社區(qū)安全是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。文章以社區(qū)電動(dòng)自行車(chē)安全治理為例，通過(guò)對(duì)社區(qū)安全治理要素和結(jié)構(gòu)的分析，提出提高治理有效性的實(shí)踐路徑。社區(qū)電動(dòng)自行車(chē)安全治理涉及政策法規(guī)、人力、物力和技術(shù)四大要素，多元主體共同參與治理，制度規(guī)范結(jié)構(gòu)和社區(qū)互動(dòng)關(guān)系結(jié)構(gòu)對(duì)治理成效具有重要影響。針對(duì)當(dāng)前治理中存在的問(wèn)題，提出通過(guò)制定和完善社區(qū)電動(dòng)自行車(chē)安全治理的相關(guān)政策、提高社區(qū)居民安全治理的參與度以及利用現(xiàn)代技術(shù)提升治理效率來(lái)提升社區(qū)電動(dòng)自行車(chē)安全治理水平。

問(wèn)題的提出

新發(fā)展階段，統(tǒng)籌發(fā)展與安全成為國(guó)家重大戰(zhàn)略方針。黨的二十屆三中全會(huì)指出，國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是民族復(fù)興的根基與國(guó)家強(qiáng)盛的重要基礎(chǔ)。要求“健全國(guó)家安全體系，完善公共安全治理機(jī)制”“織密社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”。[1]基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的基石，基層安則國(guó)家安。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場(chǎng)”[2]。城市社區(qū)是城市治理和居民生活的基礎(chǔ)單元，是國(guó)家安全治理體系基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，承擔(dān)著預(yù)防和化解突發(fā)事件、維護(hù)社區(qū)日常秩序的重要職能。不僅是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的第一道防線，而且在增強(qiáng)居民對(duì)安全環(huán)境的感知、提升其生活質(zhì)量方面扮演著核心角色。因此，健全社區(qū)安全治理體系，不僅關(guān)乎風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)，更是實(shí)現(xiàn)居民福祉、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

近年來(lái)，電動(dòng)自行車(chē)的不當(dāng)使用已經(jīng)成為社區(qū)安全的重大隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年因電動(dòng)自行車(chē)引發(fā)的火災(zāi)數(shù)量已超過(guò)2萬(wàn)起。2024年2月23日，南京雨花臺(tái)區(qū)明尚西苑的電動(dòng)自行車(chē)停放點(diǎn)發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致15人不幸罹難。[3]因此，加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)的安全管理已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。另外，社區(qū)內(nèi)電動(dòng)自行車(chē)管理服務(wù)的供需不平衡，已成為引發(fā)居民間頻繁沖突的主要原因之一。隨著電動(dòng)自行車(chē)數(shù)量的快速增長(zhǎng)，許多社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和管理能力未能及時(shí)跟上，居民往往為爭(zhēng)奪有限的資源而頻繁發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“公共安全連著千家萬(wàn)戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局?！盵2]鑒于電動(dòng)自行車(chē)在社區(qū)中的普及程度及其在安全事故中的突出地位，社區(qū)電動(dòng)自行車(chē)治理已成為社區(qū)安全治理領(lǐng)域中一個(gè)不容忽視的挑戰(zhàn)，也成為事關(guān)社區(qū)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、居民生活質(zhì)量提升以及社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定的緊迫問(wèn)題。本研究以社區(qū)電動(dòng)自行車(chē)安全治理為例，通過(guò)對(duì)社區(qū)安全治理相關(guān)問(wèn)題的探討，尋找科學(xué)、高效且切實(shí)可行的社區(qū)安全治理方案。

