加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)全面依法治國的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前法治鄉(xiāng)村建設(shè)中存在問題，需要從健全法治鄉(xiāng)村建設(shè)制度體系、規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法活動(dòng)、加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)和司法救濟(jì)、完善農(nóng)村法治保障體系、增強(qiáng)群眾法治觀念與維權(quán)意識(shí)等措施加強(qiáng)改進(jìn)，以推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)取得更大成效，為鄉(xiāng)村振興提供良好的法治保障。

推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義

（一）法治鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)全面依法治國的重要基礎(chǔ)

全面依法治國是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，其中法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。而法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為法治社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，在全面依法治國中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。2020年，中央全面依法治國委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，明確指出要 “把法治鄉(xiāng)村建設(shè)作為全面依法治國和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工作來抓”[1]。鄉(xiāng)村處于國家治理體系的最基層，是社會(huì)的終端和末梢，既是產(chǎn)生利益沖突、引發(fā)社會(huì)矛盾的重要源頭，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，由于鄉(xiāng)村資源分配、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素交織，容易成為利益沖突與社會(huì)矛盾的滋生地。例如，在土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)分配等過程中，時(shí)常會(huì)引發(fā)村民間的矛盾糾紛。另一方面，鄉(xiāng)村又因其貼近群眾、便于溝通協(xié)調(diào)的特點(diǎn)，成為協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾的前沿陣地。只有將矛盾在基層化解，才能真正維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)村治、百姓安、國家穩(wěn)，只有大力加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，才能進(jìn)一步夯實(shí)法治社會(huì)的根基，從而筑牢全面依法治國的基石，為國家的長(zhǎng)治久安與鄉(xiāng)村的繁榮發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（二）強(qiáng)化法治鄉(xiāng)村建設(shè)是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

鄉(xiāng)村作為最基本的治理單元，是基層社會(huì)治理的重要部分，鄉(xiāng)村的法治化程度直接關(guān)系到基層治理能力和治理現(xiàn)代化水平。就治理體系而言，法治鄉(xiāng)村建設(shè)要求以法律為依據(jù)，明確各方主體的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范鄉(xiāng)村事務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。就治理能力而言，依法治理是最有效的治理手段，當(dāng)面對(duì)鄰里糾紛、資源分配等矛盾時(shí)，農(nóng)村干部可以依據(jù)法律條款，公平公正地進(jìn)行調(diào)解和裁決，增強(qiáng)治理的公信力。同時(shí)，法治鄉(xiāng)村建設(shè)通過法治宣傳教育，培育村民的法治意識(shí)，提升基層治理的效率，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村法治氛圍，能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村治理從 “人治” 向 “法治” 的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)治理體制創(chuàng)新、提升村民法治觀念水平，實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓鄉(xiāng)村在法治軌道上煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

（三）法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的法治保障

鄉(xiāng)村振興法治先行，法治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要方式，無論是產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興，還是生態(tài)振興、組織振興均離不開法治的保障作用。鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)的各種突出問題，都需要通過法治思維和法治方式來解決。通過法治鄉(xiāng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)村法治體系，明確各方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供全方位的制度性支撐。在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，農(nóng)民是主體力量，只有切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民在土地權(quán)益、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障等方面的合法權(quán)益，才能增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和幸福感，形成推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力，有力地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的宏偉進(jìn)程中，必須始終堅(jiān)持法治原則，通過建立健全科學(xué)合理的法律法規(guī)體系，把法治理念、法治精神貫穿經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)之中，保障鄉(xiāng)村社會(huì)的公平正義與和諧穩(wěn)定，從而有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，進(jìn)而保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以順利實(shí)施。

