2024年9月，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的講話強(qiáng)調(diào)：“充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用?！痹诜?wù)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，人大代表如何增強(qiáng)履職實(shí)效，如何更好地?fù)?dān)當(dāng)作為，是新時(shí)代人大工作共同面對(duì)的重要課題。

“舉一而三反，聞一而知十，乃學(xué)者用功之深，窮理之熟，然后能融會(huì)貫通，以至于此?！彼未祆洹洞鸾鍣?quán)》中的這一論述，深刻闡釋了“融會(huì)貫通”的治學(xué)之道。所謂“融會(huì)貫通”，就是要把各方面的知識(shí)、道理相互融合、貫穿起來，從而對(duì)事物形成全面、透徹的理解。對(duì)于人大代表而言，“融會(huì)貫通”既是認(rèn)識(shí)論，更是方法論，要求將政治理論、專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與制度邏輯有機(jī)融合，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)思維。

“融”，意味著打破已有的知識(shí)壁壘。人大工作具有鮮明的政治性、法律性和專業(yè)性特征，涵蓋國家治理各領(lǐng)域。人大代表來自各行各業(yè)，均為某行業(yè)專家或領(lǐng)軍人物，但也不都是全才，面對(duì)綜合性極強(qiáng)的人大工作，仍需持續(xù)提升跨領(lǐng)域素養(yǎng)。《禮記·中庸》有云：“致廣大而盡精微?！比舜蟠砑纫貞选皣笳摺?，又要精通具體履職工作；既要深入研習(xí)中國特色社會(huì)主義理論，熟練掌握人民代表大會(huì)的議事規(guī)則和工作流程，還要廣泛儲(chǔ)備多元知識(shí)，積極加強(qiáng)代表履職經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)。唯有如此，才能契合工作的新要求和時(shí)代的新發(fā)展，履行好人大代表該為的本分。如在面對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)議題時(shí)，人大代表若不具備相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)知識(shí)和政策理解能力，就難以提出有針對(duì)性的高質(zhì)量建議。唯有通過持續(xù)深入扎實(shí)的學(xué)習(xí)，代表們才能夠更好地將不同領(lǐng)域的知識(shí)融會(huì)貫通，為政府科學(xué)決策提供有力支撐。

“會(huì)”，意味著洞悉制度本質(zhì)。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，其確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家。人大代表務(wù)必做政治上的明白人，站穩(wěn)政治立場、履行政治責(zé)任、嚴(yán)守政治紀(jì)律。要心懷“國之大者”，做到“站在天安門城樓上想問題”，切實(shí)做到黨和國家的工作重心在哪里，工作就跟進(jìn)到哪里，作用就發(fā)揮到哪里?！靶┬∥岵苤菘h吏，一枝一葉總關(guān)情”，在重大政策的制定與實(shí)施過程中，人大代表要深刻理解制度內(nèi)涵，才能準(zhǔn)確把握正確的政策方向，積極推動(dòng)政策的有效落實(shí)，維護(hù)好保障好人民的切身利益。

“貫”，意味著貫穿聯(lián)系鏈條。同人民群眾保持密切聯(lián)系，不僅是一種工作作風(fēng)，也是一種履職方式，更是全過程人民民主的內(nèi)在要求?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行?！比舜蟠響?yīng)充分借助“人大代表之家”“人大代表聯(lián)絡(luò)站”等平臺(tái)，常進(jìn)“站”、入“家”，在火熱的實(shí)踐中不斷提升履職能力和水平，更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。許多人大代表通過定期走訪“代表家站”，傾聽群眾的訴求，解決了諸如老舊小區(qū)改造、學(xué)校周邊停車難、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)提升等實(shí)際問題，讓人民群眾切身感受到了全過程人民民主的力量。

