隨著基層民主政治建設(shè)和依法治國的推進,基層立法聯(lián)系點建設(shè)得到進一步規(guī)范,人大代表聯(lián)絡(luò)站的功能定位得到進一步拓展,兩者逐漸顯現(xiàn)出融合建設(shè)的可能性。本文探討了當前“點站融合”建設(shè)存在的一些問題,結(jié)合寧波市北侖區(qū)深化“點站融合”建設(shè)的實踐探索,對推進“點站”深度融合提出優(yōu)化路徑。
當前“點站融合”建設(shè)面臨的實踐困境
“主體+機制”融合有待深化。國家層面還未出臺專門的法律法規(guī)明確立法聯(lián)系點和代表聯(lián)絡(luò)站的融合建設(shè)工作職能,且缺少相關(guān)政策制度加以指引和規(guī)范。實踐中,有的代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點以被動地接受上級人大下派的立法調(diào)研任務(wù)為主,主動開展工作較少。
“組織+功能”互嵌有待拓展。代表聯(lián)絡(luò)站的設(shè)立以區(qū)域劃分為主,而基層立法聯(lián)系點的設(shè)置更多考慮地域特色、領(lǐng)域特點,二者組織形態(tài)融合不夠緊密。部分代表聯(lián)絡(luò)站制定了“點站融合”工作計劃,但內(nèi)容基本圍繞上級人大立法調(diào)研任務(wù)展開,形式上局限于邀請基層立法聯(lián)系點“立法征詢員”對條例(草案)重點條款進行闡釋解析,內(nèi)容形式比較單一。
“專業(yè)+要素”支撐有待夯實。部分區(qū)級人大常委會法制和監(jiān)察司法工委認為基層立法聯(lián)系點由省、市人大直接聯(lián)系對接,代表聯(lián)絡(luò)站由代表工委聯(lián)系指導,日常工作中對“點站融合”發(fā)展工作的組織指導關(guān)注不夠、力度不足。另外,在立法工作開展過程中,參與主體往往是缺乏地方立法工作實務(wù)經(jīng)驗或者是缺乏相關(guān)專業(yè)法律素養(yǎng)的人員,立法聯(lián)系點聽取匯總?cè)罕娨庖姇r難以從法律層面進行分類梳理。
北侖區(qū)深化“點站融合”建設(shè)的實踐探索
精心謀劃,深化“點站”有機融合。出臺推進基層立法聯(lián)系點與代表聯(lián)絡(luò)站融合發(fā)展的實施意見。將省級的大碶街道基層立法聯(lián)系點與街道代表聯(lián)絡(luò)站合署辦公、一體化運行。將市級的北侖區(qū)檢察院和雪龍集團股份有限公司兩個基層立法聯(lián)系點與新碶街道代表聯(lián)絡(luò)站進行融合建設(shè),成立“北侖區(qū)基層立法體驗中心”。出臺代表聯(lián)絡(luò)站“雙員制”接待辦法、基層立法體驗中心運行實施意見,修訂基層立法聯(lián)系點工作職責等一系列規(guī)范指引,提升“點站”建設(shè)制度化水平。
要素支撐,確?!包c站”高效運轉(zhuǎn)。在全區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站點165名政情咨詢員、978名民情聯(lián)絡(luò)員的基礎(chǔ)上,在各村(社區(qū))明確1名立法聯(lián)絡(luò)員。組建專業(yè)骨干網(wǎng)絡(luò),從街道司法、綜治等部門篩選33名具有法律基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗的同志作為立法聯(lián)系點工作小組成員,并聘用15名法律相關(guān)專家學者為立法咨詢專家。制定完善基層立法聯(lián)系點組織架構(gòu)圖、工作流程、規(guī)章制度,明確人大代表、民情聯(lián)絡(luò)員、立法聯(lián)絡(luò)員、立法咨詢專家等具體崗位和工作職責。確立城建、規(guī)劃、司法等關(guān)聯(lián)度較高的職能部門為立法征詢單位,讓專業(yè)意見滲透到法律條款中。
有效轉(zhuǎn)化,釋放“點站”疊加效應(yīng)。對立法征詢過程中收集的社情民意,依照“收集受理—分流處置—跟蹤督辦—反饋評價”工作流程,對各類民生問題集成處理。2022年以來,通過“點站”收集的社情民意,轉(zhuǎn)化成代表建議79件,民生實事項目重點線索48件。寧波市海事法院在大榭代表聯(lián)絡(luò)站建立全省首家“海上共享法庭”,北侖區(qū)法院在柴橋代表聯(lián)絡(luò)站建立“共享法庭”,北侖區(qū)檢察院和人大戚家山街道工委探索建立“代表+公益”雙向互動機制。
