“現(xiàn)在我宣布，25個政府工作部門負(fù)責(zé)人履行法治政府職責(zé)報告的綜合評分，前三名為……”2024年12月27日，海寧市十六屆人大常委會第二十三次會議在聽取審議市政府法治政府建設(shè)總體報告和2個部門負(fù)責(zé)人報告的基礎(chǔ)上，對各部門報告的綜合評分現(xiàn)場公布。

2023年4月，海寧市人大常委會出臺《關(guān)于監(jiān)督法治政府建設(shè)四年實(shí)施方案》和指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）人大監(jiān)督同級政府的兩個意見，以“一件事”概念集成謀劃，循環(huán)開展監(jiān)督。通過建設(shè)數(shù)字化應(yīng)用，促進(jìn)體系監(jiān)督更具系統(tǒng)性、持續(xù)性、連貫性，取得了新的突破和積極成效。

“多元合一”推動內(nèi)外部的貫通協(xié)調(diào)新實(shí)踐

“黨的二十大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在搭建平臺促成聯(lián)動協(xié)同合力上更具整合能力，可以在縣域范圍進(jìn)一步形成多元監(jiān)督合力?！焙幨腥舜蟪Ｎ瘯魅我γ糁艺f。

在海寧市人大“五位一體”監(jiān)督法治政府建設(shè)的整套部署文件實(shí)施三個月后，海寧市委依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《關(guān)于全面推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設(shè)的意見》，將人大的監(jiān)督結(jié)果作為考核賦分評價的重要指標(biāo)。地方人大參與基層治理的新實(shí)踐，在海寧進(jìn)入新的實(shí)戰(zhàn)。2024年首次以數(shù)字化評價模塊，分常委會組成人員和法制（監(jiān)察司法）委組成人員兩組進(jìn)行現(xiàn)場打分，設(shè)置12個維度35個評分點(diǎn)，當(dāng)場評價、當(dāng)場打分、當(dāng)場匯總、當(dāng)場出分。會后，評分排序結(jié)果送達(dá)海寧市委辦公室，并對相關(guān)部門負(fù)責(zé)人發(fā)出問題整改專報，一一列出整改問題清單。

2024年12月，海寧市人大多元聯(lián)動協(xié)同的“六督聯(lián)動”實(shí)施意見出臺，法治條線的各項(xiàng)配套細(xì)化機(jī)制及時實(shí)施，依托持續(xù)開展十五年的人大與“一府兩院”依法行政聯(lián)席會議機(jī)制，將會議擴(kuò)大至鎮(zhèn)（街道）一級，同步延伸的還有“一府兩院”向市人大常委會定期報送制度。此外，通過創(chuàng)建“五位一體”監(jiān)督專報機(jī)制，“通報+亮?xí)瘛辈灰?guī)范問題，并作為次年整改跟蹤必報內(nèi)容持續(xù)監(jiān)督，已刊發(fā)專報5期。

新的實(shí)戰(zhàn)促進(jìn)新的實(shí)效。兩年來，通過合力，推動市政府組建成立鎮(zhèn)級合法性審查中心、建立公平競爭審查與合法性審查“雙審”聯(lián)審聯(lián)動，在全國率先探索并專門制定制度，明確支持民營企業(yè)參與鎮(zhèn)（街道）涉企文件合法性審查。

“系統(tǒng)關(guān)聯(lián)”推動監(jiān)督方式從單一向集成轉(zhuǎn)化

“一件事”監(jiān)督的謀劃，最重要的就是把聽取審議專項(xiàng)報告、工作評議、規(guī)范性文件備案審查等原本單一的監(jiān)督，按時間、內(nèi)容作關(guān)聯(lián)，有序集成、互為補(bǔ)充，既增強(qiáng)監(jiān)督合力，又提高監(jiān)督精準(zhǔn)力。

“這個問題的整改，應(yīng)該怎么把握切入點(diǎn)？”2025年春節(jié)上班第一周，海寧市人大常委會監(jiān)察司法工委陸續(xù)接待了市政府相關(guān)工作部門主要負(fù)責(zé)人，溝通問題整改工作。

“這個是今年人大常委會審議意見中的問題清單，按事前明確的報告要求，應(yīng)該在你的履職報告里體現(xiàn)，你需要補(bǔ)充?！薄版?zhèn)（街道）人大評議部門下屬單位，與市人大評議部門的結(jié)果掛鉤，這個要通過部門自上而下督促下屬單位，一并改進(jìn)工作?！薄O(jiān)察司法工委負(fù)責(zé)人當(dāng)場答復(fù)。

