商業(yè)航天是航天發(fā)展的一個基本方向。在航天的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)積累、人才儲備以及社會需求達(dá)到一定水平后，航天發(fā)展必然由單一的國家主導(dǎo)向國家主導(dǎo)與需求牽引的雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)變。正如美國航天近年發(fā)展所顯現(xiàn)的趨勢，以太空探索技術(shù)公司為代表的商業(yè)航天企業(yè)已經(jīng)成為航天發(fā)展的主要力量。有評論認(rèn)為，目前美國對中國的比較優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在商業(yè)航天的發(fā)展水平上。

基于此，有兩點是可以明確的：第一，在中國航天多年積累的雄厚的綜合基礎(chǔ)上，我們可以比較有把握地預(yù)測，中國完全能夠成為美國之后，第二個在商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)生態(tài)上取得真正突破的國家。第二，商業(yè)航天的發(fā)展是目前中美航天綜合實力差距的主要體現(xiàn)，也是中國航天競爭力的一個明顯短板。

那么，如何加速推動中國商業(yè)航天的發(fā)展？一個重要的前提就是要清晰地梳理和把握這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邏輯。作為一個新興產(chǎn)業(yè)，中國商業(yè)航天的發(fā)展必然存在著大量的不確定性。但是正如之前我們所討論的，現(xiàn)代電信業(yè)與航天業(yè)的發(fā)展邏輯和發(fā)展階段具有相當(dāng)大的同構(gòu)性，二者的基本產(chǎn)業(yè)架構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特點也具有很多的共同點：

一是業(yè)態(tài)豐富，從重資產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，最終延伸到輕資產(chǎn)的消費產(chǎn)品，整個體系保持著敏捷的內(nèi)部聯(lián)動性；

二是技術(shù)進(jìn)步快，幾年時間就可以完成一次更迭換代；

三是創(chuàng)業(yè)高度活躍，企業(yè)淘汰率高；

四是同時具有知識密集、技術(shù)密集和資金密集的特點；

五是軍民融合程度高，在國民經(jīng)濟(jì)、國家安全和社會運(yùn)行中的戰(zhàn)略地位重要。

基于此，我們認(rèn)為商業(yè)航天的產(chǎn)業(yè)邏輯和架構(gòu)搭建，在很大程度上可以參考已經(jīng)相當(dāng)成熟的電信業(yè)的發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，以期對我國商業(yè)航天的發(fā)展提供有價值的參照和前瞻性的思考。我國商業(yè)航天也應(yīng)如此。

一、基于電信產(chǎn)業(yè)的角度構(gòu)建商業(yè)航天的分工架構(gòu)

電信產(chǎn)業(yè)中，國有企業(yè)和民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、基礎(chǔ)設(shè)施制造、消費產(chǎn)品制造、增值服務(wù)。在這幾個領(lǐng)域，國企和民企有著不同的優(yōu)劣勢，因此也有著不同的角色定位和分工取向。

商業(yè)航天的基礎(chǔ)設(shè)施包括發(fā)射場、火箭試車和航天器測試設(shè)施、主力星座，以及未來的空間交通管制體系，等等。這些設(shè)施需要占用相當(dāng)規(guī)模的土地，并且在飛行安全、交通管制、無線電頻率使用方面，涉及到非常復(fù)雜的國內(nèi)國際法律政策問題。這里的主力星座，主要指類似于北斗星座、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等大型基礎(chǔ)性星座。另外，大型試驗設(shè)施所需要的投資數(shù)額巨大、回報周期長，也可歸于此類。

在中國的社會制度和所有制結(jié)構(gòu)下，商業(yè)航天只有把基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營交給國有企業(yè)，才能具備足夠的政策資源、財政資源和其他資源，來保證順暢運(yùn)行。事實上，在國外的空間基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營當(dāng)中，政府和國有資本也起到了決定性的作用。在中國，把空間基礎(chǔ)設(shè)施交付國企運(yùn)營，可以充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略資源的作用和效率。

