摘 要：城市軌道交通作為一種快捷、便民的公共交通方式，各大城市均在全力發(fā)展城市軌道交通事業(yè)。但由于城市軌道交通的特殊性，運(yùn)行中存在諸多安全隱患?；诖耍疚尼槍?duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)問題，針對(duì)性地提出了一系列管控措施，旨在提高城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的安全性，為乘客乘車以及軌道交通運(yùn)營(yíng)提供安全的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通 運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn) 管控措施 風(fēng)險(xiǎn)因素

城市軌道交通具有運(yùn)量大、速度快、準(zhǔn)點(diǎn)率高、節(jié)能環(huán)保等諸多優(yōu)勢(shì)，對(duì)于緩解城市交通擁堵、優(yōu)化城市空間布局、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。然而，由于城市軌道交通運(yùn)營(yíng)環(huán)境復(fù)雜，涉及眾多系統(tǒng)和人員，一旦發(fā)生安全事故，難免會(huì)出現(xiàn)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)社會(huì)造成不良影響?？梢姡疃绕饰龀鞘熊壍澜煌ㄟ\(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，針對(duì)性采取有效的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)推動(dòng)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，有著重要意義。

1 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 人員因素風(fēng)險(xiǎn)

1.1.1 乘客行為不當(dāng)

部分乘客缺乏安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在車廂內(nèi)攜帶易燃易爆物、使用明火、吸煙等，都可能引發(fā)火災(zāi)等安全事故。再者，乘客在站臺(tái)上候車時(shí)，不遵守候車秩序，倚靠屏蔽門、搶上搶下等，容易造成自身受傷或影響列車正常運(yùn)營(yíng)。

1.1.2 工作人員失誤

運(yùn)營(yíng)工作人員如司機(jī)、調(diào)度員、站務(wù)人員等，在日常工作中可能存在疲勞作業(yè)、責(zé)任心不強(qiáng)、技術(shù)不熟練等因素，產(chǎn)生誤操作問題。例如，行車調(diào)度員發(fā)布錯(cuò)誤調(diào)度指令；司機(jī)未按照規(guī)定速度標(biāo)準(zhǔn)行駛或未正確執(zhí)行行車信號(hào)；站務(wù)人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或處理站臺(tái)的突發(fā)狀況，這些問題均可能引發(fā)安全事故[1]。

1.2 設(shè)備因素風(fēng)險(xiǎn)

1.2.1 車輛故障

城市軌道交通車輛長(zhǎng)期運(yùn)行中，部分部件會(huì)產(chǎn)生機(jī)械磨損、電氣系統(tǒng)故障等問題，并且很多潛在故障沒有被發(fā)現(xiàn)，最終造成事故。例如，車輛制動(dòng)系統(tǒng)故障可能造成車輛無法正常停車，牽引系統(tǒng)故障會(huì)對(duì)列車動(dòng)力性能造成影響，嚴(yán)重威脅車輛以及乘客的安全。

1.2.2 信號(hào)系統(tǒng)故障

信號(hào)系統(tǒng)作為城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的核心控制系統(tǒng)，用于指揮列車正常運(yùn)行。如若信號(hào)系統(tǒng)出現(xiàn)故障問題，如信號(hào)信息顯示錯(cuò)誤、列車定位不精準(zhǔn)等，均可能造成列車追尾、沖突等嚴(yán)重事故事件。

1.2.3 供電系統(tǒng)故障

供電系統(tǒng)負(fù)責(zé)對(duì)列車運(yùn)行、車站設(shè)備提供電力能源供給。如若供電系統(tǒng)產(chǎn)生故障問題，如電壓異常、停電等，均會(huì)影響列車正常運(yùn)行，甚至造成列車在隧道內(nèi)停車，給乘客帶來極大的安全隱患。

1.3 環(huán)境因素風(fēng)險(xiǎn)

1.3.1 自然環(huán)境影響

城市軌道交通可能會(huì)受到自然災(zāi)害等影響，包括地震、暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)等。地震可能會(huì)造成軌道、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施被破壞，引發(fā)列車脫軌等事故；暴雨可能造成隧道、車站積水，影響列車的行駛安全；臺(tái)風(fēng)可能會(huì)吹倒軌道周圍的樹木、廣告牌等，一旦進(jìn)入到列車行駛區(qū)間，則會(huì)威脅到車輛以及乘客安全。