值得一提的是，海寧市人大常委會每年5月至8月對3至4個部門開展工作評議，評議對象與部門履行法治政府建設(shè)責(zé)任情況掛鉤，而人大對評議對象執(zhí)法情況的審議意見作為必督內(nèi)容；市級評議對象，在鎮(zhèn)（街道）配有執(zhí)法單位的，對應(yīng)開展評議，評議結(jié)果作為市級評議的參考，一并推進(jìn)評議整改。同時，探索備案審查工作與常委會監(jiān)督議題結(jié)合，提交會議增強(qiáng)監(jiān)督針對性。

“以上報告，請與同時提交會議的《‘大綜合一體化’相關(guān)規(guī)范性文件鎮(zhèn)（街道）執(zhí)行情況的績效評估報告》一并審議?！?024年9月29日，海寧市副市長馬哲峰向市十六屆人大常委會第二十一次會議報告全市行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況。

會前，根據(jù)要求，由市綜合執(zhí)法局牽頭，開展了“大綜合一體化”相關(guān)規(guī)范性文件在鎮(zhèn)（街道）執(zhí)行情況的績效評價。按照設(shè)定目標(biāo)完成情況，對各部門和單位一一作出清單化比對，結(jié)果清晰亮?xí)?，分析未完成原因，并提出整改打算，評估報告同步提交會議審議。

會后，根據(jù)審議意見，海寧新一輪賦權(quán)事項(xiàng)調(diào)整公布，相關(guān)規(guī)范性文件向人大報備，并作為年度重大行政決策事項(xiàng)向主任會議匯報。

“貫通延伸”到鎮(zhèn)街以監(jiān)督推動基層綜合治理

體系化就是全局帶動，海寧市人大同步謀劃確定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）清單化開展對同級政府依法行政的專項(xiàng)監(jiān)督。

“要加強(qiáng)部門協(xié)同作戰(zhàn)，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，使依法行政公開化，透明化。”……2024年8月，海寧市各鎮(zhèn)人代會、第三季度街道工委會議專項(xiàng)監(jiān)督依法行政進(jìn)入第二年，聽取報告和滿意度測評雙雙實(shí)現(xiàn)全覆蓋。其中對單個執(zhí)法事項(xiàng)評價最低的不到70%，而各鎮(zhèn)街反映集中的監(jiān)管第三方入企檢查、交通道路執(zhí)法等問題，列入各鎮(zhèn)街人大今年監(jiān)督議題。

根據(jù)浙江省人大常委會部署，從2023年開始，海寧12個鎮(zhèn)（街道）人大備案審查全面進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)，并納入鎮(zhèn)人大年度工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計劃，每年鎮(zhèn)政府向年中鎮(zhèn)人代會進(jìn)行依法行政專項(xiàng)報告，清單化報告規(guī)范性文件報備情況。

“鎮(zhèn)（街道）是離老百姓最近的地方，鎮(zhèn)（街道）文件雖然層級最低，但影響廣泛，要在離人民群眾最近的地方，更好發(fā)揮備案審查制度功效?！?024年12月，在全省人大規(guī)范性文件備案審查工作座談會上，長安鎮(zhèn)人大作為唯一一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表，作典型交流發(fā)言。

隨著監(jiān)督依法行政的體系化推進(jìn)，海寧市人大代表參與基層治理的路徑方式進(jìn)一步拓展，代表督農(nóng)事、代表督生態(tài)、代表評執(zhí)法、“代表聯(lián)絡(luò)站+公檢法司”協(xié)同推進(jìn)基層治理等品牌載體在基層落地生根。年中專項(xiàng)監(jiān)督期間，市鎮(zhèn)代表對代表聯(lián)絡(luò)站每季度開展“代表評執(zhí)法”活動機(jī)制表示出了很大的熱情。自2023年4月以來，已開展活動108次，共有630位代表參與，檢查企業(yè)153家，評價優(yōu)良率99.54%。

建設(shè)省域法規(guī)制度體系、綜合監(jiān)督推進(jìn)省委重大決策部署落地，需要法治強(qiáng)而有力的保障。以法為本，以治筑基，海寧正積極探索基層法治化綜合改革中的“人大路徑”，為人民代表大會制度的實(shí)踐提供更多“海寧素材”。