〔摘要〕伴隨人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術的蓬勃發(fā)展，數(shù)字技術賦能“共建、共治、共享”城市社區(qū)治理的水平不斷提高，催生了智慧社區(qū)等多個實踐場景。但是，在實踐過程中還面臨智慧化治理理念缺乏、合作主體結(jié)構力量失衡、治理效率不高等多方面困境。如何加強數(shù)字技術賦能，彰顯城市社區(qū)治理中數(shù)字技術優(yōu)勢，是城市社區(qū)治理中急需解決的關鍵問題。因此，要從數(shù)字技術賦能塑造治理理念、強化治理能力、優(yōu)化治理結(jié)構和構建治理條件等角度完善具體實施策略，以推進城市社區(qū)數(shù)字化治理水平的提升。

〔關鍵詞〕數(shù)字技術；城市社區(qū)治理；智慧化治理

〔中圖分類號〕D630〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2025）01-0068-09

以人工智能技術、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術快速發(fā)展，加速了數(shù)字技術嵌入城市社區(qū)和城市治理，催生了智慧社區(qū)、智慧城市等多個實踐場景①，促進了城市社區(qū)治理的數(shù)字化發(fā)展。根據(jù)第55次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2024年12月，中國網(wǎng)民總數(shù)約11.08億人，相比2023年增加了1608萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率高達78.6%。中國互聯(lián)網(wǎng)普及率以及互聯(lián)網(wǎng)用戶群體規(guī)模持續(xù)擴大，為數(shù)字技術賦能城市社區(qū)治理奠定了基礎。

隨著人臉識別、智慧城市、數(shù)字海洋、智能社區(qū)網(wǎng)格化的逐步推進，數(shù)字技術逐漸滲透到社會生活的多個方面，依托數(shù)字技術可以優(yōu)化城市社區(qū)治理理念，重塑和優(yōu)化合作模式②。數(shù)字賦能城市社區(qū)治理可以彌補傳統(tǒng)城市社區(qū)治理的實踐不足，推動城市社區(qū)治理現(xiàn)代化發(fā)展。本文從數(shù)字技術賦能城市社區(qū)治理的價值取向和生成機理展開研究，剖析存在的問題和原因，并提出針對性的實施策略。

一、數(shù)字技術賦能城市社區(qū)治理的價值取向

我國城市化的快速發(fā)展，以及“共建、共治、共享”社區(qū)治理格局的形成，促進了城市社區(qū)合作治理多元結(jié)構的形成③。但是城市社區(qū)治理的優(yōu)勢和效能并未充分體現(xiàn)，隨著人工智能技術、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，城市社區(qū)治理水平可以顯著提升。

（一）彰顯“以人民為中心”的價值理念

習近平指出，要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化。數(shù)字技術賦能城市社區(qū)治理的核心價值理念在于依靠人民群眾，本質(zhì)屬于生產(chǎn)力的進步，實現(xiàn)了工具和價值的理性融合，正向發(fā)揮數(shù)字技術的作用。數(shù)字技術賦能城市社區(qū)治理，首先要嵌入數(shù)字技術，完善相關制度，促進數(shù)字技術賦能，實現(xiàn)“以人民為中心”的價值理念①。數(shù)字技術的發(fā)展推動了城市社區(qū)治理方式的創(chuàng)新和理念的變革，優(yōu)化了治理流程，實現(xiàn)了價值的共創(chuàng)。

城市社區(qū)治理的核心在于提高公共服務質(zhì)量，形成多主體的行動共識和利益最大化，通過嵌入數(shù)字技術，促進共治共享社會治理格局的形成，提高城市社區(qū)治理的智慧化、精準化水平。數(shù)字技術的發(fā)展可以驅(qū)動社區(qū)治理方式變革，提高城市社區(qū)治理的個性化、精準化程度，樹立主動服務理念，精準識別社區(qū)居民需求，完善反饋評價等數(shù)據(jù)支撐，踐行“以人民為中心”的智慧治理理念，為城市社區(qū)治理提供個性化的方案，避免服務供給的偏差和滯后。

（二）提高社區(qū)的智慧化程度

數(shù)字技術賦能城市社區(qū)治理可以提高社區(qū)的智慧化程度，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，高效解決城市社區(qū)治理中的公共問題。隨著城市化的快速發(fā)展，城市社區(qū)規(guī)模不斷擴大，居民的文化、職業(yè)呈現(xiàn)復雜性的特征，加大了城市社區(qū)治理的難度。借助數(shù)字技術賦能，可以提高城市社區(qū)治理效率，牢固樹立大數(shù)據(jù)思維，完善數(shù)據(jù)決策，提高數(shù)據(jù)服務精準化程度，打通數(shù)據(jù)壁壘，加強數(shù)據(jù)共享。

