碧海潮生處，法治清風(fēng)來。在舟山群島東南隅的普陀區(qū)，千年古剎的晨鐘暮鼓與數(shù)字賦能的法治新章正譜寫著新時代社會治理的交響曲。當(dāng)游客駐足普陀山古樟林蔭道，輕掃古樹“電子身份證”時，指尖躍動的不僅是217棵名木的養(yǎng)護(hù)檔案，更映射出人大監(jiān)督與法治建設(shè)的深層嬗變——從一條代表建議到“數(shù)檢督”平臺的全域貫通，從“柔性監(jiān)督”到“剛性閉環(huán)”的機制重塑。這片海洋藍(lán)與法治藍(lán)交織的土地，正以制度創(chuàng)新為帆，在法治政府建設(shè)的航程中破浪前行。

制度破壁，鍛造“監(jiān)督利劍”

“過去人大法律監(jiān)督精準(zhǔn)度不夠，檢察法律監(jiān)督剛性不足，部門整改?！蛘劭邸?，如今有了‘兩審閉環(huán)’，監(jiān)督真正長出了‘鋼牙利齒’！”談及普陀區(qū)人大監(jiān)督機制的變革，區(qū)人大常委會主任徐愛華深有感觸。針對以往檢察建議一發(fā)了之、部門整改應(yīng)付了事的頑疾，普陀區(qū)人大常委會以制度破題，出臺《普陀區(qū)人大常委會關(guān)于檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作跟蹤監(jiān)督辦法》，創(chuàng)新構(gòu)建“兩審制”閉環(huán)監(jiān)督模式，以制度剛性重塑監(jiān)督權(quán)威。

“兩審制”以“年初定標(biāo)、年末驗效”為核心。每年初，區(qū)人大常委會專題審議檢察機關(guān)法律監(jiān)督報告，聚焦民生熱點，以“條目＋量化”的清單形式，明確年度監(jiān)督重點，為檢察機關(guān)規(guī)劃清晰的“履職路線圖”。年末“二審”則直擊整改實效，通過滿意度測評與專項監(jiān)督倒逼責(zé)任落地。在2024年的“違規(guī)漁具整治”專項行動中，因個別單位整改不徹底，測評滿意度未達(dá)預(yù)期，區(qū)人大常委會立即啟動專項監(jiān)督，通過多方聯(lián)動督辦，最終推動全區(qū)清理違規(guī)漁具1.2萬件，整改率達(dá)100%?！皽y評‘曬’出壓力，部門再也不敢‘躺平’！”舟山市人大代表劉優(yōu)飛直言。

制度破壁的關(guān)鍵在于打通監(jiān)督“中梗阻”。2021年，舟山市人大代表葉璐璐接到群眾反映：“漁港油污水直排問題嚴(yán)重，相關(guān)部門卻相互推諉”。借助“兩審制”，問題線索通過“數(shù)檢督”平臺，在48小時內(nèi)直達(dá)檢察機關(guān)。檢察機關(guān)迅速行動，3天立案，7天發(fā)出檢察建議。相關(guān)部門不僅對涉事漁船進(jìn)行處罰，還建立“電子圍欄”，實現(xiàn)24小時智能監(jiān)測。

“兩審制”實施四年來，相關(guān)單位辦理回復(fù)率達(dá)100%，檢察建議和整改答復(fù)滿意率分別提升至99%和98%。區(qū)人大常委會法制與監(jiān)察司法工委主任唐洪濤介紹：“過去，檢察建議書的落實情況參差不齊，部分部門存在敷衍塞責(zé)現(xiàn)象。如今，我們對檢察建議的制發(fā)、整改、落實進(jìn)行全流程跟蹤監(jiān)督，確保問題切實得到解決。監(jiān)督不再流于形式，而是真刀真槍見實效。”

如今，“兩審閉環(huán)”正從個案突破向類案治理深化，從單一監(jiān)督向制度重塑升級，成為法治政府建設(shè)的“普陀樣本”。正如徐愛華所言：“讓監(jiān)督長出‘鋼牙’，制度創(chuàng)新就是最硬的‘牙床’！”

數(shù)智賦能，構(gòu)筑“智慧中樞”

“過去監(jiān)督靠‘腿跑’，現(xiàn)在監(jiān)督靠‘?dāng)?shù)據(jù)’！”普陀區(qū)人大代表戎冰一通過“數(shù)檢督”平臺，僅用3分鐘便完成對某環(huán)境污染案件的線上評議。這一轉(zhuǎn)變，得益于普陀人大打造的“一艙一網(wǎng)一鍵一環(huán)一云”數(shù)字化監(jiān)督體系。