推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

（一）現(xiàn)行涉農(nóng)領(lǐng)域法律制度不完善

當(dāng)前，我國在立法上制定并頒行了與農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民息息相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章，為鄉(xiāng)村有法可依提供了可靠基礎(chǔ)，但從法律制度層面來看，仍然存在一些問題。一是立法內(nèi)容缺乏可操作性?，F(xiàn)行有效的涉農(nóng)領(lǐng)域法律法規(guī)更突出宏觀性、原則性、促進(jìn)性，可操作性、針對(duì)性、技術(shù)性則相對(duì)較弱。例如，2021年頒布實(shí)施的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，從頂層設(shè)計(jì)的角度加強(qiáng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的法治保障，明確從農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等發(fā)展領(lǐng)域來促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，但較少涉及技術(shù)性和專業(yè)性的具體操作[2]?，F(xiàn)有的涉農(nóng)領(lǐng)域立法不健全，相關(guān)法律條文的細(xì)化程度還不夠，依靠鄉(xiāng)規(guī)民約的法律約束力不明顯。再如，《農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》作為村級(jí)黨組織和村民自治組織行使權(quán)力的法律依據(jù)，明確了二者的職責(zé)邊界，但在具體場(chǎng)景的適用中，仍然出現(xiàn)職責(zé)交叉，自由裁量權(quán)過大的情況，容易滋生“微腐敗”土壤。二是立法內(nèi)容相互沖突?！吨腥A人民共和國民法典》《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)明確了鄉(xiāng)村治理的組織主體及權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，但兩部法律所規(guī)定的村民自治組織主體存在一定沖突[3]。三是立法內(nèi)容滯后。例如對(duì)于在鄉(xiāng)村治理過程中，村級(jí)“小微權(quán)力”的管理和監(jiān)督上缺乏明確、具體的規(guī)定；對(duì)于鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)的許多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，急需出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)人員合法權(quán)益，而相應(yīng)領(lǐng)域的法律法規(guī)未能及時(shí)跟進(jìn)。

（二）農(nóng)村基層執(zhí)法能力不足

涉農(nóng)領(lǐng)域法律法規(guī)的執(zhí)行效果不佳，農(nóng)民的合法權(quán)益仍難以得到有效保障。一是執(zhí)法條件欠佳。在部分農(nóng)村地區(qū)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)未能足額配備，致使執(zhí)法條件難以滿足實(shí)際需求。例如個(gè)別執(zhí)法人員在外出執(zhí)法時(shí)，未配備統(tǒng)一的執(zhí)法制服，未按規(guī)定著制服，無制服標(biāo)志標(biāo)識(shí)。個(gè)別地方執(zhí)法大隊(duì)未配齊計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等基本辦公設(shè)備，缺少必備的工作條件。二是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。個(gè)別執(zhí)法人員在具體執(zhí)法過程中，存在執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴、缺乏人文關(guān)懷等問題，特別是在與農(nóng)民的溝通交流方面，有的執(zhí)法人員態(tài)度生硬，缺乏有效溝通，容易引發(fā)誤解和沖突。這些不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，不僅損害了執(zhí)法隊(duì)伍的形象，也容易引發(fā)農(nóng)民的抵觸情緒。三是執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化水平不高。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)已廣泛設(shè)立綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，但擁有執(zhí)法資格且熟練掌握?qǐng)?zhí)法技能、具備專業(yè)知識(shí)的人員數(shù)量極為有限。四是執(zhí)法體制機(jī)制尚未理順。隨著行政綜合執(zhí)法體制的改革不斷深入，行政執(zhí)法權(quán)在不同層級(jí)、部門間的權(quán)力配置關(guān)系尚未完全理順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展執(zhí)法工作時(shí)，無法調(diào)動(dòng)部門執(zhí)法資源，導(dǎo)致執(zhí)法責(zé)大權(quán)小，承接能力弱，權(quán)責(zé)不清等問題出現(xiàn)。五是信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后。監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)架構(gòu)不健全、功能存在缺陷，致使案件線索無法及時(shí)移交，案件處置效率低下。上述種種因素造成許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法能力難以切實(shí)履行上級(jí)授權(quán)和委托的執(zhí)法職責(zé)。

