開欄的話

黃河是中華民族的母親河，誕生了燦若繁星的黃河文化，凝聚了不屈不撓的黃河精神，孕育了燦爛輝煌的中華文明。黨的十八大以來，習近平總書記多次實地考察黃河流域生態(tài)保護和經濟社會發(fā)展情況，親自部署推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。

黃委在長期的黃河保護治理工作中，高度重視黃河文化建設，在黃河水利史的編摹、維持黃河健康生命、黃河倫理學構建等方面進行了深入的研究，并取得一批研究成果。1985年，黃委原主任王化云在《人民黃河》第六期中提出：“大家來研究‘黃學’?！蔽闹嘘U述了專門建立研究黃河的學問——“黃學”的必要性，要從政治、經濟、文化等不同領域研究黃河。1993年2月，黃河研究會成立，許多專家主張研究會要以黃河為研究主體，開展“黃河學”研究。多年來，在水利部、民政部、黃委指導下，黃河研究會積極開展學術交流，不斷推進社會公眾更好地了解黃河，助力黃河為世界大河文明作出中國范例。

在中國5000多年歷史長河中，黃河已從單純的地理坐標轉變?yōu)橹腥A民族的人文標識，成為中華民族精神的象征。長期以來，以黃河為主體的研究得到國內外各界廣泛關注并展開深入討論。不少專家學者提出黃河問題不是單純的水利、防洪等工程問題，需要經濟學、哲學、社會學、史學、考古學、地學等多學科的參與，應凝聚多領域專家來開展“黃河學”研究。

多年來，國內科研團體、大專院校開展多學科、多維度、多視角的綜合交叉研究，立足人水和諧，在黃河與中華文明、黃河與國家治理、黃河與生態(tài)文明等層面展開了學術研究。目前，“黃河學”研究積累了一批成果，具備了良好的基礎。

進入新時代，特別是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略以來，聚焦黃河、黃河文明、黃河流域現(xiàn)代化，回答好中華文明探源傳承與現(xiàn)代化、中國文化自信與文化認同等事關國家發(fā)展的重大命題，全面推動并深化“黃河學”研究，構建“黃河學”學科體系、理論體系、話語體系，具有重大意義。

站在中華民族偉大復興的歷史節(jié)點上，建設“黃河學”研究的新高地，不僅是對一條河流的深入研究，更是對中華文明根源的追溯與傳承，是實現(xiàn)民族復興與文明綿延的應有之義。

“黃河學”研究包括自然、經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、保護治理，需要社會各界和中外學者交流與合作，推動學科建設，形成完整的學科體系，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、保護傳承弘揚黃河文化、提升國家文化軟實力和影響力貢獻力量。

匯聚眾智、集聚眾力。為更好地展示國內外學者在“黃河學”研究的學術成果，搭建“黃河學”研究學術平臺，黃河研究會聯(lián)合本刊開設《“黃河學”研究》欄目，面向國內外研究者征稿，為世界讀懂“大河之治”提供一扇新的窗口。

敬請讀者關注！

習近平總書記高度重視黃河保護治理工作，黨的十八大以來，足跡遍布黃河流域各?。▍^(qū)）。2019—2024年間，3次召開座談會，將黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略持續(xù)向縱深推進。他諄諄告誡：“保護母親河是事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。”河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。高屋建瓴闡明了水安全問題是事關生態(tài)和文明興衰的基礎性問題。習近平總書記深刻指出：“這件事要久久為功，鍥而不舍，一以貫之地抓下去。”

萬里山河起宏圖。黃河流域的滄桑之變，是新時代歷史性成就、歷史性變革的一個重要體現(xiàn)；黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的指引，是習近平新時代中國特色社會主義思想落地實踐的一個生動映照。

黃河的歷史地位

黃河深刻影響了中國和中華民族。在我國古籍中，黃河很早就被尊稱為“四瀆之宗”，百水之首，中華兒女視黃河為“母親河”。毛澤東主席曾經說過，“你們可以藐視一切，但是不能藐視黃河。藐視黃河，就是藐視我們這個民族?！秉S河不僅給我們提供了灌溉之利、舟楫之便，支撐著流域經濟社會發(fā)展，是流域內萬千生靈的重要生存依托，更是中華兒女共有的精神家園。

