習主席在考察北京市規(guī)劃展覽館時指出，“規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。制訂計劃是對整個落實過程的前瞻性設(shè)計，是推動工作高效落實的重要保證，也是我們黨一以貫之的領(lǐng)導方法。基層是各項工作的最終落腳點，是抓落實的重點，要善于在提升計劃質(zhì)效中推動各項工作在基層落地生根。

一、深入查擺基層計劃質(zhì)效不高的具體表現(xiàn)

敢于直面問題、勇于修正錯誤是我們黨的顯著特點和優(yōu)勢，要以刀刃向內(nèi)的自我革命精神深入查擺當前在計劃制訂方面存在的問題。

一是敷衍塞責的“應(yīng)付式”計劃。隨著我軍法規(guī)制度不斷健全，部隊建設(shè)的周期性和規(guī)律性特點越來越明顯，最突出的表現(xiàn)就是每年的階段劃分大體相同、各單位的工作重點整體相似。個別基層單位利用這一特點“研究”出制訂計劃的“捷徑”：有的把以前計劃改個時間當現(xiàn)在的，有的把別人計劃改個單位當自己的，有的把上級計劃改個級別當本級的，有的把制度規(guī)定換個說法當原創(chuàng)的。

二是華而不實的“作秀式”計劃。有的基層單位把計劃作為展示文采的大舞臺，只求辭藻華麗、語言優(yōu)美，不求用詞精準、便于理解執(zhí)行；有的把計劃作為向上級表態(tài)的決心書，只求把口號叫響、把目標定高，不求緊貼單位實際、緊貼官兵能力；還有的把計劃作為博人眼球的工具，只求標新立異、贏得關(guān)注，不求合法合規(guī)、管用實用。

三是事倍功半的“低效式”計劃。有的基層單位不區(qū)分輕重緩急，以記流水賬的方式做計劃，計劃看似洋洋灑灑、篇幅巨大，實則沒有抓住主要矛盾，缺少思路和方法；有的過分追求精準性，力爭將每一件小事、每一小段時間都納入計劃，計劃看似周密細致、面面俱到，實則缺少靈活性和可執(zhí)行性；還有的不善于發(fā)動群眾，靠單打獨斗、閉門造車做計劃，計劃看似思路清晰、措施得當，實則缺少群眾基礎(chǔ)，難以得到官兵支持和認可。

二、深刻剖析基層計劃質(zhì)效不高的原因癥結(jié)

基層干部是基層計劃的主要制訂者，基層計劃質(zhì)效不高應(yīng)重點從基層干部身上剖析原因。

一是思想認識不到位，不愿制訂計劃?！皯?yīng)付”是一種消極的工作態(tài)度，根源是對計劃的重要性認識不足、對計劃的必要性產(chǎn)生懷疑。有的片面相信“計劃永遠趕不上變化”“再好的計劃也只能是寫在紙上、貼在墻上，落實不到行動上”，認為制訂計劃純屬徒勞無功；有的過于信奉“車到山前必有路，船到橋頭自然直”，想當然地認為事到臨頭自然就會有解決辦法，只需坦然面對即可，認為制訂計劃純屬杞人憂天；還有的感覺基層單位位卑權(quán)小經(jīng)費少、自主可控時間少，只需按部就班落實規(guī)定動作就好，不需要有自身計劃，認為制訂計劃純屬多此一舉。

二是政績觀出現(xiàn)錯位，不真制訂計劃。“作秀”是虛偽的表演，目的是樹形象、謀升遷，根源是政績觀出現(xiàn)偏差。計劃是對未知事物作出預(yù)判，制訂計劃注定是一項費時費力但又難以產(chǎn)生立竿見影效果的“苦差事”。但個別基層干部政績觀錯位、功利主義嚴重，絞盡腦汁想通過計劃“出成績”，不惜把大量的時間花費在雕章琢句、空喊口號等“造亮點”“充門面”上，忽視了撲下身來調(diào)查研究、靜下心來分析思考等打基礎(chǔ)、修內(nèi)功的工作，導致計劃如繡花枕頭般中看不中用。

三是能力素質(zhì)不配位，不會制訂計劃?！暗托А钡闹匾蚴腔鶎痈刹磕芰λ刭|(zhì)不足，沒有掌握制訂計劃的科學方法。制訂計劃看似簡單，實則牽涉很廣、難度很大，需要過硬素質(zhì)做支撐。有的不會研判形勢，把不準政策規(guī)定，吃不透上級精神，方向選擇有偏差；有的不會調(diào)查研究，摸不清單位底數(shù)，估不準發(fā)展?jié)摿?，目標設(shè)置不合理；有的不會分析思考，抓不住主要矛盾，理不清工作思路，措施制定不科學；有的不會選人用人，做不到人盡其才，調(diào)不動官兵積極性，人才優(yōu)勢難發(fā)揮。