數(shù)字技術賦能城市社區(qū)治理，可以促進聯(lián)通共享、全方位、功能齊全的“智慧社區(qū)”的打造②，加深社區(qū)服務和數(shù)字技術的融合，提高社區(qū)服務和社區(qū)治理的精準化、科學化、差異化水平，避免產(chǎn)生社區(qū)治理推諉扯皮、權責不清晰的現(xiàn)象，降低社區(qū)治理難度。通過線上“云社區(qū)”服務平臺，結(jié)合居民需求，精準對接日用品供應企業(yè)和家政服務企業(yè)，實現(xiàn)線上線下融合，提高居民幸福感。

（三）提升城市社區(qū)自治能力

城市社區(qū)自治能力的提升需要充分肯定社區(qū)中居民的主體地位，提高居民的話語權和幸福感、滿足感，通過引入數(shù)字技術，實現(xiàn)城市社區(qū)治理的多元主體賦能，提高社區(qū)自治能力③。居民參與社區(qū)治理可以提升其安全感、幸福感和參與感，讓居民認識到自己是城市社區(qū)治理的主體，增強其主人翁意識。

社區(qū)居民會衡量參與社區(qū)治理的預期收益，一定程度上會影響參與社區(qū)治理的積極性。數(shù)字技術賦能城市社區(qū)治理，可以完善數(shù)據(jù)驅(qū)動決策，有效降低信息搜集的成本，提高居民參與社區(qū)治理的能動性和主人翁意識，實現(xiàn)社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)治理的效果，形成數(shù)字技術賦能社區(qū)治理的普惠效應。

（四）構建城市社區(qū)合作治理共同體

數(shù)字技術賦能城市社區(qū)治理，需要有穩(wěn)定的網(wǎng)絡支撐，提高城市社區(qū)合作治理的穩(wěn)定性，延伸合作治理邊界，打破時間和空間的限制，構建多元主體平等參與的格局，優(yōu)化資源配置④。城市社區(qū)合作治理中，不同的利益主體有不同的利益需求，如果治理主體權責不清晰、利益不協(xié)調(diào)，就可能無法形成治理合力，降低社區(qū)治理效率。

數(shù)字技術賦能城市社區(qū)治理需要均衡各方主體的利益，滿足社區(qū)群眾的公共利益和多元化需求，同數(shù)字技術“普惠性”融合，加速數(shù)字政府、智慧政府的建設速度，增強政府在社區(qū)治理中的作用，實現(xiàn)居民需求和政府治理的無縫對接。依托數(shù)字技術賦能，可以帶動城市社區(qū)物業(yè)的智慧化轉(zhuǎn)型，提高社區(qū)治理的人性化和智能化程度，引入智慧服務、設備管理、智慧安防服務，整合社區(qū)和社會資源，提高社區(qū)資源管理和配置的效率。

二、數(shù)字技術賦能城市社區(qū)治理的生成機理

數(shù)字技術滲透到城市社區(qū)治理的方方面面，可以輔助政府完成信息和數(shù)據(jù)的搜集，提高政府決策的科學性、靈活性和開放性，實現(xiàn)數(shù)字技術和城市社區(qū)治理的深度融合。借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的快速融合和創(chuàng)新，推動智慧治理和精準服務的實現(xiàn)。由于數(shù)字技術在不同的發(fā)展階段表現(xiàn)出不同的特點，通過打造虛擬場景，可以提高不同主體參與社區(qū)治理的積極性，促進治理理念創(chuàng)新，提升社區(qū)治理整體效能。

（一）數(shù)字技術融合社區(qū)治理催生多元效應

數(shù)字技術逐漸滲透到城市社區(qū)治理的方方面面，強化了數(shù)字技術創(chuàng)新，通過嵌入城市社區(qū)治理中，建立了以數(shù)據(jù)為基礎的城市社區(qū)賦能體系，拓展城市社區(qū)治理場景，完善城市社區(qū)治理場景的實踐機制。政府運用數(shù)字技術工具，可以全面收集“民生數(shù)據(jù)信息”，了解民情和民意，實現(xiàn)科學的數(shù)據(jù)研判，提高政府決策的前瞻性①。

數(shù)字技術本身具備開放性、靈活性的優(yōu)勢，可以凝聚社區(qū)各方的力量，強化同社區(qū)群眾和市場的溝通機制，提高社區(qū)治理數(shù)據(jù)的共享程度，創(chuàng)建全新的城市社區(qū)合作形式。數(shù)字技術賦能城市社區(qū)治理實現(xiàn)了數(shù)字技術和城市社區(qū)治理的深度融合，催生數(shù)字公民，實現(xiàn)了公民的多重身份。