（三）農(nóng)村司法資源相對(duì)匱乏

從我國整體司法資源的分布來看，農(nóng)村法治資源相對(duì)較為缺乏，并且分布不均，西部地區(qū)較東部地區(qū)相對(duì)匱乏，且同一地區(qū)也存在公共法律服務(wù)資源不均衡的情況，無法保證農(nóng)村法治化的質(zhì)量和水平。一是法律專業(yè)人才匱乏。就目前而言，農(nóng)村基層黨組織、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等農(nóng)村基層治理主體，仍然缺乏法律意識(shí)和法律思維，鮮有法律專業(yè)背景的人才。部分從事司法服務(wù)工作的人員，在處理農(nóng)村特有矛盾時(shí)，未能將國家法律與鄉(xiāng)規(guī)民約有機(jī)融合，也無法從情、理、法的多元角度出發(fā)，去化解矛盾、解決糾紛。這致使他們?cè)诠ぷ髦须y以做到專業(yè)、及時(shí)且有效地處理問題。二是司法工作人員配備不足。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在由一個(gè)基層派出法庭輻射多個(gè)村鎮(zhèn)的現(xiàn)象，司法工作人員負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致案件辦理、執(zhí)行效率大打折扣。同時(shí)，法律援助和司法救助向農(nóng)村基層延伸不夠，法律援助知曉率不高，法律服務(wù)覆蓋面不足，一定程度上影響了農(nóng)民通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益的積極性。三是農(nóng)村公共法律服務(wù)資源不足。農(nóng)村公共法律服務(wù)資源長(zhǎng)期面臨政策扶持力度弱、專業(yè)人才短缺以及資金投入?yún)T乏等困境。在這樣的狀況下，農(nóng)村公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量稀少、規(guī)模有限，致使農(nóng)村地區(qū)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建不完善。這就導(dǎo)致公共法律服務(wù)的供給能力受到極大限制，服務(wù)水平難以提升，無法滿足農(nóng)村地區(qū)日益增長(zhǎng)的法律需求。四是公共法律服務(wù)智能化水平偏低。相對(duì)于城市來說，農(nóng)村公共法律服務(wù)的手段還比較傳統(tǒng)，公共法律服務(wù)平臺(tái)智能化水平較低，信息技術(shù)應(yīng)用不夠廣泛，導(dǎo)致法律服務(wù)的效率和質(zhì)量均較城市偏低。

（四）農(nóng)村法治意識(shí)薄弱

由于長(zhǎng)期以來農(nóng)村受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)民法治觀念、法律意識(shí)普遍不強(qiáng)，學(xué)法、懂法、用法的能力十分有限。一是學(xué)法意識(shí)不強(qiáng)。隨著社會(huì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口逐漸呈現(xiàn)出老齡化特征，留守農(nóng)村的人群中老年人占比較高。他們主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，普遍受教育程度偏低，學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性不高，缺乏主動(dòng)學(xué)法的內(nèi)在意愿。面對(duì)繁多的法律條文時(shí)無從下手，也難以理解其意思，進(jìn)而導(dǎo)致在面對(duì)矛盾糾紛時(shí)無法運(yùn)用法律來解決問題。即便個(gè)別人希望通過法律途徑解決，也因缺乏相應(yīng)的法律素養(yǎng)，沒有及時(shí)保存和固定證據(jù)，最終導(dǎo)致維權(quán)失敗。二是用法意識(shí)不強(qiáng)。由于農(nóng)村長(zhǎng)期處于“熟人”社會(huì)，習(xí)慣于通過人情、習(xí)慣、說理去解決問題，甚至還存在著“恥訟”的思想，遇到麻煩或糾紛時(shí)往往采取“找關(guān)系”“私了”等做法，這種思想不僅無法維護(hù)自己的合法權(quán)益，還阻礙了農(nóng)村法治化進(jìn)程。三是守法意識(shí)不強(qiáng)。在發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，部分村民在利益受到侵害時(shí)不能通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益，遇事選擇“把事鬧大”或采取暴力手段解決糾紛，缺少對(duì)法律的信賴，不能及時(shí)通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。四是民主意識(shí)不強(qiáng)。一部分農(nóng)民群眾存在“少管閑事”“多一事不如少一事”的心態(tài)，對(duì)參與農(nóng)村基層治理缺乏積極性，一味地做基層民主的被動(dòng)配合者和接受者，農(nóng)民在農(nóng)村基層治理中的主體作用未能發(fā)揮。

推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑

（一）完善鄉(xiāng)村法律制度體系

一是構(gòu)建完備的涉農(nóng)法律體系。構(gòu)建以國家法律為核心，涵蓋行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)在內(nèi)的涉農(nóng)領(lǐng)域法律體系。對(duì)原有不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求，存在矛盾沖突的法律法規(guī)，需及時(shí)予以修改完善，增強(qiáng)涉農(nóng)法律的科學(xué)性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性。對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中面臨的新情況、新問題，群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)突出問題，要盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，依法予以解決。

