綠色之美

保定市要堅持綠色發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，因地制宜發(fā)展綠色成為普遍形態(tài)的新質(zhì)生產(chǎn)力，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，在技術(shù)和業(yè)態(tài)模式、管理和制度創(chuàng)新中推動我國經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)量、效率與動力三重變革，聚力綠色低碳發(fā)展，提升經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要統(tǒng)籌推進配套政策、制度、資金等，改善發(fā)展環(huán)境、投資環(huán)境，帶動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，使綠水青山產(chǎn)生巨大效益。一是河湖治理與旅游經(jīng)濟相結(jié)合，建設(shè)京畿旅游休閑區(qū)，把生態(tài)紅利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。充分利用水治理成果，高標準持續(xù)推進河湖周邊地區(qū)的品質(zhì)提升和配套民生設(shè)施的完善。以水為媒，打造全域立體旅游項目，加強上下游合作交流，打造休閑旅游勝地，形成符合新發(fā)展理念的新動能。二是培養(yǎng)懂得生態(tài)產(chǎn)品價值核算、評價機制、市場交易的專業(yè)人才，健全生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)機制，因地制宜深入推進“兩山”雙向轉(zhuǎn)化工作，依托保定市資源稟賦積極促進產(chǎn)業(yè)更加綠色化。

（三）惠民生：構(gòu)建社會之美

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，要將生態(tài)效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)轉(zhuǎn)化為社會效應(yīng)。一是河湖生態(tài)環(huán)境治理銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動建設(shè)現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村。在拒馬河、白溝河、萍河、瀑河、漕河、府河、唐河、孝義河、潴龍河等河流周邊同步規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，把特色相同的鄉(xiāng)村進行統(tǒng)一規(guī)劃，依照河流連片設(shè)計，將歷史傳說故事、革命文化和農(nóng)耕文化相融合，打造美麗鄉(xiāng)村，形成特色旅游產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富。二是全面提升城市品質(zhì)，推動建設(shè)現(xiàn)代化美麗城市。按照精細化管理的要求，以環(huán)城水系二期建設(shè)為契機，對護城河、府河等河流進行美化提升，將古橋、古城墻、古碼頭等元素納入規(guī)劃。

（四）興文化：構(gòu)建文化之美

保定市山水交融，川流不息的河流交織出保定人文特色。要注重保護發(fā)揚白洋淀流域的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘河流中蘊含的人文精神，打造傳統(tǒng)與現(xiàn)代、自然與人文相融合的“活態(tài)博物館”，推進水生態(tài)文化廊道建設(shè)，打造展示保定水文化的城市會客廳。一是把河流文明與新時代保定精神“崇信重義、尚和爭先、開放包容、創(chuàng)新實干”深入關(guān)聯(lián)。通過河流中蘊含的人文精神激發(fā)保定人民對國家歷史文化名城的文化認同感、自豪感。二是通過河流文化提升保定城市軟實力。要深入挖掘河湖文化，大力弘揚生態(tài)文化，展示更加生動活潑的保定形象，形成現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城獨有精神標識。

四、“山水保定”視域下持續(xù)筑牢雄安新區(qū)水生態(tài)屏障的現(xiàn)實路徑

當前，建設(shè)“山水保定”是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重要抓手，是保障雄安新區(qū)水生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)，要匯聚多方面力量，形成合力持續(xù)推動美麗中國建設(shè)。

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導，確保部署落地見效

要持續(xù)加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導，充分利用好制度優(yōu)勢，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落地見效，形成綠色生態(tài)優(yōu)勢，持續(xù)夯實生態(tài)基礎(chǔ)。要把綠色發(fā)展作為領(lǐng)導干部政績觀的重要內(nèi)容，持續(xù)完善綠色發(fā)展的相關(guān)考核辦法，形成聚焦綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)的工作導向。在工作中加強河湖庫管理保護，水污染防治、水環(huán)境治理、日常監(jiān)管等，扎實推進環(huán)城水系生態(tài)環(huán)境綜合治理等重點工程項目建設(shè)。成立白洋淀上游流域綜合整治和生態(tài)修復領(lǐng)導小組，把幸福河湖創(chuàng)建納入河湖長制工作考核體系，規(guī)劃編制《保定市幸福河湖建設(shè)方案》，堅持綠色發(fā)展方向，在自然資源與生態(tài)環(huán)境可承載范圍之內(nèi)開展經(jīng)濟活動，在人與自然和諧共生中因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展業(yè)態(tài)，推進經(jīng)濟走向綠色低碳。

（二）提高政治站位，高位推動流域綜合治理

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。保定市要強化政治擔當，堅決不讓一滴污水進淀，持續(xù)服務(wù)保障雄安新區(qū)建設(shè)，把服務(wù)保障雄安新區(qū)建設(shè)作為重大政治任務(wù)，以“功成不必在我”的思想境界和“功成必定有我”的使命擔當，提高政治站位，把良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，樹立不進則退的危機意識，持續(xù)鞏固提升整治成效，實現(xiàn)保護治理與經(jīng)濟發(fā)展的雙重目標。同時，加強精細管理，形成長效監(jiān)管。堅持嚴格監(jiān)管，對涉水排污單位與入河排污口安裝在線監(jiān)測設(shè)施，進行水質(zhì)嚴格監(jiān)測，守護好水生態(tài)保護治理的安全底線。

