［摘 要］健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制的核心內(nèi)涵是不斷完善基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度體系與運行模式；價值取向是提高基層治理的效能，推進民主政治的發(fā)展，維護社會的和諧穩(wěn)定，推進黨的建設(shè)走深走實；重要關(guān)系是基層黨組織與基層群眾自治組織的關(guān)系，基層黨組織與基層群眾的關(guān)系，基層群眾自治組織與基層群眾的關(guān)系，不同基層群眾自治組織之間的關(guān)系。

［關(guān)鍵詞］基層群眾自治機制；基層黨組織；基層群眾自治組織；基層群眾

黨的二十屆三中全會強調(diào)：“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道?！?①健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，根本目的是提高基層群眾的民主意識、法治意識和公民意識，培養(yǎng)基層群眾的責(zé)任感和使命感，促進人的全面發(fā)展。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，需要深刻領(lǐng)會和掌握基層群眾自治機制的核心內(nèi)涵、價值取向、重要關(guān)系。

一、健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制的核心內(nèi)涵

健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制是指在基層黨組織的引領(lǐng)和保障下，不斷完善基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度體系與運行模式，確?；鶎尤罕娔軌蛞婪ㄖ苯有惺垢黜椕裰鳈?quán)利。

（一）自我管理制度體系與運行模式

基層群眾自我管理的制度體系與運行模式是指基層群眾在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過民主選舉產(chǎn)生的居民委員會、村民委員會等基層群眾自治組織，對居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)進行管理的制度規(guī)定與工作流程。自我管理形式多樣：一是制定規(guī)章制度?；鶎尤罕娮灾谓M織結(jié)合本地實際情況和需求，制定社區(qū)公約或村規(guī)民約，規(guī)范社區(qū)居民或村民言行舉止，這些規(guī)章制度涵蓋了社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關(guān)系、家庭美德等多方面內(nèi)容，為基層社會秩序的維護提供行為準(zhǔn)則；基層群眾自治組織建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范自身運行和決策程序，這些規(guī)章制度包括財務(wù)管理制度、會議制度、工作人員職責(zé)等方面，確保自治組織工作高效、透明、公正。二是組織公共事務(wù)管理?；鶎尤罕娮灾谓M織組建治安巡邏隊、義務(wù)消防隊等，開展治安防范和消防安全工作，協(xié)助公安機關(guān)維護社區(qū)治安秩序，預(yù)防和打擊違法犯罪活動；基層群眾自治組織組織基層群眾參與社區(qū)或村莊垃圾清理、環(huán)境美化等環(huán)境衛(wèi)生整治活動，通過劃分衛(wèi)生責(zé)任區(qū)、實行垃圾分類等方式，提高居民或村民環(huán)保意識，營造整潔優(yōu)美的居住環(huán)境；基層群眾自治組織組織基層群眾參與社區(qū)或村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護工作，改善生產(chǎn)生活條件，并對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施進行定期維護和管理，確保其正常運行。三是協(xié)調(diào)利益關(guān)系?；鶎尤罕娮灾谓M織發(fā)揮調(diào)解作用，及時化解鄰里之間的矛盾糾紛，通過傾聽雙方意見、進行耐心勸導(dǎo)、提出合理解決方案等方式，促進鄰里關(guān)系的和諧；基層群眾自治組織對社區(qū)或村莊的公共資源進行合理分配和協(xié)調(diào)，根據(jù)實際需求和公平原則，制定公共資源使用規(guī)則，確保資源有效利用。比如，在農(nóng)村地區(qū)，對集體土地承包、宅基地分配等進行民主協(xié)商，做到公平公正；在城市地區(qū)，對社區(qū)內(nèi)的停車位、活動場地等公共資源，通過居民代表大會討論決定分配方案，以滿足居民需求。