文獻(xiàn)回顧

（一）社區(qū)安全治理研究概述

城市社區(qū)安全治理無(wú)疑是基層社會(huì)治理的核心內(nèi)容。近年來(lái)，關(guān)于社區(qū)安全治理的研究數(shù)量持續(xù)上升，學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)安全治理在社會(huì)穩(wěn)定中的關(guān)鍵作用給予了更多關(guān)注?，F(xiàn)有研究主要集中在以下幾個(gè)方面：首先，關(guān)于社區(qū)安全治理的范圍；有研究認(rèn)為社區(qū)防控、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)關(guān)系[4]是影響社區(qū)安全的三個(gè)主要因素；其次，關(guān)于社區(qū)安全治理存在的問(wèn)題及解決策略；研究認(rèn)為在組織體系、管理制度、設(shè)施設(shè)備、安全科技、主體責(zé)任[5]等方面，社區(qū)安全治理存在明顯的不足。同時(shí)，城市社區(qū)公共安全治理在政社治理責(zé)任邊界、治理過(guò)程中的“公私域”邊界以及治理場(chǎng)域超越傳統(tǒng)“時(shí)空”概念[6]方面存在模糊問(wèn)題；最后，從風(fēng)險(xiǎn)治理的角度研究社區(qū)安全治理。有研究認(rèn)為社區(qū)公共安全治理的邊界、治理資源、治理結(jié)構(gòu)及治理模式與社區(qū)安全面臨的新興風(fēng)險(xiǎn)存在不匹配的問(wèn)題。[7]

（二）電動(dòng)自行車(chē)安全治理研究

電動(dòng)自行車(chē)因其便捷、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等優(yōu)勢(shì)成為很多居民的出行選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)的保有量在2021年達(dá)到了3.2億輛，隨之而來(lái)的難題就是如何管理龐大數(shù)量的電動(dòng)自行車(chē)。目前關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)安全治理的研究主要集中在以下方面：一是關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)本身的安全性能研究。包括對(duì)電動(dòng)自行車(chē)鋰離子蓄電池的安全性能研究[8]、對(duì)電動(dòng)自行車(chē)無(wú)線充電的技術(shù)剖析[9]等。二是關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)騎乘人員安全行為研究。有對(duì)電動(dòng)自行車(chē)騎乘人員的違規(guī)行為[10]進(jìn)行的研究；有對(duì)電動(dòng)自行車(chē)頭盔佩戴行為[11]的研究；三是關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)安全管理的研究。有研究認(rèn)為造成電動(dòng)自行車(chē)火災(zāi)的致災(zāi)原因包括不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、不合理改裝、使用者消防安全意識(shí)淡薄[12]等。認(rèn)為電動(dòng)自行車(chē)安全管理要健全牌證管理制度、準(zhǔn)駕制度[13]。

現(xiàn)有研究尚存在以下不足：一是多集中于宏觀的政策分析和理論探討，缺乏從中微觀層面對(duì)具體治理實(shí)踐和操作的研究。二是對(duì)社區(qū)層面電動(dòng)自行車(chē)安全治理的重視程度不足，相關(guān)研究數(shù)量相對(duì)較少。因此，本研究將重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)電動(dòng)自行車(chē)的安全治理，分析當(dāng)前治理的主要構(gòu)成要素和結(jié)構(gòu)，以及這些要素與結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題，進(jìn)而探討如何提高社區(qū)電動(dòng)自行車(chē)安全治理效能。

社區(qū)電動(dòng)自行車(chē)安全治理的結(jié)構(gòu)分析及治理困境

剖析社區(qū)電動(dòng)自行車(chē)安全治理問(wèn)題，要聚焦于社區(qū)電動(dòng)自行車(chē)安全治理的核心要素構(gòu)成，明確治理結(jié)構(gòu)，從而為優(yōu)化治理路徑提供支持。

（一）社區(qū)電動(dòng)自行車(chē)安全治理的要素分析

社區(qū)電動(dòng)自行車(chē)安全治理所涉及的要素繁雜，涵蓋政策法規(guī)要素、人力要素、物力要素以及技術(shù)要素等，這些要素的有效整合構(gòu)成了治理的基礎(chǔ)。

1、政策法規(guī)要素

政策法規(guī)主要包括國(guó)家法律法規(guī)和社區(qū)的規(guī)章制度。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)都出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，為社區(qū)電動(dòng)車(chē)安全治理提供了有力支撐。如《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的最高時(shí)速、整車(chē)質(zhì)量、電池電壓等技術(shù)參數(shù)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定；《消防法》《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)安全管理?xiàng)l例》等對(duì)電動(dòng)自行車(chē)停放、充電提出明確要求。但實(shí)踐中，部分法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則不夠明確，在執(zhí)行中有模糊。如雖要求電動(dòng)自行車(chē)停放不得占用消防通道、安全出口，但對(duì)具體的停放區(qū)域劃定、停車(chē)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等卻缺乏細(xì)節(jié)的指導(dǎo)。