在基礎(chǔ)設(shè)施制造和建造領(lǐng)域，國企和民企具有各自的優(yōu)勢。在重型運(yùn)載火箭、主力星座、全國性導(dǎo)航增強(qiáng)設(shè)施等領(lǐng)域，國企有充分的資源，組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，承擔(dān)大量資金需求；就民企而言，國內(nèi)尚未出現(xiàn)類似于通信產(chǎn)業(yè)中華為這樣的特大型宇航制造商。另外，對于涉及國家安全和超長回報周期的宇航核心技術(shù)，目前也只有國企才能承擔(dān)。

民營企業(yè)具有比較靈活的機(jī)制，可以研制多種類型的創(chuàng)新概念應(yīng)用衛(wèi)星和星座，以及在成熟技術(shù)的基礎(chǔ)上研制各種級別的小型、中型和大型運(yùn)載火箭。部分民營企業(yè)進(jìn)入了衛(wèi)星測控領(lǐng)域，為將來的空間交通管制活動探索道路、積累知識。但是，民營企業(yè)籌資能力有限，一般不適合從事關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)。

但是，我們?nèi)匀恍枰鲝?，在基礎(chǔ)設(shè)施制造領(lǐng)域為國有和民營企業(yè)提供同等機(jī)會，開展公平競爭?；蛟S在早期，國企會在這個領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，但是應(yīng)該支持和鼓勵類似華為這樣的民營企業(yè)出現(xiàn)，不但為整個產(chǎn)業(yè)注入活力，而且也能對國企的發(fā)展和創(chuàng)新起到推動作用。

至于商業(yè)航天的消費級產(chǎn)品，到目前為止，國內(nèi)稱得上具有一定規(guī)模的，只有兩類。一類是集成在消費電子設(shè)備中的GNSS終端，一類是衛(wèi)星電視直播“村村通”的用戶終端。GNSS終端供應(yīng)屬于北斗產(chǎn)業(yè)的一部分，已經(jīng)基本形成了國有和民營企業(yè)平等競爭的格局，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動作用?！按宕逋ā苯K端的供應(yīng)也呈現(xiàn)出類似的格局。因此，在商業(yè)航天未來的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持這樣的公平競爭局面，早日培育出類似于華為這種量級的企業(yè)。

在增值服務(wù)領(lǐng)域，同樣應(yīng)該保持國企和民企公平競爭的局面，尤其應(yīng)當(dāng)對小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行扶植?？紤]到商業(yè)航天在短期內(nèi)依然是以信息服務(wù)為主，從經(jīng)濟(jì)效益的角度來看，從事增值服務(wù)的企業(yè)，直接為消費者服務(wù)，是最直接實現(xiàn)和體現(xiàn)商業(yè)航天價值的主體。增值服務(wù)的繁榮，決定了一個產(chǎn)業(yè)是不是能建立強(qiáng)大、豐富并具有自我生長能力和創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在這個領(lǐng)域，不但需要保護(hù)國企和民企之間的公平競爭，更要注重反壟斷管理。

二、制定領(lǐng)域和資源開放政策

一個產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展起來，政策是一個關(guān)鍵因素。只有政府允許某個領(lǐng)域能夠進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，并且開放資源的開發(fā)使用權(quán)，企業(yè)和資本才能進(jìn)入。為了促進(jìn)商業(yè)航天的發(fā)展，有必要建立完整的政策體系，對涉及航天的關(guān)鍵領(lǐng)域，在關(guān)鍵資源上，建立超越部門利益的管理政策和管理機(jī)制，有序地向國企和民企開放。

（一）領(lǐng)域開放

商業(yè)航天的關(guān)鍵領(lǐng)域，可以分為火箭制造、衛(wèi)星制造、衛(wèi)星發(fā)射、衛(wèi)星運(yùn)營、數(shù)據(jù)服務(wù)，目前都已經(jīng)向民營企業(yè)開放，但開放程度不同。