二是加強(qiáng)法律法規(guī)的配套與銜接。涉農(nóng)領(lǐng)域的制度性規(guī)范，多以政策為主，且各地農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況也不相同，因此法律如果規(guī)定得過細(xì)，反而有可能限制地方發(fā)展。一方面，各地應(yīng)在國家法律框架內(nèi)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化特點(diǎn)、生態(tài)情況、風(fēng)土人情等因素，制定與國家法律相配套的地方性法規(guī)或政策性規(guī)定，以良法促進(jìn)農(nóng)村善治，發(fā)揮制度規(guī)范性、引領(lǐng)性、保障性作用。另一方面，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，各地需著眼重點(diǎn)領(lǐng)域，補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)，將國家法律中的制度規(guī)范，及時(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的有力政策。通過法治保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向高質(zhì)高效邁進(jìn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)為宜居宜業(yè)之所，助力農(nóng)民實(shí)現(xiàn)富裕富足的生活目標(biāo) 。

三是加快完善涉農(nóng)領(lǐng)域改革立法。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快土地制度改革、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)治理等領(lǐng)域改革立法。還應(yīng)加強(qiáng)地方立法工作，及時(shí)將各地改革實(shí)踐中行之有效的法治經(jīng)驗(yàn)，上升為制度性規(guī)范，保障農(nóng)村各領(lǐng)域改革穩(wěn)定有序進(jìn)行。

（二）規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法活動(dòng)

一是持續(xù)深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。為著力解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法等問題，2018年中辦、國辦文件印發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，對(duì)改革作出具體部署，明確要求全面整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，加快健全綜合執(zhí)法體系。進(jìn)入新時(shí)代，要進(jìn)一步加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法體制的頂層設(shè)計(jì)，明確各級(jí)地方人民政府、涉農(nóng)部門與執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限及溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法的融貫性。厘清不同執(zhí)法層級(jí)的職責(zé)任務(wù)，按照權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運(yùn)行高效、保障有力的基本要求，建立健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，著力提高執(zhí)法能力和水平。

二是大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面梳理規(guī)范農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)，各地要結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作實(shí)際，確定農(nóng)業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰行為。嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，將“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況，作為案卷評(píng)查、評(píng)優(yōu)評(píng)先等評(píng)議考核的重要內(nèi)容，推動(dòng)各地各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定“三項(xiàng)制度”配套措施。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督，對(duì)確實(shí)存在違法違規(guī)行為的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員要嚴(yán)肅追責(zé)，構(gòu)成違法犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)。完善全國農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息共享平臺(tái)，完善構(gòu)建信息查詢、投訴舉報(bào)、監(jiān)督檢查、網(wǎng)上辦案、工作審批、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等模塊。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁政、農(nóng)機(jī)、動(dòng)物診療、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、畜牧、農(nóng)村宅基地等農(nóng)業(yè)執(zhí)法“一網(wǎng)通辦”。

三是加強(qiáng)涉農(nóng)違法行為的打擊力度。堅(jiān)決打擊破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和侵害農(nóng)民利益的各類違法犯罪行為。進(jìn)一步加大農(nóng)資市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、漁業(yè)資源、畜禽屠宰、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的執(zhí)法力度，實(shí)施精準(zhǔn)有效的監(jiān)管，全力維護(hù)種源安全及農(nóng)藥、化肥等重要農(nóng)業(yè)投入品安全。對(duì)涉嫌犯罪案件，加強(qiáng)與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的協(xié)作配合，形成工作合力，共同打擊涉農(nóng)領(lǐng)域違法犯罪行為。

四是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造一支政治信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。為提升執(zhí)法效能與質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)與教育工作，全方位提升其法治意識(shí)與職業(yè)素養(yǎng)。通過建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)、執(zhí)法程序及溝通技巧等內(nèi)容，提升執(zhí)法能力。執(zhí)法人員必須始終堅(jiān)持合法行政、合理行政原則，在遵守法律規(guī)定的前提下，要將執(zhí)法對(duì)象的具體狀況考慮進(jìn)去，靈活地處理各類問題，確保執(zhí)法行為合理公正。同時(shí)，要強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍，合理配置執(zhí)法力量資源，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層傾斜。

（三）完善農(nóng)村公共法律服務(wù)和司法救濟(jì)