“數(shù)字化改革為人大監(jiān)督工作帶來了前所未有的機遇。”徐愛華在調(diào)研中強調(diào)，“借助數(shù)字賦能，我們實現(xiàn)了從粗放式人工監(jiān)督向精準(zhǔn)化數(shù)據(jù)監(jiān)督的跨越?！?021年，普陀區(qū)人大常委會創(chuàng)新打造“數(shù)檢督”系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)集成、閉環(huán)管理、多元協(xié)同為核心，構(gòu)建起法治政府建設(shè)的數(shù)智化監(jiān)督新模式。

“數(shù)檢督”系統(tǒng)的核心功能“類案監(jiān)督鍵”，能夠高效歸集檢察案件數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識別社會治理中的共性難題?！凹t黃綠”三色預(yù)警機制，能對檢察建議的辦理進(jìn)度進(jìn)行實時跟蹤和動態(tài)管理。2024年，系統(tǒng)通過分析案件數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)“散裝汽油銷售亂象”線索占比達(dá)23%，隨即觸發(fā)紅色預(yù)警。人大代表借助“議案快車”模塊，將線索轉(zhuǎn)化為檢察建議，推動公安、應(yīng)急等部門聯(lián)合行動，查處違規(guī)銷售點12處，消除安全隱患37項。區(qū)人大常委會法制與監(jiān)察司法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“以往監(jiān)督工作存在泛化、碎片化問題，‘?dāng)?shù)檢督’讓我們能夠精準(zhǔn)鎖定監(jiān)督重點，監(jiān)督效率大幅提升?！?/p>

“代表參與云”模塊讓人大代表擁有了“一鍵直達(dá)”的便捷通道，代表們可以隨時隨地在線提交線索、參與聽證、評議整改。截至目前，已有1658人次代表參與監(jiān)督，提出建議452條。在小型海釣船艇安全監(jiān)管專項監(jiān)督中，20名代表采用“實地視察+線上評議”模式，提出6條關(guān)鍵建議。這些建議推動政府出臺《普陀區(qū)海上小型海釣船艇管理實施辦法》，創(chuàng)新建立小型船艇公司化管理體制，實行“人船”雙向閉環(huán)管理，海釣船艇事故率同比下降62%。

暢通民意，凝聚“法治合力”

2023年端午節(jié)前夕，蝦峙鎮(zhèn)的陳阿婆通過“基層單元”掃碼反映島上診所經(jīng)常缺少降壓藥。這條信息經(jīng)“數(shù)檢督”直轉(zhuǎn)檢察機關(guān)后，區(qū)衛(wèi)健局不僅增加了藥品儲備，更建立起“海島藥事服務(wù)地圖”。在整改評議會上，陳阿婆現(xiàn)場點贊：“沒想到我這個老太婆的話，竟能變成政府紅頭文件！”

在普陀區(qū)法治政府建設(shè)的生動實踐中，“人民”二字始終是改革的初心與落腳點。普陀區(qū)人大常委會創(chuàng)新構(gòu)建“雙向銜接轉(zhuǎn)化+基層單元聯(lián)動+數(shù)字平臺賦能”的全鏈條機制，讓民意轉(zhuǎn)化跑出加速度。92條群眾呼聲轉(zhuǎn)化為公益訴訟案件，推動解決船舶污染、非法采砂、海灘固廢垃圾等民生痛點，民生類監(jiān)督議題占比三年提升33%，真正實現(xiàn)“民聲有回應(yīng)”。

從“數(shù)檢督”系統(tǒng)的精準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)警，到“兩審制”的剛性閉環(huán)管理；從“類案治理”的系統(tǒng)重塑，到“全民參與”的民主實踐，普陀區(qū)人大常委會以敢為人先的勇氣，探索出了一條海島地區(qū)法治政府建設(shè)的創(chuàng)新之路。展望未來，區(qū)人大常委會主任徐愛華目光堅定：“我們將繼續(xù)以數(shù)字化改革牽引監(jiān)督機制創(chuàng)新，讓法治成為普陀最鮮明的城市底色，為‘重要窗口’建設(shè)注入更強勁的法治動能！”

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深耕監(jiān)督主業(yè) 助推法治政府建設(shè)