（二）數(shù)字技術孵化社區(qū)治理要素

數(shù)字技術是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關鍵驅(qū)動力，依托現(xiàn)代信息技術網(wǎng)絡，加速了實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的融合和創(chuàng)新。數(shù)字技術的應用拓展了多元主體合作領域，滿足了民眾訴求，提高了民眾的認同度，增強了社會價值創(chuàng)造能力。數(shù)字技術嵌入城市社區(qū)治理中，可以利用數(shù)據(jù)思維解決城市社區(qū)治理中的實際問題，完善公共服務供給，實現(xiàn)城市社區(qū)智慧治理。

數(shù)字技術驅(qū)動城市社區(qū)治理方式的變革，改變了傳統(tǒng)的政府主導模式，增強了政府的主動服務意識，實現(xiàn)了城市社區(qū)服務的個性化、精準化轉(zhuǎn)變，提高了城市社區(qū)治理的高效性和便捷性。依托數(shù)字技術，政府可以精準捕捉和整合無形的城市社區(qū)資源，提高了城市社區(qū)資源的共享性，有助于全方位收集和掌握民情民意。

（三）數(shù)字技術拓展社區(qū)治理場景

托夫勒提出，信息化社會發(fā)展需要經(jīng)歷自動化、網(wǎng)絡化、彈性化和虛擬化等不同的階段，不同的社會階段的信息化發(fā)展和數(shù)字技術存在不同的特征。自動化階段通過應用電腦，大幅度節(jié)約了時間和人力；網(wǎng)絡化階段通過融合通信技術和網(wǎng)絡溝通，優(yōu)化了社會結(jié)構；彈性化階段改變了傳統(tǒng)的思維和行為模式，打破了時間和空間的邊界，打造了多元、包容、開放的社會格局；虛擬化階段依托AI人工智能技術、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術，重構和拓展了城市社區(qū)治理的場景。

虛擬化階段受到數(shù)字技術的影響，打造了虛擬化的空間，加速了不同行業(yè)、不同部門的融合，完善數(shù)字平臺的映射，社區(qū)居民可以通過社區(qū)微信群、社區(qū)論壇、移動終端發(fā)表觀點和言論，表達真實訴求。政府、物業(yè)公司、社區(qū)居民通過使用公共服務平臺、信息服務平臺等，實現(xiàn)了城市社區(qū)治理中居民的有效參與，達成多主體的共識，拓展了數(shù)字技術和社區(qū)治理的使用場景。

（四）數(shù)字技術推動社區(qū)治理制度創(chuàng)新

數(shù)字技術賦能城市社區(qū)治理，可以將數(shù)字技術看作一種制度工具和政策工具，更新城市社區(qū)治理理念，重塑城市社區(qū)治理模式，提高城市社區(qū)公共服務效率。近年來，國家為推動數(shù)字建設，發(fā)布了一系列重要的政策和文件，如《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《政府工作報告》等，提高了社會經(jīng)濟發(fā)展的包容度，強化了現(xiàn)代化發(fā)展和治理的支撐作用。

城市社區(qū)是基層社會治理的重要場所，通過數(shù)字技術賦能，可以提高城市社區(qū)治理中政府的作用，加強數(shù)字技術賦能的作用和效果。數(shù)字技術將不同的信息資源和主體整合到統(tǒng)一的平臺中，提高了城市社區(qū)治理的現(xiàn)代化水平，推動了制度的創(chuàng)新①。通過制度對數(shù)字技術的吸納，優(yōu)化了社區(qū)治理結(jié)構，加強了居民信息傳播和信息交流，穩(wěn)定了黨的群眾基礎，有利于筑牢黨執(zhí)政的合法性。城市社區(qū)治理涉及政府、企業(yè)、居民、社會組織等不同主體的需求，通過數(shù)字技術賦能，可以提高數(shù)據(jù)管理的科學性，加強對數(shù)字技術的風險控制水平，打破數(shù)字鴻溝，降低倫理風險，增強線上線下合作和互動，提升城市社區(qū)治理效能。

三、數(shù)字技術賦能城市社區(qū)治理的困境及原因分析

數(shù)字技術是黨和國家大力支持的新興技術，會對城市社區(qū)治理形成“顛覆性”的影響②，提高城市社區(qū)治理的智慧化程度和現(xiàn)代化水平。目前數(shù)字技術賦能城市社區(qū)治理實踐過程中還面臨多方面的困境，不僅存在數(shù)字技術稟賦的缺點，也存在數(shù)字技術實踐的客觀因素制約。為此，要對數(shù)字技術賦能城市社區(qū)治理的主要困境開展針對性的分析。