推進“點站”深度融合的優(yōu)化路徑思考
堅持“一盤棋”融合理念。一方面,發(fā)揮“點站”主體作用,突出發(fā)揮基層立法聯(lián)系點、代表聯(lián)絡(luò)站的主體作用,充實和強化基層開展立法聯(lián)系的職責內(nèi)容,延伸和拓展各方參與民主立法的渠道、形式,更好地回應(yīng)基層群眾呼聲、凝聚基層立法共識。另一方面,健全一體融合機制,區(qū)(縣、市)人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當進一步細化明確基層立法聯(lián)系點、代表聯(lián)絡(luò)站參與立法前、中、后全過程的工作職責和具體標準,在基層立法聯(lián)系點示范點建設(shè)和代表聯(lián)絡(luò)站星級評定中統(tǒng)籌推進融合發(fā)展工作。結(jié)合年度立法、監(jiān)督工作要求,科學合理制定基層立法聯(lián)系點與代表聯(lián)絡(luò)站融合發(fā)展的年度工作計劃和方案,規(guī)范化設(shè)置群眾廣泛有序參與立法的各類途徑和渠道,夯實融合發(fā)展的日常工作基礎(chǔ)。
探索多元化融合模式。在組織融合方面,應(yīng)堅持因地制宜原則,科學合理確定基層立法聯(lián)系點、代表聯(lián)絡(luò)站融合發(fā)展的組織形態(tài)。有條件的基層立法聯(lián)系點可選擇多家代表聯(lián)絡(luò)站作為融合對象,代表聯(lián)絡(luò)站可在有條件的基層立法聯(lián)系點設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)點,實行高度融合。在功能融合方面,基層立法聯(lián)系點作為串聯(lián)立法決策和社會實踐的“直通車”,依托其專業(yè)性立法聯(lián)系功能,有助于全方位挖掘代表聯(lián)絡(luò)站在宣傳立法精神、反饋立法建議、推動法規(guī)實施等立法全過程中的功能作用。在代表聯(lián)絡(luò)站中加載基層立法聯(lián)系點的工作職責、流程及組織架構(gòu),能夠有效貫通立法項目需求征集、法規(guī)調(diào)查研究報告、法規(guī)草案意見征集、法規(guī)實施監(jiān)督評價各環(huán)節(jié)。在履職融合方面,基層立法聯(lián)系點可以通過書面等方式征求代表聯(lián)絡(luò)站所聯(lián)系代表的意見,也可以赴代表聯(lián)絡(luò)站組織召開立法意見征求座談會。代表聯(lián)絡(luò)站可以通過書面等方式,委托基層立法聯(lián)系點向立法工作機構(gòu)提出、報送其收集的代表和群眾對立法工作的意見建議,也可以主動安排其所聯(lián)系代表到基層立法聯(lián)系點開展立法征集意見和協(xié)商活動。
夯實全方位要素保障。加強人大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮人大在推進基層立法聯(lián)系點與代表聯(lián)絡(luò)站融合發(fā)展中的主導作用,強化對點站職能、目標任務(wù)、需求對接、機制運行、服務(wù)保障等方面的日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有效提高聯(lián)系服務(wù)基層、人大代表參與立法工作的水平能力,規(guī)范提升基層群眾民主參與立法的廣度、深度和實效。同時,促進資源優(yōu)勢互補。充分利用基層立法聯(lián)系點的專業(yè)優(yōu)勢、實踐優(yōu)勢和代表聯(lián)絡(luò)站扎根基層、聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢,建立相對固定的結(jié)對合作關(guān)系,實現(xiàn)制度建設(shè)與工作載體迭代升級、代表履職與基層參與協(xié)同聯(lián)動。此外,注重法律素養(yǎng)提升。定期組織代表、立法聯(lián)絡(luò)員學習必備法律知識,可以在每次審議、視察和執(zhí)法檢查前,針對性地邀請有關(guān)專業(yè)人員就專門性法律,結(jié)合本區(qū)域的貫徹執(zhí)行情況進行講授,促進提出的意見建議能切中要害,更具有針對性。