部分社區(qū)也制定了自身關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)日常管理的規(guī)章制度。但很多規(guī)章制度在具體落實(shí)和執(zhí)行層面針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致規(guī)章制度的執(zhí)行效果不佳。

2、人力要素

人力要素主要包括電動(dòng)自行車(chē)使用者和相關(guān)的管理人員。居民是電動(dòng)自行車(chē)的直接使用者，其安全意識(shí)與行為規(guī)范程度直接影響治理成效。近年來(lái)，電動(dòng)自行車(chē)使用居民數(shù)量快速增長(zhǎng)，社區(qū)內(nèi)電動(dòng)自行車(chē)保有量迅速上升，停車(chē)資源緊張、車(chē)輛停放混亂等問(wèn)題突出。部分居民受不良示范心理影響，安全意識(shí)淡薄，如為圖方便在樓道內(nèi)充電、不佩戴安全頭盔騎行等；一些居民可能因缺乏正確的安全知識(shí)引導(dǎo)，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)電池老化、線路故障等潛在安全隱患認(rèn)識(shí)不足，未能及時(shí)進(jìn)行車(chē)輛檢查和維護(hù)，這些都增加了事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

相關(guān)管理人員既包括代表基層政權(quán)的基層黨組織和街道辦的工作人員，也包括社區(qū)居委會(huì)的工作人員、社區(qū)網(wǎng)格員等，還包括物業(yè)服務(wù)人員?，F(xiàn)實(shí)的困難是管理人員數(shù)量有限，難以進(jìn)行全面監(jiān)管，一些“三無(wú)”老舊小區(qū)，電動(dòng)自行車(chē)停放、充電等問(wèn)題尚處于管理的“真空地帶”。

3、物力要素

物力要素主要包括電動(dòng)自行車(chē)本身和社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。電動(dòng)自行車(chē)的電池和其他部件在使用過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)老化、損壞等問(wèn)題，有些車(chē)輛還存在電池加裝、解除限速等違法現(xiàn)象，極易引發(fā)自燃、爆炸等安全事故。近年來(lái)，電動(dòng)自行車(chē)種類(lèi)日益繁多，部分車(chē)輛類(lèi)型本就不在正式的制度允許范圍內(nèi)。如老年代步車(chē)，由于缺乏明確的政策支持和管理規(guī)范，面臨“能生產(chǎn)、可銷(xiāo)售但上不了牌”的尷尬境地，其他方面的安全隱患可想而知。

車(chē)輛數(shù)量的不斷增長(zhǎng)加速停車(chē)難、充電難等問(wèn)題的暴露。有限的停車(chē)位無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的停放需求，致使車(chē)輛無(wú)序停放，甚至阻擋消防通道，增加了安全隱患。充電設(shè)施不足不僅易引發(fā)鄰里矛盾，還促使部分居民私拉電線、上樓充電，嚴(yán)重威脅社區(qū)的和諧和安全。

4、技術(shù)要素

技術(shù)要素在提升電動(dòng)自行車(chē)安全性和治理效能方面具有重要作用。目前針對(duì)社區(qū)電動(dòng)自行車(chē)安全治理的技術(shù)有自行車(chē)安防技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)、智能充電技術(shù)等。如智能充電技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)充電過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，能識(shí)別并處理異常情況。但在實(shí)踐中，多數(shù)社區(qū)由于資金投入有限或技術(shù)更新滯后，尚未充分利用這些先進(jìn)技術(shù)手段。