（一）智慧化治理理念缺乏

數(shù)字技術賦能城市社區(qū)治理依托于網(wǎng)絡空間開展，需要建立在智慧化理念基礎上，而非簡單的技術應用。只有提高物業(yè)公司和居民的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字觀念，方可保證數(shù)字技術的高效利用，提高社區(qū)治理的高效性和科學性，實現(xiàn)社會賦能。但是在實踐層面，政府、社區(qū)以及居民尚未建立智慧化治理理念和思維，限制了數(shù)字技術力量的釋放。

第一，政府傳統(tǒng)管理理念的制約。盡管政府管理模式朝著多元主體共治的方向發(fā)展，表面上呈現(xiàn)出多元協(xié)作的態(tài)勢。但社區(qū)對政府屬于單向依附的關系，其本質(zhì)依然是自上而下的行政管控模式，導致在治理工作中依然存在顯著的路徑依賴，導致社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型無法擺脫固有的模式，束縛了社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，限制了數(shù)字技術治理中巨大能量的釋放，不利于信息推廣和建設。究其原因在于，基層政府缺乏數(shù)字治理思維，缺乏對數(shù)字技術應用的理解，導致城市社區(qū)數(shù)字基礎設施建設僅僅是推出五花八門的APP和管理系統(tǒng)，部門之間未建立共享、共建、共治的多元治理格局，加劇了信息整合的難度，并不能實質(zhì)性解決城市社區(qū)治理中的問題。

第二，技術價值和工具理性未有效統(tǒng)一。社區(qū)是社會治理的基本單元，也是實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的基礎，數(shù)字技術是城市社區(qū)治理的高效治理手段和工具。但是受到功利主義價值理念的影響，治理主體對數(shù)字技術賦能的價值理性認識不夠深刻，同時受到治理路徑依賴的影響，會割裂城市社區(qū)治理和數(shù)字技術的價值內(nèi)核，二者無法建立有機的融合。究其原因在于，基層政府依然缺乏數(shù)據(jù)治理意識和思維，未深刻認識到數(shù)字技術對基層治理的重要性。站在短期“成本—效益”分析的角度，基層政府更傾向于利用數(shù)字技術提高政府治理效能，利用大數(shù)據(jù)技術高效搜集城市社區(qū)的信息和數(shù)據(jù)，而非實現(xiàn)城市社區(qū)的數(shù)字技術賦能。

（二）合作主體結(jié)構力量失衡

借助數(shù)字技術可以打破傳統(tǒng)物理空間造成的諸多限制，改變社會和社區(qū)居民的連接方式，放大虛擬場景中的個體化程度。政府肩負重要使命，需要充分協(xié)調(diào)各方利益，通過優(yōu)化社區(qū)治理機制、合理調(diào)配資源等舉措，提高社區(qū)公共事務治理效率，實現(xiàn)社區(qū)治理的共享、共治、共建。但是實踐中，合作主體的需求呈現(xiàn)多樣化和復雜化，社區(qū)治理中雖然運用了數(shù)字技術，但是也形成了社會的不同價值，不利于合作主體的融合和社區(qū)治理凝聚力的提升。

第一，多元主體合作力量不夠均衡。城市社區(qū)治理中，政府、物業(yè)公司、居民等主體需要熟練掌握數(shù)字技術操作，實現(xiàn)協(xié)同合作，對個體的數(shù)字技術能力也有較高的要求。受到個體對數(shù)字技術掌握程度不足的影響，造成了多元主體治理力量不均衡的情況，特別是社區(qū)居民常年處于缺位狀態(tài)，大多數(shù)社區(qū)居民的知識水平偏低，現(xiàn)代信息技術學習成本較高，專業(yè)性較強，導致公共服務無法精準供給。究其原因在于，AI人工智能技術、大數(shù)據(jù)技術以及區(qū)塊鏈技術本身專業(yè)性較強，數(shù)字技術賦能城市社區(qū)治理會帶動技術革新，但是受到專業(yè)性的影響，也容易造成合作主體的缺位。城市社區(qū)中的一部分人受到學歷、認知能力的限制，對數(shù)字技術不夠了解，對數(shù)字終端不夠熟悉，無法真正參與到城市社區(qū)的數(shù)字治理中，參與社區(qū)治理的權利也會被無形剝奪，淪為“數(shù)字難民”。

第二，城市社區(qū)承接能力較為落后。城市社區(qū)承接能力是指社區(qū)中數(shù)字技術發(fā)展的諸多保障因素和關鍵技術，如社區(qū)內(nèi)數(shù)字化運營資金、居民對信息技術的熟練度、數(shù)字基礎設施建設水平等。盡管數(shù)字技術賦能創(chuàng)建了社區(qū)治理的新場景，但是受到社區(qū)數(shù)字化人才、技術和資金的限制，無法建立數(shù)字技術落地的完善的保障基礎，不利于數(shù)字技術的有效落地和實施。究其原因在于，社區(qū)居民在信息獲取方面處于明顯缺位的狀態(tài)，而政府和社區(qū)組織則在技術、政策等方面存在絕對優(yōu)勢，造成城市社區(qū)合作主體之間的信息存在較大的差距，導致合作主體權力分配的失衡，降低了城市社區(qū)公共服務的供給質(zhì)量。