黃河是一條源遠流長、滋養(yǎng)萬物的生態(tài)之河。大約150萬年前，黃河已開始孕育和發(fā)展，經過漫長地質時期的溯源侵蝕和奪襲，距今10萬年左右，古黃河逐步連通湖盆、劈山成峽，形成東流入海的海洋水系。黃河由青藏高原巴顏喀拉山北麓的涓涓細流起步，一路攜川納流，現(xiàn)今黃河流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9省（區(qū)），于東營市墾利區(qū)注入渤海。黃河宛如一條巨龍，橫跨我國地勢三大階梯，穿越干旱少雨的西北、華北大地，塑造了千姿百態(tài)的地形地貌，連接了類型多樣的生態(tài)單元，養(yǎng)育了各具特色的生物群落，創(chuàng)造了充滿活力的河流生態(tài)系統(tǒng)。

黃河是一條光輝燦爛、生生不息的文明之河。中華5000多年文明史中，黃河流域有大約3400年是全國政治、經濟、文化中心，誕生了“四大發(fā)明”，分布有西安、洛陽、開封、鄭州、安陽等古都。中華民族在應對黃河水旱災害的逆境中一路走來，鍛造了自強不息的民族品格；統(tǒng)一修治黃河的需求使社會組織體系更加緊密，促進了國家形態(tài)的形成，由強有力的“大一統(tǒng)”政權安平河患。發(fā)端于黃河流域的黃河文化是中華文明的根和魂，歷經歷史變遷而賡續(xù)傳承、綿延至今，成為我們堅定文化自信的重要根基。

黃河是一條澤被八方、支撐發(fā)展的命脈之河。黃河流域是全國重要的糧食產區(qū)，能源、化工、原材料和基礎工業(yè)基地。黃河為全國糧倉豐廩和國家能源安全提供著重要的水資源支撐，同時承擔著向黃淮海平原、膠東半島等流域外供水的任務。黃河以占全國2%的河川徑流量，支撐著全國12％人口、17％耕地的用水需求，在經濟社會發(fā)展全局中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

黃河是一條桀驁不馴、復雜難治的憂患之河。歷史上黃河以“善淤、善決、善徙”聞名于世，水少沙多、水沙關系不協(xié)調是黃河復雜難治的根本癥結。黃河多年平均天然徑流量535億立方米（1956—2000年系列），多年平均輸沙量達16億噸（1919—1959年系列）。巨量泥沙在河道中不斷淤積，導致下游“地上懸河”高聳。歷史上，黃河洪水決口泛濫的記載不絕于書，平均三年兩決口，百年一改道，決溢范圍北至天津，南達江淮，縱橫25萬平方千米。黃河流域還是干旱災害嚴重的區(qū)域。從1368年（明洪武元年）至1949年的582年中，有記述的大旱災61年，平均9.5年一遇。頻繁的水旱災害給中華文明腹心地帶造成巨大破壞，黃河曾因此被稱為“中華之憂患”。

黃河治理的探索和黨領導人民治黃的光輝歷程

“黃河寧，天下平”。治理黃河一直是興國安邦的大事，從漢代開始中央政權就專設治河官員或機構負責河務，從“筑堤治水”到“分流殺勢”，從“寬河行洪”到“束水攻沙”，中華民族始終在同黃河水旱災害作斗爭，可以說，一部黃河治理史就是一部人類與自然的關系史。