（二）社區(qū)電動(dòng)自行車(chē)安全治理的結(jié)構(gòu)分析

1、治理主體結(jié)構(gòu)：多元主體共同參與治理

多元主體的共同參與是實(shí)現(xiàn)有效治理的關(guān)鍵?；鶎又卫碇黧w主要包括基層黨組織、街道辦、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)居民等?；鶎狱h組織、街道辦作為基層政權(quán)的代表，發(fā)揮為社區(qū)安全治理制定政策、協(xié)調(diào)和整合各方資源作用，是社區(qū)安全治理的引領(lǐng)者。社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)安全治理的主要力量，在日常工作中負(fù)責(zé)制定具體的治理方案，組織安全宣傳活動(dòng)，收集居民的意見(jiàn)和建議。物業(yè)公司是執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和日常秩序管理，包括電動(dòng)自行車(chē)停車(chē)設(shè)施和充電設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)停放和充電的監(jiān)管。社區(qū)居民以業(yè)主委員會(huì)或個(gè)人方式參與制定和修訂規(guī)章制度，監(jiān)督使用者遵守相關(guān)規(guī)范。其他部門(mén)如消防部門(mén)、交管部門(mén)等也發(fā)揮著政策支持、監(jiān)督執(zhí)法等職能。通過(guò)多元主體的協(xié)同合作，可以形成強(qiáng)大的治理合力，有效解決電動(dòng)自行車(chē)安全治理中的各種問(wèn)題，提升社區(qū)治理的整體水平。

但現(xiàn)實(shí)中多元主體協(xié)同治理尚未形成，仍存在不少問(wèn)題。責(zé)任劃分模糊，容易出現(xiàn)管理空白或重疊區(qū)域。協(xié)調(diào)合作不夠順暢，信息交流受阻，工作配合脫節(jié)。政策法規(guī)由于缺乏對(duì)社區(qū)實(shí)際考量，在執(zhí)行中遇到障礙，執(zhí)行難度較大，且執(zhí)行過(guò)程缺乏有效指導(dǎo)。同時(shí)，居民參與治理的積極性和主動(dòng)性不足，業(yè)主委員會(huì)作用未充分發(fā)揮，影響治理的全面性和深入性。

2、制度規(guī)范結(jié)構(gòu)：制度體系的健全與執(zhí)行

國(guó)家法律法規(guī)是制度規(guī)范結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，為其他制度提供依據(jù)和指導(dǎo)。地方性法規(guī)則是國(guó)家法律法規(guī)的具體落實(shí)，結(jié)合本地實(shí)際情況，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的管理進(jìn)行了更為詳細(xì)的規(guī)定。社區(qū)的規(guī)章制度則是制度體系在社區(qū)層面的具體管理方案，對(duì)車(chē)輛的停放、充電、使用等行為進(jìn)行規(guī)范。這些制度要素之間相互協(xié)調(diào)、相互配合，共同保障了社區(qū)電動(dòng)自行車(chē)安全治理的有序開(kāi)展。

但實(shí)踐中存在幾點(diǎn)問(wèn)題：一是制度覆蓋范圍不夠全面。部分新問(wèn)題未被納入制度規(guī)定范圍，如車(chē)輛的改裝、拼裝，及共享電動(dòng)自行車(chē)的管理等，仍缺乏明確的制度規(guī)定。二是相關(guān)制度的執(zhí)行力度不足。由于社區(qū)、物業(yè)等治理主體無(wú)執(zhí)法權(quán)，對(duì)部分違規(guī)居民無(wú)法采取相應(yīng)的懲處，導(dǎo)致違規(guī)行為屢禁不止。三是監(jiān)督機(jī)制不健全。由于基層各方面資源有限，導(dǎo)致監(jiān)督不到位，部分問(wèn)題難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。

3、社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)：社區(qū)互動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建

社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)是影響治理成效的重要因素之一，管理者與居民、居民之間的互動(dòng)與關(guān)系，在一定程度上決定了治理措施的接受度、執(zhí)行效果以及治理的可持續(xù)性。構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)，能夠?yàn)殡妱?dòng)自行車(chē)安全治理提供良好的社會(huì)基礎(chǔ)和氛圍。