（三）社區(qū)治理運行效率不高

城市社區(qū)高效治理程度是衡量社會發(fā)展水平的重要標尺，需要保證數(shù)量和質(zhì)量的高度統(tǒng)一。通過提升數(shù)字技術賦能，充分挖掘和釋放數(shù)字技術治理的優(yōu)勢，通過加強數(shù)字技術賦能的可治理性和有效性，實現(xiàn)高效的城市社區(qū)治理。但是實踐中，部分城市社區(qū)雖然引入數(shù)字技術，但是并未實質(zhì)性提升城市社區(qū)治理運行的效率。

第一，數(shù)字技術賦能缺乏統(tǒng)一規(guī)劃?；鶎又卫砉ぷ髦写嬖诤芏嗖淮_定因素，基層政府面對決策，會秉持“不出事”的理性思維，追求現(xiàn)實利益最大化。基層政府面對有限的社會資源，受到數(shù)字技術賦能水平低的影響，會盲目借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，而非結(jié)合城市社區(qū)的資源情況和數(shù)字化基礎設施建設水平統(tǒng)一規(guī)劃，難以有效挖掘社區(qū)治理中數(shù)字技術潛能，無法實質(zhì)性提升運營效率。究其原因在于，社會資源存在稀缺性，政府未能做好權衡分配。面對數(shù)字技術治理的需求，資源分配的難度加大，在借鑒其他地區(qū)成功經(jīng)驗的同時，也產(chǎn)生了“出成績”“要政績”的需求，追求短期的工作成效，導致在數(shù)字技術賦能社區(qū)治理中缺乏長遠規(guī)劃。

第二，治理操作流程未達成共識。數(shù)字技術平臺的開發(fā)和建設可以提升城市社區(qū)數(shù)字治理效能，依托AI人工智能、大數(shù)據(jù)技術，拓展了城市社區(qū)治理的場景，拓展了城市社區(qū)治理的邊界。但是由于未明確各方主體的合作流程，實際操作中，碎片化、單一化的數(shù)據(jù)無法形成多元共治格局。政府作為城市社區(qū)治理的引領者，需要履行服務職能，及時回應居民的訴求。但是如果無法完善服務保障和理念引導，則容易引發(fā)居委會、業(yè)主、物業(yè)公司等不同主體之間的分歧，形成各自為政的混亂局面，導致社區(qū)治理陷入僵局中，無法實現(xiàn)多方主體的利益共贏。究其原因在于，城市社區(qū)治理的主體之間需要建立高度的認同和信任，才能夠提高合作治理的效率。結(jié)合數(shù)字技術賦能城市社區(qū)治理的實踐發(fā)現(xiàn)，依托數(shù)字技術對海量零散數(shù)據(jù)的搜集和整理，最終會通過符號的形式進行呈現(xiàn)。其中部分數(shù)據(jù)屬于社區(qū)居民通過微博、微信等新媒體平臺抒發(fā)的看法和評論，這些信息數(shù)據(jù)可能有理性的成分，但是也可能存在非理性的表達，造成信息失真。非理性數(shù)據(jù)的分析可能導致政府的決策無法真正代表公共的利益和需求，反而降低城市社區(qū)治理的運行效率。

（四）資源整合難度較大

高效的城市社區(qū)治理有助于和諧環(huán)境的構建，需要建立在資源整合和充分利用的基礎上。但是數(shù)字技術賦能城市社區(qū)治理工作中，各類資源較為分散，增加了城市社區(qū)數(shù)字治理的難度。

第一，信息資源零散整合困難制約數(shù)字賦能。數(shù)字時代城市社區(qū)居民是信息的生產(chǎn)者，也是獨立的信息來源，社區(qū)中多個獨立的個體存在多樣化的訴求，增加了信息數(shù)據(jù)資源整合的難度，加大了數(shù)字技術治理的難度。雖然社區(qū)居民數(shù)據(jù)共享程度不斷提高，但是實踐中依然存在信息孤島，無法實現(xiàn)信息的共享、共建、共治，降低了信息資源整合效率。究其原因在于，城市社區(qū)治理過程中，不同的居民面對不同的信息可能會有不同的看法，加上信息傳遞本身的零散性和碎片性，會增加信息資源整合的難度，無法實現(xiàn)數(shù)字技術和城市社區(qū)治理之間的有效融合，也無法實質(zhì)性加強多元主體之間的聯(lián)系。