“通”，意味著實(shí)現(xiàn)效能躍升。人大代表要充分發(fā)揮在立法和執(zhí)法檢查工作中的作用，廣泛參與起草、論證、評(píng)估、備案審查等各環(huán)節(jié)，深入?yún)⑴c立法調(diào)研、實(shí)地執(zhí)法檢查和代表視察。要高質(zhì)量做好議案建議工作，充分利用調(diào)查研究，廣泛把握群眾急難愁盼問題，使每一件議案都裝滿民意、每一份建議都體現(xiàn)民智。在一些地方的立法工作中，人大代表積極參與，提出了許多建設(shè)性意見，使法規(guī)更加符合實(shí)際、貼近群眾。人大代表在推動(dòng)制度完善與執(zhí)行方面也發(fā)揮著不可替代的作用，推動(dòng)各項(xiàng)工作高效運(yùn)行、各項(xiàng)政策落地見效。同時(shí)，要拓展代表履職的廣度和深度，用代表履職的生動(dòng)經(jīng)歷和真實(shí)感受，講好人大代表自身故事、講好全過程人民民主故事。像十三、十四屆全國人大代表馬慧娟所說，“我想用最通俗易懂的語言把黨的好政策好聲音講清楚，用我的不懈努力，將‘田間地頭’和人民大會(huì)堂緊密地連接在一起，這就是我作為人大代表的職責(zé)和使命?！?/p>

經(jīng)十四屆全國人大三次會(huì)議審議通過的代表法修正草案在總則部分首次寫入“踐行全過程人民民主”，突出了代表履職政治要求，深化了“兩個(gè)聯(lián)系”制度，對(duì)代表建議督辦機(jī)制予以明確，新增了不少便利代表、保障代表履職的新規(guī)定。在今后的履職征途上，人大代表要深刻領(lǐng)悟并切實(shí)做到心領(lǐng)神會(huì)、融會(huì)貫通，以高效能履職服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真履行好法律賦予的神圣使命，為堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，踐行好“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。

（作者系全國人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局原副局長，一級(jí)巡視員）

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在法治軌道上推動(dòng)人大代表工作高質(zhì)量發(fā)展

代表法是規(guī)范和保障人大代表依法行使代表職權(quán)、履行代表義務(wù)、發(fā)揮代表作用的基本法律。

日前，十四屆全國人大三次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》的決定。

突出對(duì)代表履職的政治要求

代表法對(duì)代表“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”“應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)貫徹中國共產(chǎn)黨的理論和路線、方針、政策，熟悉憲法和人民代表大會(huì)制度”等作出明確規(guī)定。

“修改代表法是新時(shí)代新征程發(fā)展全過程人民民主、堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度的新舉措?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀表示，各級(jí)人大代表是本級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，依法參加行使國家權(quán)力。政治屬性是代表職務(wù)的第一屬性，政治要求是代表履職的第一要求。

拓展和深化“兩個(gè)聯(lián)系”制度機(jī)制

人大代表是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。代表法進(jìn)一步拓展和深化“兩個(gè)聯(lián)系”制度機(jī)制，即密切國家機(jī)關(guān)包括各級(jí)人大常委會(huì)和“一府一委兩院”同人大代表的聯(lián)系，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。

“拓展和深化‘兩個(gè)聯(lián)系’是做好代表工作、發(fā)揮代表作用的重要舉措。”全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì)主任委員楊曉超表示，監(jiān)察司法委通過修改委員會(huì)工作規(guī)則、細(xì)化聯(lián)系代表具體舉措、建立健全聯(lián)系代表庫制度等，不斷健全完善代表工作制度。同時(shí)，積極邀請(qǐng)代表參加委員會(huì)會(huì)議、調(diào)研、外事等工作。

支持和保障代表更好依法履職

修改后的代表法明確縣級(jí)以上的各級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立代表工作委員會(huì)，對(duì)制定年度代表工作計(jì)劃、加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障等作出具體規(guī)定。全國人大代表每年審議全國人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)，也對(duì)更好支持和保障代表依法履職提出意見建議。

“我們要進(jìn)一步牢固樹立為代表服務(wù)的意識(shí)，按照‘四個(gè)機(jī)關(guān)’要求加強(qiáng)代表工委自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)保障能力和水平?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)代表工作委員會(huì)主任郭振華表示，將圍繞黨和國家中心工作，立足人大職能和代表職責(zé)，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)代表工作，增強(qiáng)代表履職活動(dòng)的計(jì)劃性、組織性和規(guī)范性。同時(shí)，依法加強(qiáng)對(duì)代表建議的督促辦理，推動(dòng)承辦單位把代表反映的民意民智體現(xiàn)和落實(shí)到國家機(jī)關(guān)的工作之中。

（亓玉昆）