（二）自我服務(wù)制度體系與運行模式

基層群眾自我服務(wù)制度體系與運行模式是指基層群眾在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過居民委員會、村民委員會等基層群眾自治組織以及各類民間團體、志愿者隊伍等，主動為自身及所在社區(qū)提供各種服務(wù)，以滿足日常生活需求、提升生活質(zhì)量、促進社區(qū)和諧發(fā)展的制度規(guī)定與工作流程。自我服務(wù)形式多樣：一是生活服務(wù)?；鶎尤罕娮灾谓M織建設(shè)和維護社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，確保設(shè)施正常運行和不斷完善，為社區(qū)居民提供便利生活條件；基層群眾自治組織通過發(fā)展社區(qū)商業(yè)、建立農(nóng)產(chǎn)品直銷點等方式，滿足社區(qū)居民日常購物需求；基層群眾自治組織組織開展家政服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)，為有需要的家庭和老年人提供幫助。二是文化服務(wù)?；鶎尤罕娮灾谓M織建設(shè)和管理社區(qū)文化設(shè)施，通過捐贈書籍、義務(wù)勞動等方式，豐富社區(qū)文化設(shè)施內(nèi)容和功能，為社區(qū)居民提供良好的文化活動場所；基層群眾自治組織組織開展各種文化活動，通過組建文藝團體、體育俱樂部等，豐富社區(qū)居民精神文化生活；基層群眾自治組織重視傳統(tǒng)文化的傳承和保護，參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承工作，通過舉辦傳統(tǒng)文化培訓(xùn)班、組織民俗活動等方式，讓更多人了解和認識中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強文化自信。三是教育服務(wù)。基層群眾自治組織為社區(qū)兒童提供教育和托管服務(wù)，解決家長后顧之憂，通過成立兒童托管中心、課外輔導(dǎo)班等，為兒童提供安全、舒適的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境；基層群眾自治組織組織開展成人教育和技能培訓(xùn)，提高社區(qū)居民文化素質(zhì)和就業(yè)能力，通過舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，滿足不同群體的需求，比如，鼓勵和支持社區(qū)居民參加各類繼續(xù)教育和培訓(xùn)活動，提升自身綜合素質(zhì)；基層群眾自治組織組織開展教育活動，營造社區(qū)成員終身學(xué)習(xí)氛圍，比如，成立社區(qū)教育學(xué)校、學(xué)習(xí)型社區(qū)組織等，開展講座、讀書、討論等各種形式的學(xué)習(xí)活動；基層群眾自治組織成立志愿服務(wù)組織，通過招募志愿者、開展培訓(xùn)等方式，提高志愿者的服務(wù)水平和能力，通過評選優(yōu)秀志愿者、頒發(fā)榮譽證書、給予物質(zhì)獎勵等方式，鼓勵志愿者積極參與服務(wù)活動，營造良好的志愿服務(wù)氛圍。

（三）自我教育制度體系與運行模式

基層群眾自我教育制度體系與運行模式是指基層群眾在基層黨組織引領(lǐng)下，通過多種方式提升自身素質(zhì)、增長知識、培養(yǎng)良好品德和行為習(xí)慣的制度規(guī)定與工作流程。自我教育形式多樣：一是提升思想道德境界?；鶎尤罕娮灾谓M織通過組織社區(qū)居民觀看愛國主義電影、開展道德模范事跡宣講會等活動，引導(dǎo)社區(qū)居民樹立正確的價值觀，培養(yǎng)善良、正直、寬容、勤勞等良好的道德品質(zhì)，形成尊老愛幼、團結(jié)互助、誠實守信、文明禮貌、和諧友愛的社區(qū)文化。二是學(xué)習(xí)知識技能?；鶎尤罕娮灾谓M織組織社區(qū)居民學(xué)習(xí)文化知識，提高社區(qū)居民文化素養(yǎng)，比如，通過設(shè)立社區(qū)圖書閱覽室，為社區(qū)居民提供閱讀學(xué)習(xí)場所，讓社區(qū)居民學(xué)習(xí)更多的文學(xué)、歷史、科學(xué)、藝術(shù)等方面知識，豐富社區(qū)居民精神生活。農(nóng)村社區(qū)通過組織村民參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民科學(xué)種植和養(yǎng)殖水平，通過職業(yè)技能培訓(xùn)班、實習(xí)實訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)等活動，學(xué)習(xí)專業(yè)技能和實用技術(shù)，幫助村民實現(xiàn)自身價值，為推動經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量；城市社區(qū)通過組織下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，幫助下崗失業(yè)人員掌握新的職業(yè)技能，重新走上工作崗位。三是培養(yǎng)民主法治意識。基層群眾自治組織組織基層群眾參與基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等活動，幫助群眾熟悉民主政治的基本原理和程序，學(xué)會正確行使自己的民主權(quán)利；通過開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)，增強群眾法治觀念和法律意識，引導(dǎo)群眾自覺遵守法律法規(guī)，履行法律義務(wù)，做守法公民，學(xué)會運用法律武器維護自己的合法權(quán)益。