三、科學研究提升基層計劃質(zhì)效的措施建議

針對基層計劃出現(xiàn)的問題及產(chǎn)生原因，基層干部要有重點地做好以下三個方面工作。

一是提升思想認識，增強制訂計劃自覺。主動的工作精神、強烈的責任意識源于思想上對計劃意義價值的高度認同。首先要糾正對計劃的錯誤認識。“計劃趕不上變化”不是否定計劃的價值，而是警示我們，制訂計劃不是一次到位、一勞永逸的活動，是要隨著條件改變、目標更新及新方法出現(xiàn)不斷修改完善的過程；“車到山前必有路，船到橋頭自然直”不是提倡消極等待、臨時抱佛腳的工作態(tài)度，也不是干工作的首要選擇，而是深處困境時的自我安慰、沒有選擇時的無奈之舉。其次要理解計劃的價值意義?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢。”制訂計劃是如期實現(xiàn)目標的重要保證，對任何單位都不可或缺。制訂計劃的過程既是思考研究、理清思路的過程，會讓我們做起工作來心中有譜、如魚得水，提升工作信心；也是科學統(tǒng)籌、協(xié)同行動的過程，會避免資源浪費、秩序混亂等問題，提升工作效率。同時，計劃本身又是對工作進度和質(zhì)量的考核標準，能夠?qū)ξ覀兤鸬教崾?、督促和監(jiān)督的作用，有利于克服惰性、推動工作落實。

二是樹立正確政績觀，端正制訂計劃態(tài)度。正確政績觀是為政之德、從政之道、施政之要?；鶎痈刹恐挥袠淞⒄_政績觀，才能端正制訂計劃的態(tài)度。首先要堅持黨性。政績觀反映了黨員干部的政治品質(zhì)、政治立場、政治站位，只有黨性堅強，摒棄私心雜念，才能確保政績觀不出偏差。黨員干部要在深化理論武裝中提純黨性，在深刻剖析問題中檢視黨性，在嚴格教育管理中恪守黨性，在擔當使命任務(wù)中錘煉黨性。其次要不務(wù)虛功。堅持“計劃是用來照著做的、不是用來掛著看的”理念，真抓實干、求真務(wù)實，把單位底數(shù)摸排清、把發(fā)展形勢研判準、把工作籌劃研究細、把措施手段制定實，確保計劃符合單位實際、符合官兵利益、符合客觀規(guī)律，能夠指導工作順利完成。再次要不圖虛名。樹立“功成不必在我、功成必定有我”的思想，把經(jīng)得起實踐、歷史、官兵的檢驗作為真正的政績，不計較一己之功、一時之名。制訂計劃時，堅持做事不作秀、重里子不重面子，杜絕口號式、表態(tài)式、包裝式的做法，默默無聞、周密細致地做好調(diào)查研究、分析思考等費時費力的基礎(chǔ)性工作。

三是掌握科學方法，提升制訂計劃能力。要做好計劃，僅靠主動精神和端正態(tài)度是遠遠不夠的，必須具備硬功夫和真本領(lǐng)。首先要在統(tǒng)籌兼顧中增強系統(tǒng)性。上面千條線、下面一根針，基層需要落實的工作很多，必須做好科學統(tǒng)籌，防止顧此失彼。既要“瞻前”，突出新階段新形勢新要求，又要“顧后”，注意與過去工作有序銜接；既要抓住主要工作，以重點突破帶動整體推進，又要兼顧一般工作，在整體推進中實現(xiàn)重點突破；既要補短板，提升整體建設(shè)水平，也要鍛長板，增強競爭優(yōu)勢；既要學深學透上級精神，又要貼合實際量力而行；既要使計劃內(nèi)容飽滿，又要兼具可操作性；既要避免目標過低，沒有挑戰(zhàn)性，又要杜絕好高騖遠，缺少可實現(xiàn)性。其次要在明確責任中增強可行性。只有責任明確才能有效執(zhí)行，要明確工作任務(wù)和目標要求，明確工作進程和推動舉措，明確時間節(jié)點和相關(guān)責任人。再次要在發(fā)揚民主中增強科學性。尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，練好調(diào)查研究這個基本功，認真聽取官兵意見建議，通過群策群力不斷提升計劃的科學性。最后要在動態(tài)管理中增強靈活性?！懊髡咭驎r而變，知者隨事而制?！蓖瓿捎媱澆⒉灰馕吨梢允唛w，要在具體落實中不斷完善和調(diào)整，確保計劃能夠靈活適應(yīng)客觀條件的變化。