歷代勞動人民和治河先賢為治理黃河災害進行了艱苦探索。遠古時期生產力極其低下，人類沒有能力與黃河洪水抗爭，只能“擇丘陵而處之”。相傳，大禹采用“疏川導滯”的策略，順地形把洪水引入已疏通的河道、洼地或湖泊，然后“合通四?！?。戰(zhàn)國時期，鐵器廣泛使用，大規(guī)模修建堤防束縛洪水成為可能。西漢時期，黃河下游河道已成為“地上懸河”，賈讓提出“治河三策”。東漢初期，王景開辟新河、實施寬河行洪，黃河出現(xiàn)了約800年相對安流時期。明朝潘季馴治河主張“以堤束水、以水攻沙”，這種水沙兼治的學說對后世治河產生了深遠影響。清朝靳輔、陳潢統(tǒng)籌治理黃河、淮河、運河，減輕了洪水災害和航運影響。中國古代人民不斷總結與黃河相處的經驗教訓，調整治河方略，取得了積極的治理成效。但由于對河流生態(tài)系統(tǒng)的整體性缺乏認識，把治河的主要精力放在與洪水的對抗上，且治理措施多局限于下游一隅，始終難以打破河淤堤高、屢治屢決的惡性循環(huán)。近代李儀祉首次提出上、中、下游全面治理的主張，卻因戰(zhàn)亂難以實施。

中國共產黨領導人民逐步走向人水和諧的治河之路。1946年黨領導解放區(qū)軍民開創(chuàng)人民治黃事業(yè)以來，開展了波瀾壯闊的保護治理實踐。1955年，全國人大一屆二次會議通過《關于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的決議》。經過幾代人不懈努力，形成了“上攔下排、兩岸分滯”處理洪水和“攔、調、排、放、挖”綜合處理泥沙的方略。先后戰(zhàn)勝了1958年22300立方米每秒、1982年15300立方米每秒等12次洪峰流量超過10000立方米每秒的大洪水，徹底扭轉了黃河頻繁決口改道的險惡局面，創(chuàng)造了黃河近80年來伏秋大汛不決口的人間奇跡。在我國大江大河中率先開展水量統(tǒng)一調度，出臺了《黃河水量調度條例》，確保了流域及相關地區(qū)供水安全，化解了嚴重的黃河斷流危機；連續(xù)20余年調水調沙使黃河下游主河槽平均下切3.1米，改寫了下游河床淤積抬高的歷史。黃土高原水土流失治理實現(xiàn)由點到面、由單項治理向綜合治理轉變，植被覆蓋度由20世紀80年代的不足30%提高到60%以上。為加強黃河的保護治理，國家出臺了《中華人民共和國黃河保護法》（以下簡稱《黃河保護法》），完善了流域管理機構直管下游河道和防洪工程的獨特管理體制。體制機制法治的力量與流域實際相結合，走出了一條獨特的河流保護治理之路，從根本上改變了黃河的面貌。

黨的十八大以來，習近平總書記多次就治水發(fā)表重要講話，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，指引黃河保護治理變革性實踐，將人民治黃事業(yè)引入嶄新境界：

一是堅持人民至上、生命至上，續(xù)寫了黃河歲歲安瀾的新時代華章。黃河下游標準化堤防全面建成，干流堤防全面達標，顯著提升了防洪能力。貫徹“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念，2021年，戰(zhàn)勝新中國成立以來最嚴重秋汛洪水。不斷優(yōu)化調水調沙模式，持續(xù)穩(wěn)定了中水河槽。開展河南、山東下游灘區(qū)居民遷建，解決90萬群眾的防洪安全問題。

二是把水資源作為最大的剛性約束，守住開發(fā)利用上限。按照習近平總書記提出的“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”要求，堅持“有多少湯泡多少饃”，精打細算用好水資源，嚴格落實節(jié)水評價制度，對黃河流域（片）?。▍^(qū)）規(guī)劃和建設項目開展節(jié)水評價。截至2024年底，共開展項目審查審核335項，配置非常規(guī)水10650萬立方米。參與制定火力發(fā)電等6項高耗水行業(yè)強制性用水定額，推動沿黃（不含四川）8?。▍^(qū)）累計制修訂省級用水定額5000余項。

三是突出抓好中游水土保持，黃土高原綠色版圖不斷擴展。實施上中游水土流失區(qū)重點防治工程、國家水土保持重點建設工程等，持續(xù)開展退耕還林還草，加強小流域綜合治理，積極探索黃土高原小流域水土保持特色產業(yè)綜合體建設，水土流失呈現(xiàn)面積強度“雙下降”、水蝕風蝕“雙減少”態(tài)勢，昔日山光水蝕的黃土高原邁進山川秀美的新時代。