第二，經(jīng)濟資源匱乏抑制數(shù)字技術賦能。數(shù)字技術賦能城市社區(qū)治理的同時，受到制度、文化以及經(jīng)濟等多因素的影響，在各種因素下實現(xiàn)城市社區(qū)資源的高效整合和配置，以提高城市社區(qū)治理的效能。但是由于基層政府給付行政能力欠缺，在財政資金供給方面能力有限，財政資金支持不足，弱化了數(shù)字治理技術的效能，也導致數(shù)字技術賦能城市社區(qū)治理的工作無法實施落地。究其原因在于，現(xiàn)有的財政體制分配格局中，基層政府的財政體系處于弱勢，財政資金更多傾向于城市公共服務需求以及上級重點項目，分配到城市社區(qū)治理的份額有限。同時，基層政府缺乏對基層社區(qū)治理中數(shù)字賦能需求的考量，也弱化了財政資金支持力度。

第三，數(shù)字人才匱乏束縛數(shù)字技術賦能。在市域社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，治理主體的數(shù)字素養(yǎng)決定了技術賦能程度。但在城市社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，數(shù)字人才缺口較大，且現(xiàn)有工作人員的數(shù)字思維和數(shù)字技術缺乏，數(shù)字治理能力不足，無法在社區(qū)治理能力中運用高效的數(shù)字工具和手段，致使數(shù)字技術賦能作用不能充分發(fā)揮。

四、數(shù)字技術賦能城市社區(qū)治理的實施策略

以AI人工智能技術、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術為代表的數(shù)字技術創(chuàng)新了城市社區(qū)的治理方式，立足“以人民為中心”的價值理念充分彰顯出數(shù)字技術賦能城市社區(qū)治理的智慧思維，結(jié)合實踐過程中的問題和原因，數(shù)字技術賦能城市社區(qū)治理需要重點加強價值賦能，優(yōu)化資源配置，提高社區(qū)治理效能和層次。

（一）塑造數(shù)字技術賦能城市社區(qū)治理的理念

數(shù)字技術賦能的本質(zhì)在于依靠數(shù)字技術的正向影響，建立對社會正確的認知，提高社區(qū)居民主動合作的意愿，其前提在于提高社區(qū)治理主體對數(shù)字技術的信任度。

第一，培育多元主體對數(shù)字技術的信任度。數(shù)字技術雖然給城市社區(qū)治理帶來新的機遇，但是也造成多元主體對隱私問題、權威性以及數(shù)字技術能否實現(xiàn)科學使用的質(zhì)疑。數(shù)字技術賦能要注重培育多元主體對數(shù)字技術的信任度，增強主體和個體之間的信任度，讓使用者認為數(shù)字技術可以助力實現(xiàn)目標，并持續(xù)提升數(shù)字技術實踐效能?；鶎诱枰由顚?shù)字技術的了解程度，明確城市社區(qū)治理中數(shù)字技術的地位和角色，將數(shù)字技術真正服務于社會治理。政府在不斷加深對數(shù)字技術的理解和認知的同時，需要嘗試設計在城市社會治理領域的具體方案。運用合理恰當?shù)纳鐣卫矸绞剑岣呱鐣?shù)字技術的信任程度，從而獲取更多民眾的信任和支持?？紤]到數(shù)字技術存在一定的門檻，要關注數(shù)字社會中邊緣群體的實際需求，提高數(shù)字技術使用便利性，優(yōu)化數(shù)字技術服務流程，提高民眾對數(shù)字技術的認可度和信任度，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權，有序保障數(shù)據(jù)的安全隱私問題。

第二，提升多元主體對數(shù)字技術的接納度。城市社區(qū)治理的框架為“黨建引領、政府主導、社會參與”①，共同采取行動和參與社會公共事務，合理使用治理工具，提高社區(qū)個體的合作精神和合作意愿?，F(xiàn)代信息技術強調(diào)法治、民主、服務、效率和責任，追求共享共治、開放透明和自由平等，基層政府工作人員要積極學習數(shù)字技術，構建學習型政府，提高政府應對外部環(huán)境和挑戰(zhàn)的能力?；鶎诱枰珠_放、包容、共享的基本理念，舉辦數(shù)字技術應用培訓班，全方面滿足民眾對城市社區(qū)服務的需求，充分彰顯數(shù)字技術在城市社區(qū)治理中的價值。數(shù)字技術實踐工作中，要高度重視數(shù)字技術可能帶來的風險，提升數(shù)字技術的社會效益，提高多元主體對數(shù)字技術的接納度，全方位滿足社區(qū)居民對公共服務的需求。