近年來，諸暨市人大常委會在法治政府建設(shè)監(jiān)督上深耕主業(yè)，精選議題，創(chuàng)新方式，用好平臺，有力提升監(jiān)督的針對性和實效性，為助推法治諸暨建設(shè)作出了人大貢獻(xiàn)。

以精準(zhǔn)選題為切入點，提高監(jiān)督針對性

如何提升監(jiān)督的針對性和實效性？找對切口、精選議題是關(guān)鍵。

堅持選題規(guī)劃跟著“節(jié)奏”走，來源跟著“問題”走，內(nèi)容跟著“需求”走。立足“與黨政同向”，2024年為深化“楓橋經(jīng)驗”護(hù)企優(yōu)商模式，市人大常委會把助推高質(zhì)量發(fā)展作為監(jiān)督“重頭戲”，針對審議發(fā)現(xiàn)問題，提出建議；立足“與法治同行”，2024年，市人大常委會開展執(zhí)法監(jiān)督工作專題調(diào)研，對全市32家行政執(zhí)法部門的1497項執(zhí)法內(nèi)容進(jìn)行深度梳理，助推執(zhí)法頻次統(tǒng)籌、執(zhí)法檢查規(guī)范、監(jiān)管閉環(huán)健全，為全力構(gòu)建高效執(zhí)法體系貢獻(xiàn)人大力量；立足“與人民同心”，市人大常委會連續(xù)三年對“宅基地制度改革”開展視察調(diào)研，專門聽取了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于我市新時代鄉(xiāng)村集成改革試點實施情況的報告》，作出了審議意見，并對相關(guān)規(guī)范性文件開展了專項審查，較好推動了以良法促善治。

以解難破題為突破點，提升監(jiān)督實效性

近年來，諸暨市人大常委會以法治政府建設(shè)中存在的突出性問題為突破點，創(chuàng)新監(jiān)督形式，注重錘煉“三力”，有效提升了監(jiān)督的實效性。

立體監(jiān)督提內(nèi)力。市人大持續(xù)關(guān)注訴源治理工作，連續(xù)三年納入履職計劃。市人大常委會監(jiān)察和司法工委對“行政爭議實質(zhì)性化解”和“信訪矛盾有效化解”等領(lǐng)域進(jìn)行專門監(jiān)督，主任會議聽取了專項匯報，常委會會議進(jìn)行了專題審議等。聯(lián)動監(jiān)督成合力。市人大與法檢兩院制定出臺《諸暨市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法、檢察建議與代表建議銜接轉(zhuǎn)化工作辦法》，有效建立了三方常態(tài)化聯(lián)系機制，為推進(jìn)法治諸暨建設(shè)注入強勁動力。專業(yè)監(jiān)督聚外力。組織專家參與人大監(jiān)督視察，解決特定領(lǐng)域?qū)I(yè)缺陷，全方位助力監(jiān)督。

以呼應(yīng)答題為著力點，拓寬監(jiān)督覆蓋面

發(fā)揮各類履職平臺的疊加效應(yīng)，進(jìn)一步延伸觸角、延展視角。用足固定平臺。近年來，諸暨市人大在代表聯(lián)絡(luò)站（室）全面推行“楓橋式工作法”，努力把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。2024年，市人大代表聯(lián)絡(luò)站共收到涉及法治政府建設(shè)及相關(guān)領(lǐng)域的民意訴求126條，梳理轉(zhuǎn)化成閉會期間代表建議7件。用好線上平臺。諸暨市人大立足省人大備案審查系統(tǒng)，建立了聯(lián)合審查機制，以監(jiān)督載體的數(shù)智化促進(jìn)了備案審查工作的高效化。2024年，通過系統(tǒng)的高效流轉(zhuǎn)，對市人民政府報送備案的28個規(guī)范性文件開展了高質(zhì)量審查，發(fā)放《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查系統(tǒng)操作手冊》，助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案審查工作流程明確、操作規(guī)范，實現(xiàn)了規(guī)范性文件備案審查工作縣域全覆蓋。用活創(chuàng)新平臺。推動共享法庭、檢察聽證點入駐代表聯(lián)絡(luò)站，2024年5月，在諸暨市楓橋鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站舉行了駐聯(lián)絡(luò)站檢察聽證點揭牌儀式，雙方簽署了《諸暨市人民檢察院駐楓橋鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站聽證點工作規(guī)則》，為“人大+檢察”開辟嶄新的合作渠道提供制度保障。

（諸暨市人大常委會監(jiān)察和司法工委）