四是把大保護作為關鍵任務，河湖生態(tài)持續(xù)復蘇。將黃河生態(tài)調度由干流向支流、由下游向全河、由河道內向河道外延伸。黃河干流和6條重要跨省支流的15個控制斷面生態(tài)流量全部達標。截至2024年，黃河連續(xù)3年干流水質達到Ⅱ類及以上。建立覆蓋全流域五級河湖長組織體系，解決了一批復雜難治的“四亂”問題，河湖面貌煥然一新。

新時代黃河保護治理的任務

黃河安瀾是中華兒女的千年期盼。總體上看，黃河流域生態(tài)環(huán)境質量出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，水安全保障能力持續(xù)提升，但問題和風險依然復雜嚴峻。洪水威脅、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、高質量發(fā)展不充分等問題呈現(xiàn)交織態(tài)勢，黃河保護治理任重道遠。

2021年，中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），為保護母親河擘畫長遠藍圖。該《綱要》是指導當前和今后一個時期黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的綱領性文件，是制定實施相關規(guī)劃方案、政策措施和建設相關工程項目的重要依據。

《綱要》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先，堅持因地制宜、分類施策，堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，將黃河流域打造成為大江大河治理的重要標桿，國家生態(tài)安全的重要屏障，高質量發(fā)展的重要實驗區(qū)，中華文化保護傳承弘揚的重要承載區(qū)。

筑牢防洪安全屏障，保障黃河長治久安。加快完善黃河干流水沙調控體系，建立完善的干支流控制性水工程聯(lián)合統(tǒng)一調度機制，充分發(fā)揮水工程聯(lián)合調水調沙作用，增強徑流調節(jié)和洪水泥沙控制能力，塑造協(xié)調的水沙關系。持續(xù)加強黃河下游防洪工程建設，開展下游懸河和游蕩性河道整治，推進下游標準化堤防現(xiàn)代化提升工程建設，確保河床不抬高、堤防不決口。加快完善干支流防洪減災體系，推進支流堤防達標建設，實施病險水庫和淤地壩除險加固，加強蓄滯洪區(qū)建設，有效提升流域整體防洪安全保障水平。推進灘區(qū)居民遷建，并對灘區(qū)土地利用、基礎設施建設等作出約束性規(guī)定，確保行洪、滯洪、沉沙功能不受影響。

貫徹“四水四定”原則，管好用好水資源。落實把水資源作為最大的剛性約束的重大要求，著眼流域水資源節(jié)約集約利用，堅持節(jié)水優(yōu)先，打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)。完善黃河水資源統(tǒng)一配置和調度機制，研究優(yōu)化調整“八七”分水方案，推進支流水量分配和地下水管控指標確定，健全區(qū)域用水量控制指標體系，明晰各行政區(qū)域用水權益。完善流域節(jié)水型社會建設機制，實行強制性用水定額管理制度，推進農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損；發(fā)揮市場作用，建立促進節(jié)約用水的水價形成機制。完善規(guī)劃水資源論證、取水許可等制度，根據區(qū)域水資源承載能力狀況，建立動態(tài)化、差別化管控機制，促進人口經濟與資源環(huán)境相均衡。提高水資源水生態(tài)承載能力，在充分節(jié)水的前提下加快推進南水北調西線，構建國家水網，建設流域重大引調水和重點水源工程，促進水資源優(yōu)化配置。

守住水生態(tài)保護紅線，維護黃河健康生命。落實把大保護作為關鍵任務的重大要求，全流域全要素統(tǒng)籌完善保護與修復制度。加大干流和支流源頭水源涵養(yǎng)區(qū)保護修復力度，維護黃河上游天然生態(tài)系統(tǒng)的完整性。完善黃河中游水土流失防治機制，健全淤地壩建設管理、安全運行制度，加強多沙粗沙區(qū)治理、塬面治理保護、小流域綜合治理、生態(tài)清潔流域建設等，減少入河入庫泥沙。保護河道自然岸線，遵循河口流路演變規(guī)律，規(guī)劃安排備用流路。實施清水溝、刁口河流路生態(tài)補水，提升河口生態(tài)功能。加強涉水空間管控，強化生態(tài)用水調度管理，建立健全干流和主要支流生態(tài)流量監(jiān)測預警機制，確保黃河不斷流，維護黃河健康生命。