（二）強化數(shù)字技術賦能城市社區(qū)治理的能力

數(shù)字技術賦能城市社區(qū)治理需要加大數(shù)字化人才培養(yǎng)和引進力度，明確城市社區(qū)治理合作主體的功能便捷，提高內(nèi)部信息傳遞的效率，營造數(shù)字賦能環(huán)境，穩(wěn)固城市社區(qū)治理的秩序。

第一，增強數(shù)字化人才培養(yǎng)和引進力度。數(shù)字技術賦能城市社區(qū)治理需要注重發(fā)揮數(shù)字技術效能，充分體現(xiàn)數(shù)字技術的價值，協(xié)調(diào)不同主體之間的行動，提高城市社區(qū)治理的綜合能力。數(shù)字技術賦能需要有大量的數(shù)字化人才支撐，需要加強人才培養(yǎng)，注重人才技術學習，提高人才培養(yǎng)的智能化程度。在人才培養(yǎng)方面，要注重對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，加強數(shù)字技術普及力度，加強數(shù)字資源利用，提升人才的智慧管理理念，重點培養(yǎng)管理型和數(shù)字型人才。在學科上，要重點培養(yǎng)電子政務學科、智慧物業(yè)、智慧養(yǎng)老學科等專業(yè)，豐富人才儲備，促進復合型人才的培養(yǎng)。在人才引進方面，基層政府和其他組織、企業(yè)之間，需要明確人才需求，注重數(shù)字技術引進，解決基層人才缺乏的問題。通過人力資源下沉，可以有效解決基層政府數(shù)字治理人才缺乏的問題，上級政府劃撥數(shù)字治理人才的同時，基層政府也要完善人才培養(yǎng)和工作環(huán)境，更好地引進和留住人才。

第二，重塑城市社區(qū)治理合作主體功能邊界。數(shù)字技術具備復雜性、海量性、可統(tǒng)計性、不確定性等特征，通過大數(shù)據(jù)技術的應用，提高了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的便捷性，使得數(shù)字技術在城市社區(qū)治理中發(fā)揮出關鍵的作用。為了提高數(shù)據(jù)和信息在組織內(nèi)部傳遞的效率，需要構建扁平化的組織結(jié)構，為數(shù)字技術賦能提供良好的環(huán)境，重塑合作主體之間的功能，優(yōu)化治理效果，提升治理效率。

數(shù)字技術在城市社區(qū)治理中的應用要求治理主體熟練掌握數(shù)字技術和能力，提高治理主體的參與意愿和合作效能，均衡各方主體之間的權力關系。合作治理是城市社區(qū)治理有效開展的必然路徑，數(shù)字技術賦能中，可以引入社會公益組織、社區(qū)自治組織、行政組織、居民組織等，成立數(shù)字治理小組，重點增強技術弱勢主體的能力，穩(wěn)定固社區(qū)治理秩序。

（三）優(yōu)化數(shù)字技術賦能城市社區(qū)治理的結(jié)構

數(shù)字技術賦能城市社區(qū)治理可以提高對社區(qū)居民需求的相應速度，減少信息不對稱的情況。因此，政府需要加強服務型政府的建設，突破核心數(shù)字技術，加強風險感知能力，規(guī)范工作人員的行為，減少數(shù)字平臺中的信息偏差，從根源上防范腐敗，提高社區(qū)治理效能。

第一，加強數(shù)字技術倫理風險感知能力。數(shù)字技術的應用可以幫助人類擺脫繁重的體力勞動束縛，積極回應居民的差異化需求，減少城市社區(qū)治理中的信息不對稱現(xiàn)象①。政府要立足“以人民為中心”的價值理念，樹立正確的數(shù)字技術賦能導向，促進服務型政府建設，形成現(xiàn)代化社區(qū)治理的合力。技術倫理要求通過突破和創(chuàng)新核心技術，減少倫理價值產(chǎn)生的損失，強化主體責任意識，提高對城市社區(qū)居民的人文關懷程度，提升社區(qū)治理運行效率?；鶎诱訌妼χ黧w的技術倫理宣傳教育，通過技術人員培訓的方式，完善倫理人才培養(yǎng)體系，增強基層工作人員的責任意識和群眾參與意愿，重構數(shù)字軟件的算法，提高各項治理流程的民主性、透明性，避免權力失衡。要提高平臺終端設計的安全性和易操作性，滿足信息弱勢群體的需求，防止信息泄露，增強社區(qū)居民的安全意識。