（四）自我監(jiān)督制度體系與運行模式

基層群眾自我監(jiān)督制度體系與運行模式是指基層群眾在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過多種方式對自身行為以及基層治理中的各項事務(wù)進行監(jiān)督，以確?；鶎用裰饔行н\行的制度規(guī)定與工作流程。自我監(jiān)督形式多樣：一是對自身行為的監(jiān)督?；鶎尤罕娡ㄟ^參與社區(qū)規(guī)章制度的制定，能增強自己的制度意識，明確制度的重要性，督促自己嚴格執(zhí)行制度。農(nóng)村村民通過參與村規(guī)民約的制定，能促使自己合理利用土地資源、保護生態(tài)環(huán)境、參與村莊建設(shè)。二是對基層組織和干部的監(jiān)督?；鶎尤罕妼鶎咏M織和干部的工作履職情況進行監(jiān)督，包括政策執(zhí)行、公共服務(wù)提供、資源分配等方面的監(jiān)督，督促基層組織和干部認真履行職責(zé)，為群眾辦實事、解難題。農(nóng)村村民通過對村委會在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧救助、土地流轉(zhuǎn)等工作中的表現(xiàn)進行監(jiān)督，及時提出意見和建議，促進基層干部更好地為群眾服務(wù)。同時，基層群眾也需要對基層組織和干部的廉潔自律情況進行監(jiān)督，防止腐敗行為的發(fā)生，監(jiān)督基層干部是否存在貪污受賄、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等行為，確保公共資源合理使用和基層社會的公平正義，比如，通過社區(qū)公示欄、意見箱等渠道，對社區(qū)財務(wù)收支、工程項目建設(shè)等情況進行監(jiān)督，保障社區(qū)資金的安全合理使用。三是對基層公共事務(wù)的監(jiān)督?；鶎尤罕妼鶎油恋亍①Y金、設(shè)施等公共資源的使用情況進行監(jiān)督。農(nóng)村村民通過對農(nóng)村集體土地的承包、流轉(zhuǎn)、開發(fā)等進行監(jiān)督，防止土地被非法侵占和不合理使用；城市居民通過對基層道路修建、水利工程、社區(qū)改造等重大項目建設(shè)進行監(jiān)督，監(jiān)督項目的立項、招標(biāo)、施工、驗收等環(huán)節(jié)，確保項目建設(shè)的質(zhì)量和進度，防止腐敗和違規(guī)行為的發(fā)生。

二、健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制的價值取向

健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制的價值取向是指在該機制構(gòu)建與運行過程中所秉持的核心價值理念與目標(biāo)方向，根本目的在于深化人民當(dāng)家作主的政治實踐，確保基層群眾在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，充分展現(xiàn)其主體地位，積極參與基層治理及各項公共事務(wù)的管理，進而實現(xiàn)民主、公平、法治、和諧、發(fā)展等多元價值的深度融合與相互促進。

（一）提高基層治理的效能

基層治理效能是指在基層社會治理過程中，通過治理主體的治理手段和資源，實現(xiàn)基層社會穩(wěn)定、和諧、發(fā)展等目標(biāo)的能力和效果的綜合體現(xiàn)。基層治理效能涉及治理主體、治理手段、治理資源和治理目標(biāo)等多個方面，只有不斷優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新治理方式、提高治理能力，才能實現(xiàn)基層治理效能的持續(xù)提升?；鶎狱h組織具有強大的組織能力和資源整合能力，能有效地將分散的群眾力量凝聚起來，對基層事務(wù)進行科學(xué)、高效的管理。通過領(lǐng)導(dǎo)基層群眾自治，充分調(diào)動基層群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓基層群眾參與到社區(qū)建設(shè)中來，提升基層治理的整體效能。比如，在一些老舊小區(qū)改造項目中，基層黨組織引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與討論改造方案，使得改造后的小區(qū)更符合居民需求和實際情況?；鶎尤罕娮灾螜C制強調(diào)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，這種自治機制能夠促使基層治理的決策和行動具有更高的合法性和公信力，更容易得到群眾的認可和支持。

