2024年底，杭州市人大常委會(huì)牽頭制定的《“法治政府建設(shè)”數(shù)字化評(píng)價(jià)規(guī)范》，經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門批準(zhǔn)后正式發(fā)布。《規(guī)范》明確了評(píng)價(jià)指標(biāo)、方法、步驟以及數(shù)字化系統(tǒng)框架和安全管理要求，開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化開(kāi)展人大數(shù)字化監(jiān)督工作的先河。

開(kāi)展人大數(shù)字化監(jiān)督工作“有據(jù)可依”

近年來(lái)，杭州市人大常委會(huì)堅(jiān)持創(chuàng)新監(jiān)督形式手段，不斷強(qiáng)化和完善對(duì)法治政府建設(shè)的監(jiān)督工作。2020年至今，杭州市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議法治政府建設(shè)報(bào)告，積極開(kāi)展政府部門主要負(fù)責(zé)人依法履職監(jiān)督，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等重點(diǎn)工作開(kāi)展監(jiān)督，建立健全法治政府建設(shè)監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，取得了較好成效。

“自開(kāi)展法治政府建設(shè)監(jiān)督工作以來(lái)，我們不斷強(qiáng)化數(shù)字賦能，融合應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等創(chuàng)新技術(shù)，開(kāi)發(fā)建設(shè)了法治政府建設(shè)數(shù)字化監(jiān)督系統(tǒng)，切實(shí)提升數(shù)智賦能法治政府建設(shè)監(jiān)督的實(shí)效?！焙贾菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)監(jiān)察司法工委司法監(jiān)督處處長(zhǎng)林煥其介紹。針對(duì)傳統(tǒng)的監(jiān)督流程和工作機(jī)制存在信息收集不夠全面、日常監(jiān)督不夠到位、定性多定量分析少等問(wèn)題，杭州市人大常委會(huì)充分利用杭州數(shù)字化先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)法治政府監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景，形成政府及部門法治政府建設(shè)“五維畫(huà)像”和數(shù)字化智能分析報(bào)告，開(kāi)啟了數(shù)智賦能法治政府建設(shè)監(jiān)督的有益實(shí)踐。

2024年，杭州市人大常委會(huì)又對(duì)監(jiān)督流程、評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面進(jìn)行總結(jié)提煉，從制度層面對(duì)近四年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提質(zhì)轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新制定了《規(guī)范》。

首部對(duì)法治政府建設(shè)開(kāi)展數(shù)字化監(jiān)督的地方標(biāo)準(zhǔn)

《規(guī)范》圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025）》提出的法治政府建設(shè)目標(biāo)和具體要求，堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)效、協(xié)同配合、督促改進(jìn)、數(shù)智賦能的原則，對(duì)杭州市、區(qū)（縣、市）兩級(jí)人大運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)開(kāi)展對(duì)本級(jí)政府年度“法治政府建設(shè)”的監(jiān)督工作進(jìn)行了統(tǒng)一指引和規(guī)范。

值得一提的是，《規(guī)范》建立了“五維賦分”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?！巴ㄟ^(guò)數(shù)字化手段采集立法工作、行政決策、行政執(zhí)法、司法監(jiān)督、普法宣傳等五個(gè)維度重點(diǎn)數(shù)據(jù)開(kāi)展評(píng)價(jià)?！绷譄ㄆ浣榻B，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（含5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)和51個(gè)三級(jí)指標(biāo)）立體式監(jiān)督法治政府建設(shè)，具有較強(qiáng)的引領(lǐng)性和可操作性，體現(xiàn)了多方參與、注重實(shí)效的評(píng)價(jià)要求?！捌渲?，51個(gè)三級(jí)指標(biāo)又分為46個(gè)必選和5個(gè)可選指標(biāo)，能更好滿足不同年度監(jiān)督重點(diǎn)的變化和調(diào)整，反映了與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整的靈活性要求。”《規(guī)范》中，三級(jí)指標(biāo)緊緊圍繞國(guó)家法治政府建設(shè)的工作要求和省委、市委的決策部署，既結(jié)合了當(dāng)前法治政府建設(shè)指標(biāo)體系的全面要求，又體現(xiàn)了人大監(jiān)督職能的有效落實(shí)。