1.3.2 社會(huì)環(huán)境影響

社會(huì)環(huán)境的不穩(wěn)定因素也會(huì)威脅到城市軌道交通運(yùn)行安全。包括人為破壞、恐怖襲擊等惡意行為，導(dǎo)致車站設(shè)施受損、列車停運(yùn)等，造成嚴(yán)重的人員傷亡和社會(huì)恐慌。

1.4 管理因素風(fēng)險(xiǎn)

部分城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)在安全管理制度方面存在漏洞，如安全操作程序不規(guī)范、安全責(zé)任劃分不清、應(yīng)急預(yù)案不夠完善等，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)期間，工作人員對(duì)安全問題缺乏重視度，遇到突發(fā)事件時(shí)缺乏有效的指導(dǎo)、不能正確處理。缺乏有效防控機(jī)制，無法精準(zhǔn)識(shí)別、科學(xué)評(píng)估軌道交通運(yùn)營(yíng)中的各類風(fēng)險(xiǎn)，缺少風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)機(jī)制，難以保障管控措施的針對(duì)性。

2 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施

2.1 人員因素風(fēng)險(xiǎn)管控

2.1.1 加強(qiáng)乘客安全教育

采用全方位、多元化的宣傳渠道，向廣大乘客普及安全知識(shí)。在車站內(nèi)，借助廣播系統(tǒng)定時(shí)播報(bào)乘客安全須知，在醒目處增設(shè)安全宣傳欄，展示危險(xiǎn)行為以及可能發(fā)生后果；積極借助社交媒體平臺(tái)，如微信公眾號(hào)、官方微博、抖音等，制作并發(fā)布有趣的安全宣傳視頻、圖文，吸引乘客關(guān)注城市軌道安全乘坐知識(shí)。同時(shí)，在車站、車廂內(nèi)設(shè)置明顯、清晰的安全警示標(biāo)識(shí)，包括請(qǐng)勿依靠屏蔽門、禁止吸煙等標(biāo)識(shí)，時(shí)刻提醒乘客嚴(yán)格遵守乘車秩序。例如，在列車車廂的屏幕上循環(huán)播放安全文明乘車的動(dòng)畫短片，以淺熟易懂的方式向乘客傳遞安全知識(shí)。

2.1.2 提升工作人員專業(yè)素質(zhì)

在崗位工作人員選拔上應(yīng)層層把關(guān)，保證所錄用的人員具備專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)以及良好的專業(yè)素養(yǎng)。強(qiáng)化培訓(xùn)力度，不僅要針對(duì)新入職員工的崗前培訓(xùn)，還要為在職員工定期提供技能提升、安全知識(shí)新知識(shí)更新等培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容需涵蓋各類設(shè)備的操作規(guī)范、應(yīng)急處理流程、安全意識(shí)強(qiáng)化等方面。例如，模擬列車突發(fā)故障場(chǎng)景，讓司機(jī)、站務(wù)人員聯(lián)合進(jìn)行應(yīng)急演練，提升崗位人員的實(shí)操能力以及應(yīng)急反應(yīng)能力。在此基礎(chǔ)上，建立科學(xué)、合理的績(jī)效考核機(jī)制，將安全工作表現(xiàn)作為重要的考核指標(biāo)，對(duì)安全工作表現(xiàn)突出的崗位人員給予精神獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)因個(gè)人失誤造成安全問題的員工嚴(yán)肅問責(zé)，用于強(qiáng)化崗位人員的責(zé)任心。