（二）推進民主政治的發(fā)展

民主政治是與專制政治相對立的一種政治制度形態(tài)和治理模式，民主政治的核心是人民當(dāng)家作主，人民通過多種渠道參與國家和社會事務(wù)管理。民主政治對保障人民權(quán)利、促進社會公平正義、推動國家發(fā)展進步、維護社會穩(wěn)定和諧具有重要意義。習(xí)近平總書記指出：“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)?！?②基層群眾自治能夠讓基層群眾在基層事務(wù)中充分行使民主權(quán)利，從選舉到?jīng)Q策、管理、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)都能參與其中，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，保證全過程人民民主在基層得到充分體現(xiàn)?；鶎尤罕娡ㄟ^參與基層社會自治活動，不斷學(xué)習(xí)和實踐民主的規(guī)則和程序，逐漸培養(yǎng)起民主意識、法治觀念和參與能力，這不僅有利于基層民主的健康發(fā)展，而且能夠為國家民主政治建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。比如，一些社區(qū)定期組織居民開展民主協(xié)商活動，讓居民在實踐中提高溝通協(xié)商的能力。

（三）維護社會的和諧穩(wěn)定

維護社會的和諧穩(wěn)定是指通過各種手段和措施，確保社會處于一種有序、協(xié)調(diào)、平衡的狀態(tài)，以實現(xiàn)社會各方面的良性運行和可持續(xù)發(fā)展。維護社會的和諧穩(wěn)定是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要全社會共同努力。習(xí)近平總書記指出：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。” ③基層黨組織與廣大人民群眾有著最直接、最廣泛的聯(lián)系，處于黨的工作最前沿。一方面，基層黨組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，能及時了解群眾的需求、愿望和呼聲，準(zhǔn)確傳達黨的路線方針政策，幫助群眾理解黨的決策和部署，增強群眾對黨的信任和擁護。另一方面，基層黨組織在服務(wù)群眾中發(fā)揮著核心作用，通過組織開展各種便民、利民活動，為群眾辦實事、解難題，關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活?；鶎狱h組織通過引導(dǎo)群眾自治，搭建溝通協(xié)商平臺，讓群眾在自治過程中解決問題、化解矛盾，這種方式能有效避免矛盾積累和激化，維護基層社會的和諧穩(wěn)定。比如，在農(nóng)村地區(qū)，通過成立村民調(diào)解委員會等自治組織，及時解決村民之間的矛盾糾紛，促進鄰里關(guān)系的和諧?；鶎尤罕娮灾文軌蜃尰鶎尤罕娫诠餐瑓⑴c基層事務(wù)的過程中，增強對社區(qū)的歸屬感和認同感，形成共同的利益和價值取向，進而增進社會的凝聚力和向心力，維護社會的和諧穩(wěn)定。

（四）推進黨的建設(shè)走深走實

黨的建設(shè)走深走實是指在黨的建設(shè)過程中，不斷深化認識、拓展內(nèi)涵、創(chuàng)新方法、提升質(zhì)量，促使黨的建設(shè)各項工作更加扎實、深入、有效地開展，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實現(xiàn)黨和國家的發(fā)展目標(biāo)提供堅強保證。黨的建設(shè)走深走實是一個系統(tǒng)工程，需要在政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭等各個方面持續(xù)用力、久久為功，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強保證。健全基層群眾自治機制能夠增強基層黨組織與群眾的聯(lián)系，提高基層黨組織在群眾中的影響力和號召力。通過領(lǐng)導(dǎo)基層群眾自治，基層黨組織能夠更好地服務(wù)群眾，解決群眾的實際問題，從而贏得群眾的信任和支持，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在領(lǐng)導(dǎo)基層群眾自治過程中，基層黨組織需要不斷提高自身的組織能力、協(xié)調(diào)能力和決策能力，這對于提升黨的執(zhí)政能力具有重要的促進作用。通過與群眾的互動和交流，基層黨組織能夠更好地了解群眾的需求和期望，從而為黨的政策制定和決策提供依據(jù)。

三、健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制的重要關(guān)系

健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，需要妥善處理其中的重要關(guān)系，以增強社區(qū)等基層單位的凝聚力和向心力，提高基層治理措施的執(zhí)行效率，激發(fā)基層經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