此外，較強(qiáng)的引領(lǐng)性和可操作性亦是其主要特點(diǎn)之一。經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門查詢，《規(guī)范》系全省乃至全國(guó)首部對(duì)法治政府建設(shè)開(kāi)展數(shù)字化監(jiān)督的地方標(biāo)準(zhǔn)，其中明確了評(píng)價(jià)指標(biāo)、方法、步驟以及數(shù)字化系統(tǒng)框架和安全管理要求，評(píng)價(jià)流程清晰明了、操作簡(jiǎn)捷規(guī)范，為地方人大規(guī)范化開(kāi)展法治政府建設(shè)數(shù)字化監(jiān)督工作提供了參考和依據(jù)。

“數(shù)字化評(píng)價(jià)”為監(jiān)督保駕護(hù)航

“法治政府建設(shè)”的數(shù)字化評(píng)價(jià)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，通過(guò)實(shí)時(shí)收集、分析各方面工作數(shù)據(jù)，快速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提高監(jiān)督的精準(zhǔn)性和針對(duì)性。同時(shí)，數(shù)字化平臺(tái)讓人大代表與政府部門之間的溝通更加便捷，代表可以通過(guò)應(yīng)用場(chǎng)景參與監(jiān)督，增強(qiáng)了監(jiān)督的民主性和透明度。大者而言，數(shù)字化評(píng)價(jià)也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，不僅將讓人大對(duì)政府的監(jiān)督更及時(shí)、更全面，而且還能通過(guò)數(shù)字技術(shù)對(duì)海量的信息條分縷析，讓評(píng)價(jià)更精準(zhǔn)、更科學(xué)。

“我們?cè)凇兑?guī)范》中還提出，評(píng)價(jià)過(guò)程中要注重聽(tīng)取人大代表、政府部門、基層群眾的意見(jiàn)，評(píng)價(jià)方法上要積極吸收專家等第三方參與，評(píng)價(jià)結(jié)果與其他評(píng)價(jià)主體對(duì)同一評(píng)價(jià)對(duì)象采用不同方法得出的結(jié)果有效銜接，保持基本一致?！绷譄ㄆ湔f(shuō)，評(píng)價(jià)模型能夠精準(zhǔn)有效、客觀公正反映被評(píng)價(jià)對(duì)象在法治政府建設(shè)方面的表現(xiàn)和水平，“收集—評(píng)價(jià)—跟蹤”的全流程閉環(huán)設(shè)計(jì)十分注重問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和及時(shí)有效的整改，為法治政府建設(shè)的監(jiān)督工作提供有力保障。

“這是建設(shè)法治政府、創(chuàng)新人大監(jiān)督實(shí)踐的一次有益探索。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、法治國(guó)情調(diào)研室主任呂艷濱表示，“《規(guī)范》不僅將作為地方標(biāo)準(zhǔn)有力推動(dòng)杭州法治政府建設(shè)和杭州人大監(jiān)督工作，也將隨著創(chuàng)新探索走出杭州，推動(dòng)我國(guó)人大監(jiān)督理論發(fā)展。”

《規(guī)范》的發(fā)布，是積極探索、創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升監(jiān)督質(zhì)效的又一標(biāo)志性成果，進(jìn)一步豐富了全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，有利于人大開(kāi)展正確監(jiān)督、有效監(jiān)督和依法監(jiān)督，推動(dòng)人大監(jiān)督工作更加科學(xué)化、規(guī)范化，對(duì)深入推進(jìn)依法行政、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

下一步，全市各級(jí)人大將進(jìn)一步加大《規(guī)范》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)應(yīng)用工作，積極以標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督新成效推動(dòng)法治政府建設(shè)水平實(shí)現(xiàn)新突破，努力打造可借鑒、可復(fù)制的人大數(shù)字化監(jiān)督“法治政府建設(shè)”杭州樣板。