2月24日,民用航空法修訂草案提交全國人大常委會審議。其中,合理利用空域、促進低空經濟發(fā)展是本次修法的一大亮點。
近年來,國家高度重視低空經濟發(fā)展,在宏觀政策層面和頂層制度設計上不斷作出重大部署。2021年2月,中共中央、國務院印發(fā)《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》,首次將“低空經濟”納入國家發(fā)展規(guī)劃。2023年12月召開的中央經濟工作會議,將低空經濟確立為戰(zhàn)略性新興產業(yè)。此后,低空經濟的“熱度”持續(xù)攀升。
低空經濟是一種以低空飛行活動為牽引的經濟形態(tài),必須以現有的法律法規(guī)為遵循。目前在低空飛行領域,我國已基本形成以民用航空法為核心、以《通用航空飛行管制條例》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件為主線的法治體系。
同時,低空經濟也是一種地方經濟,地方政府是低空經濟發(fā)展的主導力量。近年來,許多地方政府將低空經濟產業(yè)作為本地經濟增長的重要引擎,積極制定專項政策和發(fā)展規(guī)劃,布局謀劃本地低空經濟發(fā)展。值得注意的是,低空經濟還具有區(qū)域經濟特征,需要通過制定政策確保區(qū)域協同發(fā)展。
地方立法是低空經濟發(fā)展的重要保障。作為全國低空經濟發(fā)展的“領頭羊”,廣東省深圳市在2023年底率先頒布了《深圳經濟特區(qū)低空經濟產業(yè)促進條例》。此后,廣州、珠海紛紛跟進,頒布低空經濟專項法規(guī)。
從長遠來看,要實現低空經濟的可持續(xù)發(fā)展,還需要進一步完善政策法治體系。其一,要堅守安全底線。安全是低空經濟發(fā)展的前提和基石。其二,要推動政策法律協同。中央與地方應清楚劃分低空經濟管理事權,在制定政策法律時避免沖突與矛盾;促進低空經濟區(qū)域協同發(fā)展,也需要不同城市和地區(qū)之間政策法律的相互協調。其三,要創(chuàng)新完善適航審定機制和法規(guī)。適航審定是民用航空器安全的保證書、市場應用的通行證,應適時修訂適航審定法規(guī),加快形成適應低空經濟發(fā)展需求的適航審定能力。其四,要加快推進國家低空經濟專項立法。建議以地方立法經驗為基礎啟動國家低空經濟相關立法工作,重點圍繞低空安全監(jiān)管、空域精細化管理、基礎設施建設、應用場景拓展、低空飛行器制造等領域,有針對性地開展法律制度設計,并做好與現行法律法規(guī)的銜接。