每個領(lǐng)域都涉及到牌照發(fā)放和日常監(jiān)管問題。其中火箭制造、發(fā)射服務(wù)、運(yùn)營服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)有牌照需求。這主要是考慮到兩個安全性問題，首先是國家安全，火箭和衛(wèi)星制造當(dāng)中，有相當(dāng)一部分和導(dǎo)彈技術(shù)相通，必須控制敏感技術(shù)流向，防止泄露。數(shù)據(jù)服務(wù)涉及到信息安全和高分辨率圖像的用戶身份問題，需要考察企業(yè)相關(guān)資質(zhì)，建立日常監(jiān)管制度。

衛(wèi)星發(fā)射則涉及到航線安全、落區(qū)安全問題，屬于安全生產(chǎn)的范疇。衛(wèi)星運(yùn)營當(dāng)中，可能還涉及到空間交通安全和碎片問題。我們建議，對牌照發(fā)放，采取合規(guī)即放行的原則，吸引盡量多的企業(yè)和資本進(jìn)入商業(yè)航天。把工作重點放在日常監(jiān)管上，追求嚴(yán)格、到位，確保技術(shù)保密安全、數(shù)據(jù)發(fā)放安全和生產(chǎn)安全。

（二）資源開放

根據(jù)商業(yè)航天的現(xiàn)實情況，可以把這些關(guān)鍵資源區(qū)分為包括空域、頻率、軌道、土地、數(shù)據(jù)、牌照、設(shè)施這七個大類。

到目前為止，這七個類別之下，各自建立了開放制度。但是對商業(yè)航天企業(yè)，特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)來說，資源的開放程度還是明顯不足的。這種不足，未必是某種資源不開放，而是設(shè)置了較高的門檻和較復(fù)雜的申請程序，導(dǎo)致企業(yè)的行政成本和時間成本比較高。因此，可以考慮在商業(yè)航天資源管理部門之間，建立一種聯(lián)合受理機(jī)制，方便企業(yè)申請相關(guān)資源。商業(yè)航天如果邁過某個門檻，可能會迎來爆發(fā)式增長。

類似的問題，在美國已經(jīng)出現(xiàn)了。美國國家海洋和大氣管理局原本只設(shè)置了一個兩人制的辦公室，受理各類對地觀測星座的申報工作。但是自從商業(yè)航天發(fā)展熱潮興起，大量星座和相關(guān)系統(tǒng)的申報如潮水般涌向這個辦公室，導(dǎo)致受理人員不堪重負(fù)。為此，美國商務(wù)部專門成立了商業(yè)航天局，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中國商業(yè)航天發(fā)展勢頭良好。因此，在受理機(jī)制的建設(shè)上未雨綢繆，可以避免在未來出現(xiàn)申請文書積壓、延誤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。

三、軍民交替促進(jìn)

目前，國內(nèi)建立了軍轉(zhuǎn)民、民參軍、軍民融合發(fā)展等體制機(jī)制，并逐漸顯現(xiàn)出深遠(yuǎn)的價值。商業(yè)航天本身就具備軍民融合的性質(zhì)，大部分技術(shù)具備軍民兩用價值，甚至相當(dāng)多型號本身就是軍民兩用的。因此，需要在商業(yè)航天領(lǐng)域樹立軍民技術(shù)交替促進(jìn)理念。實際上，在通信領(lǐng)域，軍民交替促進(jìn)的成功案例已經(jīng)相當(dāng)多了，我們在第二篇中已經(jīng)進(jìn)行了充分的探討。