一是健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”[2]。加快建設(shè)公共法律服務(wù)熱線、公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、公共法律服務(wù)工作站（室）三大平臺(tái)，著力推進(jìn)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線這三大平臺(tái)的深度融合，實(shí)現(xiàn)線上線下無縫對(duì)接、互聯(lián)互通，讓各平臺(tái)相互支撐，形成有機(jī)整體。建好建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，加快公共法律服務(wù)工作站（室）的建設(shè)步伐，將其打造成綜合性、一站式的服務(wù)窗口，確保農(nóng)民群眾在家門口就能獲得公共法律服務(wù)。進(jìn)一步增強(qiáng)法律服務(wù)工作的主動(dòng)性，全面落實(shí) “一村一法律顧問” 制度，持續(xù)完善政府購買服務(wù)機(jī)制，加大鄉(xiāng)村律師專業(yè)法律服務(wù)的供給力度，切實(shí)滿足鄉(xiāng)村日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求。此外，對(duì)于那些公共法律服務(wù)資源相對(duì)匱乏的地區(qū)而言，要深度挖掘自身潛藏的發(fā)展?jié)摿?，切?shí)落實(shí)好國家針對(duì)法律職業(yè)資格考試出臺(tái)的相關(guān)傾斜政策，致力于培養(yǎng)出一批熟悉邊疆民族地區(qū)實(shí)際情況、能夠扎根當(dāng)?shù)氐姆蓪I(yè)人才。

二是完善農(nóng)村司法救濟(jì)和法律援助。在司法救濟(jì)方面，基層人民法院應(yīng)當(dāng)針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，在基層人民法庭推行“立審執(zhí)”一體化工作模式，積極推行網(wǎng)上立案和案件遠(yuǎn)程審判，根據(jù)需要開展巡回審理就地辦案，最大限度減少群眾訴累。同時(shí)，要進(jìn)一步加大涉農(nóng)案件的執(zhí)行力度，確保農(nóng)民的合法權(quán)益能夠及時(shí)得以實(shí)現(xiàn)。人民檢察院在涉農(nóng)案件中，需強(qiáng)化訴訟監(jiān)督工作，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。在法律援助方面，進(jìn)一步放寬法律援助經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)法律援助在鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，真正做到對(duì)有需求的農(nóng)民 “應(yīng)援必援、能援盡援”，保障廣大農(nóng)民群眾特別是農(nóng)村弱勢(shì)群體打得起官司，讓司法的公平正義惠及每一位農(nóng)民。

（四）增強(qiáng)干部群眾法治意識(shí)

一是加強(qiáng)法治宣傳教育。把農(nóng)村普法工作擺在更加重要位置，通過法治宣傳教育，教育引導(dǎo)干部群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治自覺。開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”等法治宣傳活動(dòng)，結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，通過將法律知識(shí)與鄉(xiāng)村文化故事相結(jié)合來降低理解難度，用村民熟悉的語言和情境講解，使法律知識(shí)更容易被接受和理解。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，通過講清法理、事理、情理，努力把涉及老百姓切身利益的案件依法處理過程，變成普法過程、法治精神培育過程。對(duì)于新修訂或者出臺(tái)的涉農(nóng)領(lǐng)域法律法規(guī)，要及時(shí)進(jìn)行宣傳解讀，注重運(yùn)用以案釋法、案例教學(xué)等形式，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、視頻、動(dòng)畫等新媒體新技術(shù)，以生動(dòng)形象的方式，全方位、多渠道加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民群眾依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)。

二是加強(qiáng)法治文化建設(shè)。利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有的公共黨建文化設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)，打造法治廣場(chǎng)、法治長(zhǎng)廊、法治院壩等多樣化的法治文化場(chǎng)所。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營(yíng)造濃厚的法治文化氛圍，樹立文明的新鄉(xiāng)風(fēng)，進(jìn)一步提升德治在鄉(xiāng)村治理中的重要地位，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)法治與德治的有機(jī)融合。

三是抓好民主法治示范村創(chuàng)建工作。民主法治示范村建設(shè)既是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的有效載體，也是全面推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手。堅(jiān)持以“民主法治示范村（社區(qū)）”要求為標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)工作，深入推進(jìn)各地各村民主法治建設(shè)工作，不斷提高依法治村水平。修訂完善民主法治示范村創(chuàng)建評(píng)估體系，開展創(chuàng)建專項(xiàng)活動(dòng)。深入推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]中央全面依法治國委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》[EB/OL]，https：//www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/qmyfzg/202003/t20200325_150392.html.

[2]張霞.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的法治保障研究[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2024（6）：33-43.

[3]孫憲忠.從《民法典》看鄉(xiāng)村治理中急需關(guān)注的十個(gè)法治問題[J].中州學(xué)刊，2021（2）：41-48.

作者簡(jiǎn)介

劉 婷 中共吳忠市委黨校講師，研究方向?yàn)閼椃ㄐ姓▽W(xué)