管理者與居民間的關(guān)系對(duì)電動(dòng)自行車(chē)安全治理效果至關(guān)重要。一方面，管理者在整個(gè)治理過(guò)程中起主導(dǎo)作用。首先，各個(gè)層級(jí)的管理者制定關(guān)于車(chē)輛管理的具體要求，居民須遵守規(guī)定有序使用；其次，管理人員通過(guò)多種形式和渠道，對(duì)居民進(jìn)行相關(guān)的宣傳教育。另一方面，居民對(duì)政策的配合程度直接影響治理措施的制定和執(zhí)行。若居民自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)定，則治理措施的執(zhí)行就會(huì)更順暢，治理成效也會(huì)更顯著；若居民的配合程度不高，甚至存在抵觸情緒，則治理成效就會(huì)大打折扣。尤其是在部分小區(qū)充電樁不足的情況下，若居民私自充電或違規(guī)充電，極易引發(fā)火災(zāi)等安全事故。

居民之間的互動(dòng)關(guān)系也是影響安全治理效果的重要因素。整個(gè)社區(qū)居民的安全意識(shí)較強(qiáng)，則容易形成相互監(jiān)督的輿論氛圍。如某位居民在電動(dòng)自行車(chē)使用方面存在違規(guī)行為時(shí)，其他居民可能會(huì)對(duì)其進(jìn)行建議或提醒，從而對(duì)其形成輿論壓力，促使其改正行為。

然而從實(shí)踐來(lái)看，一是居民在電動(dòng)自行車(chē)安全治理中的參與度普遍較低。部分居民對(duì)治理工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和重視，現(xiàn)有治理機(jī)制未能有效激發(fā)居民的參與熱情，居民在治理活動(dòng)中處于被動(dòng)或邊緣地位。二是部分社區(qū)居民對(duì)管理者的信任度不高，對(duì)管理者的能力和公正性產(chǎn)生懷疑，在面對(duì)治理主體的號(hào)召和要求時(shí)，持觀望或抵觸態(tài)度，不愿意積極配合。

新時(shí)代社區(qū)電動(dòng)自行車(chē)安全治理的優(yōu)化路徑

（一）制定和完善社區(qū)電動(dòng)自行車(chē)安全治理的相關(guān)政策

1、相關(guān)政策須動(dòng)態(tài)更新

電動(dòng)自行車(chē)在續(xù)航里程、充電效率、智能化功能等方面的進(jìn)步，及電動(dòng)自行車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)，都要求必須加強(qiáng)政策的動(dòng)態(tài)更新與適應(yīng)性。

要緊跟電動(dòng)自行車(chē)技術(shù)發(fā)展的步伐，及時(shí)修訂和完善相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。如應(yīng)密切關(guān)注新電池材料的應(yīng)用以促進(jìn)電池性能的提升。為確保車(chē)輛的安全性，要關(guān)注車(chē)輛的最高時(shí)速、質(zhì)量、制動(dòng)等關(guān)鍵參數(shù)，根據(jù)技術(shù)發(fā)展調(diào)整技術(shù)要求，以適應(yīng)電動(dòng)自行車(chē)的實(shí)際使用情況。

針對(duì)違法行為要有更強(qiáng)有力的監(jiān)管和懲罰措施。對(duì)加裝、改裝等違法行為，要建立有效的追蹤和識(shí)別手段，加大對(duì)違規(guī)改裝行為的處罰力度，促使電動(dòng)自行車(chē)使用者和改裝企業(yè)遵守相關(guān)規(guī)定。

2、強(qiáng)化相關(guān)政策的可操作性

明確政策執(zhí)行主體和責(zé)任分工。相關(guān)的規(guī)章制度要明確基層黨組織、街道辦、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、政府相關(guān)部門(mén)等各方在電動(dòng)自行車(chē)安全治理中的職責(zé)和責(zé)任分工，如基層黨組織和街道辦統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)工作，社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定方案，組織居民參與；物業(yè)公司負(fù)責(zé)相關(guān)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和日常監(jiān)督等。

良好的政策效果源于將原則性要求具體化，制定明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和操作流程。因此要剖析電動(dòng)自行車(chē)安全治理的薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)實(shí)際情況制定出切實(shí)可行的執(zhí)行辦法。還應(yīng)與居民的實(shí)際需求和社區(qū)的實(shí)際情況相結(jié)合，充分考慮居民的出行習(xí)慣、電動(dòng)自行車(chē)的使用頻率、使用情景以及社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況等。