在航天領(lǐng)域，我們傳統(tǒng)上更加強(qiáng)調(diào)軍轉(zhuǎn)民，注重國家級航天型號的技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移。但是隨著商業(yè)航天的發(fā)展，同樣應(yīng)該高度重視在民營領(lǐng)域出現(xiàn)的新興技術(shù)如何服務(wù)于軍事領(lǐng)域。這一點，美國太空探索技術(shù)公司最為典型。該公司的獵鷹九號火箭成熟之后，進(jìn)入了美軍的演進(jìn)型一次性運(yùn)載火箭供應(yīng)商行列，為軍事衛(wèi)星提供了更豐富、更頻繁的發(fā)射機(jī)會。其“星鏈”星座進(jìn)入大規(guī)模部署階段后，為美國空軍的新一代天基導(dǎo)彈預(yù)警試驗提供了穩(wěn)定而低價的平臺。

因此，在商業(yè)航天領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)建立這樣的交替促進(jìn)機(jī)制：軍用關(guān)鍵技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移，促成民營企業(yè)的業(yè)務(wù)啟動和市場啟動；民營企業(yè)促成商業(yè)市場的繁榮，進(jìn)一步推動技術(shù)進(jìn)步、培育高水平企業(yè)，反哺軍用市場。

四、建立試點機(jī)制

考慮到商業(yè)航天的戰(zhàn)略屬性、高技術(shù)屬性、與國家安全的密切關(guān)系，軍民融合發(fā)展將是一條必由之路。如何才能把商業(yè)航天管好而不管死，是一個具有戰(zhàn)略意義的核心話題。在電信行業(yè)，在民航空管領(lǐng)域，早已建立起了軍民共管的制度。商業(yè)航天也完全有能力、有機(jī)會，建立起軍民融合、軍民共管的體制。

考慮到產(chǎn)業(yè)的成長前景，可以把衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)作為試點，探索和建立這樣的體制。

從國外實踐來看，衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)的軍民融合發(fā)展，在民一方，是服務(wù)于個人消費和各類行業(yè)用戶、專業(yè)用戶；在軍一方，主要是企業(yè)向軍方出售服務(wù)。這種服務(wù)分為兩個層次。

第一個層次是補(bǔ)充軍用衛(wèi)星的容量缺口和覆蓋缺口，服務(wù)于軍方的作戰(zhàn)、訓(xùn)練等行動。特別是服務(wù)于無人機(jī)、無人艇等新一代作戰(zhàn)平臺，負(fù)責(zé)圖像情報等的回傳和遠(yuǎn)程操縱指令的下達(dá)。

第二個層次是服務(wù)于士兵的個人社交需求。伊拉克戰(zhàn)爭期間，部分美軍士兵獲準(zhǔn)購買銥星手機(jī)，甚至在戰(zhàn)斗中攜帶。軍用合同覆蓋了通信衛(wèi)星和星座的相當(dāng)一部分運(yùn)行、維護(hù)成本，讓運(yùn)營商有能力開發(fā)新的應(yīng)用技術(shù)和應(yīng)用模式，在民用市場上開拓營銷，獲得可持續(xù)發(fā)展的資源，進(jìn)一步改善了軍用服務(wù)的質(zhì)量和可靠性。

目前，國內(nèi)衛(wèi)星寬帶互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)正在起步，具體運(yùn)營模式和用戶服務(wù)模式正在探索當(dāng)中。這樣一個覆蓋全球、不依賴地面設(shè)施的全球高速衛(wèi)星通信系統(tǒng)，必然具有軍民兩方面應(yīng)用價值。如果星座的規(guī)?？梢源蠓葦U(kuò)張，還會帶來強(qiáng)大的抗毀能力和回彈能力，進(jìn)一步提高它的戰(zhàn)略價值。而這樣一個星座，不可避免會成為國家基礎(chǔ)設(shè)施中的一個重要目標(biāo)，需要得到國家軍事、行政、外交力量的保護(hù)，才能保證在一個安全的環(huán)境中順暢運(yùn)行。

因此，完全可以考慮，以衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為試點，建立開放經(jīng)營、軍民共管的機(jī)制，試點成功后向更多商業(yè)航天細(xì)分市場拓展。（原發(fā)在《衛(wèi)星與網(wǎng)絡(luò)》；有修改）