（一）基層黨組織與基層群眾自治組織的關(guān)系

基層黨組織在基層社會治理中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨的先進理論為指導(dǎo)，把握基層發(fā)展的政治方向，確?；鶎痈黜椆ぷ魇冀K符合黨和國家的利益以及人民的根本需求。基層黨組織通過思想引領(lǐng)、組織建設(shè)、干部培養(yǎng)等方式，為基層群眾自治組織提供政治保障和方向指引，推動基層民主政治建設(shè)不斷發(fā)展?；鶎尤罕娮灾谓M織主要包括村民委員會、居民委員會等，是基層群眾實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的重要組織形式?；鶎尤罕娮灾谓M織在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法開展自治活動，充分反映群眾意愿，動員群眾廣泛參與基層事務(wù)管理，激發(fā)基層群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時，基層群眾自治組織為基層黨組織了解群眾需求、密切聯(lián)系群眾提供重要渠道和平臺，兩者相互配合、協(xié)同共進，共同致力于基層治理和建設(shè)，為實現(xiàn)基層社會和諧穩(wěn)定與發(fā)展繁榮而努力。具體而言，基層黨組織與基層群眾自治組織的關(guān)系主要有兩對：一是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系?；鶎狱h組織需要明確自身在基層群眾自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，對基層群眾自治組織的政治方向、重大決策、重要活動等進行領(lǐng)導(dǎo)?；鶎尤罕娮灾谓M織需要自覺接受基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的路線方針政策指引下開展工作。比如，在農(nóng)村，村黨支部要領(lǐng)導(dǎo)村民委員會制定村莊發(fā)展規(guī)劃、確定農(nóng)村農(nóng)業(yè)重大項目建設(shè)等，確保各項工作符合黨和國家利益以及村民根本利益。二是支持與保障關(guān)系?；鶎狱h組織要為基層群眾自治組織提供支持和保障，包括在人力、物力、財力等方面給予幫助，為基層群眾自治創(chuàng)造良好條件。比如，為村民委員會提供辦公場所、設(shè)備等物質(zhì)支持，選派優(yōu)秀黨員干部指導(dǎo)村民自治工作，幫助解決自治過程中遇到的困難和問題?；鶎狱h組織要尊重基層群眾自治組織的法律地位和自治權(quán)利，不得隨意干預(yù)其正常工作。

（二）基層黨組織與基層群眾的關(guān)系

基層黨組織是黨聯(lián)系基層群眾的橋梁和紐帶，肩負著宣傳黨的路線方針政策、組織動員群眾、推動基層發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等重要使命?；鶎尤罕姷闹С趾蛥⑴c是基層黨組織發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，基層群眾為基層黨組織提供了智慧、力量和資源。在基層黨組織與基層群眾的關(guān)系中，基層黨組織通過加強自身建設(shè)，提高服務(wù)能力和水平，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，反映群眾訴求，為群眾辦實事、解難題?；鶎尤罕姳仨毞e極響應(yīng)基層黨組織的號召，參與基層治理的各項活動，為實現(xiàn)共同目標(biāo)而奮斗。基層黨組織與基層群眾在互動中共同推動基層社會的進步和發(fā)展，形成一種魚水情深、血肉相連的緊密關(guān)系。具體而言，基層黨組織與基層群眾的關(guān)系主要有兩對：一是服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系?；鶎狱h組織需要牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識，把服務(wù)基層群眾作為工作出發(fā)點和落腳點，通過為群眾辦實事、解難題，贏得群眾信任和支持。比如，通過組織黨員志愿服務(wù)隊，為困難群眾提供生活幫助、為社區(qū)居民提供文化服務(wù)等?；鶎尤罕娛腔鶎狱h組織的服務(wù)對象，對基層黨組織的工作有權(quán)進行監(jiān)督和評價。二是引領(lǐng)與參與關(guān)系?；鶎狱h組織要發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過宣傳黨的政策、組織群眾學(xué)習(xí)等方式，提高群眾的思想政治素質(zhì)和民主法治意識，引導(dǎo)群眾積極參與基層群眾自治。比如，通過開展黨的理論政策宣講活動，組織村民學(xué)習(xí)村民自治章程等法律法規(guī)，提高村民參與基層治理的意識和能力?；鶎尤罕娦枰诨鶎狱h組織引領(lǐng)下，積極參與基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等活動，充分發(fā)揮基層群眾的主體作用。