（二）提高社區(qū)居民安全治理的參與度

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)居民遵守規(guī)章制度

社區(qū)應(yīng)構(gòu)建多層次的宣傳體系，開(kāi)展多種形式的安全教育活動(dòng)。如舉辦電動(dòng)自行車(chē)安全知識(shí)講座、違規(guī)案例分析等活動(dòng)，向居民講解電動(dòng)自行車(chē)安全使用和停放的規(guī)章制度、違規(guī)操作的危害等。利用社區(qū)宣傳欄、橫幅以及社區(qū)微信群、公眾號(hào)、短視頻等，廣泛傳播相關(guān)安全知識(shí)和規(guī)章制度，使居民自覺(jué)遵守規(guī)章制度。

2、強(qiáng)化違規(guī)行為的懲罰

在電動(dòng)自行車(chē)安全治理的規(guī)章制度中，詳細(xì)規(guī)定對(duì)違規(guī)行為的具體懲罰措施，且懲罰措施要具有一定的威懾力，讓居民意識(shí)到違規(guī)行為的嚴(yán)重后果，從而起到有效的約束作用。但也要確保懲罰措施的合法性和合理性，避免過(guò)度懲罰引發(fā)居民的不滿和抵觸情緒。

社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司以及政府相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)電動(dòng)自行車(chē)違規(guī)行為的懲處力度。建立日常巡查制度，以便及時(shí)制止違規(guī)行為和排除安全隱患，定期開(kāi)展警示教育活動(dòng)，促使居民增強(qiáng)安全意識(shí)。對(duì)于屢教不改的違規(guī)居民，要給予有效的懲罰。

3、營(yíng)造安全第一的社區(qū)風(fēng)尚

積極組織鄰里交流活動(dòng)，增進(jìn)居民之間的相互了解和信任，培養(yǎng)居民的社區(qū)歸屬感和責(zé)任感，營(yíng)造安全第一、互助合作的社區(qū)氛圍。在日常生活中，鼓勵(lì)居民相互提醒、相互監(jiān)督，如看到鄰居違規(guī)停放電動(dòng)自行車(chē)或在樓道內(nèi)充電時(shí)，主動(dòng)進(jìn)行提醒和勸阻，幫助對(duì)方糾正違規(guī)行為，共同維護(hù)社區(qū)的安全和秩序。

各社區(qū)可根據(jù)自身情況成立形式多樣的居民自治小組或志愿者隊(duì)伍，吸納熱心公益、責(zé)任心強(qiáng)的居民參與日常巡查、宣傳教育、矛盾調(diào)解等。以適當(dāng)方式鼓勵(lì)加入志愿者隊(duì)伍的居民，以此充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與治理的積極性，發(fā)揮居民自治的作用。

（三）利用現(xiàn)代技術(shù)提升治理效率

建議全面實(shí)行“一車(chē)一池一碼”的管理模式。在可見(jiàn)的未來(lái)電動(dòng)自行車(chē)的保有量必定還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，電動(dòng)自行車(chē)技術(shù)的全面升級(jí)勢(shì)在必行?！耙卉?chē)一池一碼”是電動(dòng)自行車(chē)安全管理的重要技術(shù)支持，建議大力推廣實(shí)施。

首先在《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》中明確“一車(chē)一池一碼”的技術(shù)要求和細(xì)則，規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等各環(huán)節(jié)行為。其次加強(qiáng)芯片技術(shù)研發(fā)，提高芯片的識(shí)別精準(zhǔn)度和穩(wěn)定性。最后還要完善智能安防系統(tǒng)的建設(shè)，將芯片技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)深度融合，在社區(qū)的電梯、樓道等關(guān)鍵區(qū)域部署智能感應(yīng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)電池上樓行為的全方位監(jiān)控與預(yù)警，及時(shí)將違法行為通知社區(qū)管理者、物業(yè)以及車(chē)主，形成快速響應(yīng)機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介

馬 瑞 中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究中心副教授，研究方向?yàn)榛鶎又卫?/p>