2.2 設(shè)備因素風(fēng)險(xiǎn)管控

2.2.1 強(qiáng)化設(shè)備維護(hù)管理

建立完善、精細(xì)的設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，根據(jù)城市軌道交通中不同設(shè)備的特點(diǎn)、運(yùn)行規(guī)律，針對(duì)性制定每個(gè)部件、每個(gè)時(shí)間段的維護(hù)計(jì)劃，確保不留漏洞。例如，針對(duì)列車的關(guān)鍵設(shè)備和部件，如制動(dòng)系統(tǒng)，需每周開展一次全面檢查工作，每月至少進(jìn)行一次深度保養(yǎng)；針對(duì)信號(hào)系統(tǒng)，應(yīng)做到每日巡檢，每個(gè)季度至少進(jìn)行一次性能測(cè)試，確保信號(hào)系統(tǒng)正常運(yùn)行。積極借助現(xiàn)代化技術(shù)，如新型傳感器設(shè)備，用于實(shí)時(shí)采集設(shè)備運(yùn)行參數(shù)，從中找出異常數(shù)據(jù)，并自動(dòng)發(fā)出警報(bào)信息，安排專業(yè)維護(hù)人員及時(shí)處理風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)事后處理向預(yù)防性維護(hù)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還應(yīng)建立設(shè)備維護(hù)檔案，詳細(xì)記錄每次維護(hù)的時(shí)間、內(nèi)容、維修人員信息等內(nèi)容，便于分析設(shè)備運(yùn)行狀況，追溯設(shè)備運(yùn)維全面信息[2]。

2.2.2 提升設(shè)備質(zhì)量可靠性

在設(shè)備采購(gòu)階段，應(yīng)提前組建設(shè)備采購(gòu)評(píng)估團(tuán)隊(duì)，全面考察供應(yīng)商的資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、市場(chǎng)口碑等。優(yōu)選市場(chǎng)口碑好、技術(shù)成熟、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)力雄厚的供應(yīng)商，以保證所采購(gòu)的設(shè)備符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及安全要求。重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)新技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極引入可靠、先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，例如智能化信號(hào)控制系統(tǒng)、新型節(jié)能車輛等，持續(xù)提升設(shè)備的整體性能。建立設(shè)備故障快速響應(yīng)機(jī)制，配備足量的應(yīng)急備用配件和物品，一旦設(shè)備突發(fā)故障，可迅速組織維修力量，在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)設(shè)備正常運(yùn)行，降低突發(fā)故障對(duì)正常運(yùn)營(yíng)的影響。

2.3 環(huán)境因素風(fēng)險(xiǎn)管控

2.3.1 應(yīng)對(duì)自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)與氣象、地震等專業(yè)部門間的聯(lián)系與合作，共同建立信息共享與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以保證第一時(shí)間獲取到精準(zhǔn)的災(zāi)害預(yù)警信息。針對(duì)地震、臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害，制定可操作性強(qiáng)、詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案。例如，針對(duì)暴雨天氣，制定車站與隧道排水搶險(xiǎn)方案，在方案中明確排水設(shè)備的啟動(dòng)條件、崗位人員分工、搶險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)流程。定期組織有關(guān)自然災(zāi)害的應(yīng)急演練，模擬各類災(zāi)害場(chǎng)景下的應(yīng)急處理過程，以提升有關(guān)崗位人員的應(yīng)急響應(yīng)能力以及協(xié)同配合能力。同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的防護(hù)建設(shè)，針對(duì)車站出入口增設(shè)防洪擋板，對(duì)隧道內(nèi)采取防水加固處理，針對(duì)軌道與橋梁進(jìn)行抗震性評(píng)估與加固，從而提升各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的自然災(zāi)害抵御能力。

2.3.2 應(yīng)對(duì)社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)與公安部門的聯(lián)系與合作，建立常態(tài)化聯(lián)合巡邏機(jī)制，增加車站、列車及其周邊區(qū)域的巡邏頻次和力度。在車站內(nèi)設(shè)置先進(jìn)的安檢設(shè)備，包括智能X光安檢機(jī)、人體安檢門等，用于提升安檢效率以及精準(zhǔn)度，嚴(yán)禁乘客以各種方式攜帶易燃易爆品、管制刀具等危險(xiǎn)物品進(jìn)站。使用高清監(jiān)控?cái)z像頭、智能視頻分析系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)時(shí)監(jiān)控車站以及列車內(nèi)情況，確保能及時(shí)發(fā)現(xiàn)車站內(nèi)的異常行為。制定針對(duì)人為破壞、恐怖襲擊等突發(fā)案件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)流程、各部門職責(zé)、響應(yīng)處理措施。定期組織有關(guān)部門聯(lián)合開展應(yīng)急演練，模擬真實(shí)的突發(fā)事件場(chǎng)景，提升相關(guān)崗位人員應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)戰(zhàn)能力，最大程度上降低事件造成的損失以及社會(huì)負(fù)面影響[3]。