（三）基層群眾自治組織與基層群眾的關(guān)系

基層群眾自治組織由基層群眾依法選舉產(chǎn)生，代表基層群眾行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，反映基層群眾的意愿和訴求，在基層治理中為基層群眾發(fā)聲，是基層群眾利益的重要代表者?；鶎尤罕娮灾谓M織以服務(wù)基層群眾為根本宗旨，致力于為基層群眾提供公共服務(wù)，解決實際問題，不斷提升基層群眾生活質(zhì)量和幸福感。基層群眾自治組織對基層群眾起著引導(dǎo)作用，通過宣傳法律法規(guī)、政策方針和先進理念，引導(dǎo)基層群眾積極參與基層治理，提高基層群眾民主意識和法治觀念，增強自我管理、自我服務(wù)能力。基層群眾是基層群眾自治組織的力量源泉和堅實基礎(chǔ)，積極參與自治組織的各項活動，為基層治理貢獻智慧和力量。具體而言，基層群眾自治組織與基層群眾的關(guān)系主要有兩對：一是代表與被代表關(guān)系?；鶎尤罕娮灾谓M織由基層群眾選舉產(chǎn)生，代表基層群眾的利益和意愿?；鶎尤罕娮灾谓M織需要切實履行職責(zé)，反映群眾訴求，維護群眾合法權(quán)益。比如，村民委員會要代表村民與上級政府溝通協(xié)調(diào)，爭取政策支持和資源投入，為村民謀福利?；鶎尤罕娨С趾捅O(jiān)督基層群眾自治組織工作，確?；鶎尤罕娮灾谓M織不搞“小圈子”，而是真正代表基層群眾的利益。二是引導(dǎo)與合作關(guān)系?；鶎尤罕娮灾谓M織要引導(dǎo)基層群眾依法依規(guī)參與自治活動，提高群眾的自治能力和水平?；鶎尤罕娮灾谓M織還要與基層群眾密切合作，共同推動基層各項事業(yè)的發(fā)展。比如，組織村民開展環(huán)境衛(wèi)生整治、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建等活動，共同營造良好的工作和生活環(huán)境。

（四）不同基層群眾自治組織之間的關(guān)系

不同基層群眾自治組織之間是相互協(xié)作、相互促進、共同發(fā)展的關(guān)系。村民委員會和居民委員會等基層群眾自治組織雖然在服務(wù)對象、地域范圍等方面有所不同，但本質(zhì)上都是為了實現(xiàn)基層群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。一方面，它們在工作內(nèi)容上具有相似性，都涉及基層的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等事務(wù)。在面對環(huán)境治理、社會治安維護等共性問題時，可以相互借鑒經(jīng)驗、共享資源，共同探索有效解決辦法。另一方面，不同基層群眾自治組織可以在不同領(lǐng)域發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。比如，農(nóng)村村民委員會在農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)方面有著豐富經(jīng)驗，而城市居民委員會在社區(qū)服務(wù)、文化建設(shè)等方面有獨特之處，它們可以通過交流合作，促進城鄉(xiāng)基層治理的協(xié)同發(fā)展。同時，在上級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，不同基層群眾自治組織可以共同參與區(qū)域內(nèi)的重大事務(wù)，為推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量，形成共同致力于基層治理現(xiàn)代化的良好局面。具體而言，不同基層群眾自治組織之間的關(guān)系主要有兩對：一是協(xié)調(diào)與合作關(guān)系。農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會以及其他基層群眾自治組織要加強協(xié)調(diào)與合作，共同解決涉及基層群眾利益的問題。比如，在城鄉(xiāng)接合部，村民委員會和居民委員會可以聯(lián)合開展治安巡邏、環(huán)境治理等活動，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。二是競爭與促進關(guān)系。不同基層群眾自治組織之間可以通過良性競爭，激發(fā)工作活力，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，通過競爭促進相互學(xué)習(xí)、借鑒經(jīng)驗，共同進步。比如，通過開展 “優(yōu)秀村民委員會”“優(yōu)秀居民委員會” 評選活動，激勵各自治組織不斷創(chuàng)新工作方法，提高工作水平。

注釋：

①③《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報》2024年7月22日，第1版。

②習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2022年版，第39頁。

作者系中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）教授

（責(zé)任編輯 黎煒祎）