強化流域統(tǒng)一治理管理，完善流域管理體系。嚴格執(zhí)行《黃河保護法》，落實“共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理”的重大要求，形成中央統(tǒng)籌協(xié)調、部門協(xié)同配合、屬地抓好落實、各方銜接有力的管理體制。堅持全流域“一盤棋”，一體推進黃河流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理。強化全流域防洪、監(jiān)測、調度、監(jiān)督等職能，為依法實施水行政監(jiān)督管理提供更有力的法治保障。發(fā)揮黃河流域省級河湖長聯(lián)席會議機制作用，形成多部門緊密協(xié)作、責任共擔、信息共享、問題協(xié)商、聯(lián)防聯(lián)治的工作格局。建立國家層面的流域生態(tài)保護補償制度，引導支持地方開展不同形式的橫向生態(tài)補償探索，完善用水權市場化交易制度。鼓勵水利科技創(chuàng)新，構建數字孿生黃河，支撐帶動黃河保護治理現(xiàn)代化。推動科技創(chuàng)新，發(fā)展新質生產力，深化水沙情勢變化、流域生態(tài)演變等重大課題研究。

促進保護和發(fā)展協(xié)同，帶動全流域高質量發(fā)展。落實堅定走綠色低碳發(fā)展道路的重大要求，通過法律層面的約束規(guī)范、鼓勵支持措施，引導流域發(fā)展動力轉換、效率變革，摒棄“大量生產、大量消耗、大量排放”的生產和消費模式，讓生態(tài)得以休養(yǎng)生息。嚴控黃河上中游地區(qū)新建各類開發(fā)區(qū)，對高污染行業(yè)實施強制性清潔生產審核。支持水電、風電等資源豐富的地區(qū)建設多能互補的清潔能源基地。鞏固黃河流域對保障國家糧食安全的重要作用，鼓勵建設高標準農田、現(xiàn)代畜牧業(yè)生產基地，大力支持發(fā)展節(jié)水型設施農業(yè)，發(fā)展高效旱作農業(yè)，推動黃土高原小流域水土保持特色產業(yè)綜合體建設。

切實扛起保護傳承弘揚黃河文化的責任。以《綱要》為指導，在頂層設計和制度標準建設方面，配合做好《“十四五”水安全保障規(guī)劃》《黃河保護法》等規(guī)劃法律有關黃河文化內容起草，組織編制《水利工程水文化建設導則》等制度辦法。在水文化遺產保護方面，啟動水利遺產調查，搭建信息管理系統(tǒng)，編制印發(fā)《黃河水利遺產挖掘整理辦法（試行）》。在黃河工程與黃河文化融合建設方面，打造“三千里長堤 五千年華夏”水文化品牌，編制《黃河工程與文化融合建設指引》，構建3大片（區(qū)）和10條主題線路布局，全方位、多視角展示黃河秀麗風光、歷史底蘊。在挖掘黃河水文化基因方面，加強治河歷史研究，扶持黃河題材的文藝作品創(chuàng)作等。

把黃河的事情辦好，“這也是毛主席當年的夙愿”。習近平總書記之前考察黃河流域時就強調：“走一遍不是為了僅僅看一看，而是要有思考、有想法、有部署、有行動，知行合一，做行動派！”

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施5年來，黃河流域面貌有了重大變化，黃河保護治理實現(xiàn)重大推進，黃河流域生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步提升，水安全保障能力持續(xù)增強，能源糧食安全基礎不斷鞏固。習近平總書記指出：“江河之所以能沖開絕壁奪隘而出，是因其積聚了千里奔涌，萬壑歸流的洪荒偉力……”站在強國建設、民族復興的新征程上，新階段黃河流域水利高質量發(fā)展將繼續(xù)沿著習近平總書記指引的方向，在《綱要》宏偉藍圖的擘畫中、《黃河保護法》的護航下，讓黃河成為造福人民幸福河的美麗圖景展現(xiàn)世人面前。

黃河很美，將來會更美。