2.4 管理因素風(fēng)險(xiǎn)管控

2.4.1 雙重預(yù)防機(jī)制

針對(duì)管理風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立軌道交通雙重預(yù)防機(jī)制，作為一種風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理相結(jié)合的安全管理體系，旨在預(yù)防和減少軌道交通領(lǐng)域的事故發(fā)生，保障乘客和工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，以及軌道交通系統(tǒng)的正常運(yùn)行。該機(jī)制主要由風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩部分組成。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是指對(duì)軌道交通系統(tǒng)中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)、科學(xué)評(píng)估，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的大小和可控程度進(jìn)行分級(jí)，采取相應(yīng)的管控措施；隱患排查治理則是通過定期排查、及時(shí)治理軌道交通系統(tǒng)中的安全隱患，防止隱患演變?yōu)槭鹿?。其目?biāo)是實(shí)現(xiàn)軌道交通安全生產(chǎn)的全過程管控，有效降低事故發(fā)生率，保障軌道交通的安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。

在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控方面：如圖1所示，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理需要經(jīng)過一系列的系統(tǒng)流程，采用專家經(jīng)驗(yàn)法、工作危害分析法等現(xiàn)代化手段，對(duì)軌道交通系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)，包括但不限于車輛運(yùn)行、信號(hào)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、車站運(yùn)營(yíng)、施工管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)。通過定性、定量的方式（如LC法等）對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)評(píng)估，根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率、影響程度的權(quán)重，綜合評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定相應(yīng)的管控措施，包括增設(shè)安全防護(hù)設(shè)施、加強(qiáng)工作人員專業(yè)培訓(xùn)、完成安全管理制度等等。

在隱患排查治理方面：建立健全隱患排查治理制度，明確排查的范圍、內(nèi)容、周期和責(zé)任人。通過日常巡查、專項(xiàng)檢查、不定期檢查等方式，全面排查軌道交通系統(tǒng)的運(yùn)行情況，第一時(shí)間發(fā)掘現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)隱患。針對(duì)已經(jīng)排查出的隱患，需針對(duì)性制定治理方案，并落實(shí)到具體崗位和個(gè)人，明確治理權(quán)責(zé)，確保風(fēng)險(xiǎn)治理過程的可追溯性[4]。

2.4.2 建設(shè)流程

（1）準(zhǔn)備工作：成立雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門和人員的職責(zé)。開展相關(guān)培訓(xùn)，使員工了解雙重預(yù)防機(jī)制的概念、內(nèi)容和建設(shè)要求。收集和整理與軌道交通相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)資料等。

（2）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估：積極采用智能化技術(shù)，如故障樹分析法等，全面分析并識(shí)別軌道交通系統(tǒng)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。通過定性或定量評(píng)估的方式，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后果嚴(yán)重性。

（3）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控：根據(jù)最終風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控方案，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)治理工作內(nèi)容，明確具體崗位、人員的治理權(quán)責(zé)。同時(shí)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建風(fēng)險(xiǎn)管控信息平臺(tái)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展情況以及治理狀況。

（4）隱患排查治理：制定隱患排查治理制度和工作流程，組織開展隱患排查工作，對(duì)排查出的隱患進(jìn)行分類和評(píng)估，根據(jù)最終評(píng)估結(jié)果制定隱患治理方案，確保整改措施能有效落實(shí)，以保證安全隱患得到有效治理。在風(fēng)險(xiǎn)管控信息平臺(tái)上，對(duì)隱患的排查、治理等每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。

（5）運(yùn)行與改進(jìn)階段：定期對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)改進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)行效果。

3 結(jié)語

綜上所述，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)涉及人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等多個(gè)方面，其復(fù)雜性和多樣性決定了安全管控工作的艱巨性。通過深入分析各類安全風(fēng)險(xiǎn)，并采取針對(duì)性的管控措施，如加強(qiáng)人員安全教育和培訓(xùn)、強(qiáng)化設(shè)備維護(hù)管理、提高應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力、完善安全管理制度和加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查等，可以有效降低城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)，提高運(yùn)營(yíng)的安全性和可靠性。同時(shí)，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn)安全管理工作，以適應(yīng)城市軌道交通快速發(fā)展的需求，為廣大乘客提供更加安全、舒適、便捷的出行服務(wù)。

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