（三）堅持系統(tǒng)觀念，開展全流域系統(tǒng)治理

堅持系統(tǒng)觀念是習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的重要內(nèi)容。系統(tǒng)觀念不僅是具有基礎(chǔ)性的思想觀念，也是科學的工作方法。萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。白洋淀流域的治理是一項系統(tǒng)工程，需要上下游、左右岸同時發(fā)力，堅持生態(tài)要素與生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性，深入推進環(huán)境污染防治工作。雄安新區(qū)設(shè)立后，白洋淀流域迎來有史以來最大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境治理，保定市開展了全流域“一盤棋”系統(tǒng)治理。要持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深入推進重要湖泊保護治理，推動建設(shè)“人水和諧”美麗河湖。要堅持補水、治污、修復的系統(tǒng)化治理。在補水方面，要持續(xù)生態(tài)補水，完善水量保障機制，有效實現(xiàn)水量保障目標。在治污方面，協(xié)同推進工程治污，改善入淀河流水質(zhì)。建設(shè)治污工程，如河流生態(tài)修復工程，入淀河流水質(zhì)提升工程等。嚴格控源，推進城鄉(xiāng)協(xié)同治污，積極治理點源污染和面源污染。在修復方面，著眼生態(tài)修復，打造幸福河湖。把幸福河湖創(chuàng)建納入河湖長制工作考核體系，明確了河湖長制工作主要目標，推動建設(shè)幸福河湖工作。

（四）健全保障體系，全面融合發(fā)展

厚植保定生態(tài)綠色優(yōu)勢，要注重體制機制創(chuàng)新，為筑牢雄安新區(qū)白洋淀上游水生態(tài)屏障健全保障體系，為激活新質(zhì)生產(chǎn)力保駕護航。馬克思在《lt;政治經(jīng)濟學批判g(shù)t;序言》中指出，“社會的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運動的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財產(chǎn)關(guān)系（這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語）發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏?！币趨R聚多方力量中統(tǒng)籌各方面資源，充分運用法治、科技、政策、市場等手段，強化法治、制度體系、政策等。在法治方面，強化法治保障。制定一系列關(guān)于白洋淀上游生態(tài)環(huán)境治理和保護的相關(guān)規(guī)劃，如《保定市白洋淀上游生態(tài)環(huán)境保護條例》《保定市水污染防治工作實施方案》《保定市幸福河湖建設(shè)方案》等。實施重大工程，涵養(yǎng)河湖生態(tài)。雄安新區(qū)成立以來，保定市持續(xù)開展白洋淀補水河道綜合整治項目，如環(huán)城水系生態(tài)環(huán)境綜合治理項目、徐水區(qū)瀑河上游生態(tài)廊道建設(shè)及生態(tài)環(huán)境整治項目、孝義河高陽段下游生態(tài)廊道人工濕地工程、清苑區(qū)金線河生態(tài)提升工程、曲陽縣孟良河治理工程等，統(tǒng)籌河流水系治理和生態(tài)廊道建設(shè)，水清、河暢、岸綠、景美的治理新畫卷正逐步繪就。在政策方面，強化政策引導，突出工作重點。保定市明確了重點任務(wù)，包括全面提升防洪保安能力、水資源節(jié)約集約利用、河湖水域岸線管控等，大力推進水生態(tài)環(huán)境改善，推進河湖生態(tài)復蘇。同時，深化河湖長制聯(lián)防聯(lián)控機制，加快建設(shè)幸福河湖。

（五）激發(fā)內(nèi)生動力，保障水環(huán)境“長治久清”

生態(tài)文明建設(shè)離不開全體人民自覺行動，這是夯實美麗中國建設(shè)的重要社會基礎(chǔ)。一是以河湖長制引領(lǐng)全民共治。2018年，保定市設(shè)立河湖長制辦公室，進一步明確了河湖長制工作職責，建立河湖保護長效機制，基本形成政府主導、社會參與、齊抓共管的河道治理新格局。通過全民共治，構(gòu)建典型示范河湖。二是深入挖掘河湖文化，積極弘揚生態(tài)文化，讓生態(tài)環(huán)境保護成為一種重要的價值引領(lǐng)與實踐指向，實現(xiàn)生態(tài)利民、為民。同時，要在全民生態(tài)自覺中積極踐行綠色低碳生活方式，讓人民群眾齊護、共享河湖美景。

五、結(jié)語

建設(shè)“山水保定”是走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的題中之義，全面抓好生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護既有利于維護保定市水生態(tài)安全，也為雄安新區(qū)提供更加穩(wěn)固堅實的生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水保障。建設(shè)“山水保定”有助于提升群眾生活幸福指數(shù)，真正把良好生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉落到實處。保定市要因地制宜厚植新質(zhì)生產(chǎn)力綠色發(fā)展優(yōu)勢，堅持保護、發(fā)展兩手抓，提高水環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定性，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益、文化效益同頻共振、深度融合，在持續(xù)筑牢雄安新區(qū)水生態(tài)屏障中實現(xiàn)“兩山”實踐生動轉(zhuǎn)化。

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＊本文為保定市哲學社會科學工作辦公室課題成果（項目編號：2024094）。

（作者單位：中共保定市委黨校）