第二，建立公開透明的社區(qū)治理參與機制。公開透明的合作機制構成數(shù)字技術賦能的合作基礎，需要構建完善的人員行為規(guī)范、政府工作人員裁量權的規(guī)范等，加強對數(shù)字技術使用過程的約束。及時將社區(qū)治理的真實數(shù)據(jù)反饋到數(shù)字平臺中，能夠幫助治理主體對治理現(xiàn)狀有清晰的認識，減少信息偏差，杜絕基層政府腐敗問題，提高治理效能。數(shù)字技術賦能城市社區(qū)治理要建立規(guī)范的合作機制，加強機制保障，提高參與機制的科學性，促進多方治理主體治理目標的實現(xiàn)。治理過程中要明確不同治理主體的權責，避免不同治理主體之間產(chǎn)生相互推諉的情況，加強合作監(jiān)督，增強結(jié)果的公開透明程度，建立流暢的意見反饋機制，優(yōu)化治理結(jié)果的科學性、合法性和合理性。

（四）構建數(shù)字技術賦能城市社區(qū)治理的條件

基層治理工作中，需要平衡不同治理主體之間的資源，提高對零散資源的整合提取效率，加強信息共享，打破部門壁壘，加強人才吸納，精準滿足社區(qū)居民的需求。結(jié)合基層治理需求，保障數(shù)字技術賦能城市社區(qū)治理活動的因地制宜，增強基層政府決策的科學性。

第一，保持多元治理主體之間的平衡。基層治理存在碎片化、復雜性的特點，要保持不同部門、不同治理主體之間的資源平衡，全方位掌握信息資源，提高信息提取效率。破解城市社區(qū)治理中資源零散分布的問題，需要加強資源共享，打破信息孤島和技術壁壘，充分整合居民的信息訴求，高效整合各類信息，促進數(shù)字技術的落地。要結(jié)合“以人為本”的服務理念，打破部門之間的利益壁壘，加大數(shù)據(jù)共享開放力度，加強部門考核和利益均衡，提高共享機制的規(guī)范化、有序化和透明化程度。經(jīng)濟發(fā)展受到城市社區(qū)治理能力的顯著影響，加強經(jīng)濟資源的投入力度，是加強資源整合的關鍵。城市社區(qū)可以嘗試向基層政府申請?？?，通過服務內(nèi)容外包，加強經(jīng)濟支持和服務支持，完善經(jīng)濟補給。技術人才缺乏會加大資源整合的難度，需要加強人才教育和培訓，將真正有實力的專業(yè)人員放到重要崗位上，持續(xù)完善專業(yè)人才引進機制，加強資源整合力度。城市社區(qū)治理最重要的還是要吸引社會主體廣泛參與。城市社區(qū)治理要主動吸引社會主體的廣泛參與，提高信息渠道的暢通度，避免造成信息失真，確保社區(qū)居民群體的需求可以被精準表達。要健全利益聯(lián)結(jié)機制，提升參與意愿：基層政府要健全不同主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制，提升社會主體參與的意愿，加強線上線下溝通的融合度，滿足各方主體的利益需求，加強利益整合，建立有效的溝通和協(xié)調(diào)機制。要培育社區(qū)社會組織，激發(fā)社區(qū)活力：鼓勵和支持社區(qū)社會組織發(fā)展，發(fā)揮其在社區(qū)治理中的積極作用，如開展社區(qū)文化活動、提供社區(qū)服務、參與社區(qū)協(xié)商等，激發(fā)社區(qū)活力，增強社區(qū)凝聚力。要搭建多元參與平臺，拓寬參與渠道：利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術手段，搭建線上線下相結(jié)合的多元參與平臺，如社區(qū)論壇、微信公眾號、居民議事會等，拓寬居民參與社區(qū)治理的渠道，方便居民表達訴求、參與決策。要加強居民自治，提升參與能力：加強居民自治組織建設，如業(yè)主委員會、居民小組等，提升居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的能力，增強居民參與社區(qū)治理的主動性和積極性。

第二，優(yōu)化資源配置，加強資源有機整合?；鶎诱畬ι鐓^(qū)治理資源的利用影響到基層治理的效能，通過引入數(shù)字技術，可以優(yōu)化現(xiàn)有的資源配置形式，加強對資源的有機整合?；鶎诱粘Ｐ枰幚砗Ａ康臄?shù)據(jù)和信息，作為城市社區(qū)治理的基本單元，要合理解決社區(qū)中公眾的訴求，提高基層治理中問題解決的效率，增強技術對資源的配置支持作用，保證社會資源的公平分配。數(shù)字技術賦能城市社區(qū)治理過程中，要注重發(fā)揮不同治理主體的優(yōu)勢和特點，結(jié)合基層治理需求，利用數(shù)字技術提高基層社區(qū)治理的靈活性，因地制宜開展城市社區(qū)治理的各項活動，有的放矢提高資源配置和整合效率，完善制度保障，提升資源治理的可持續(xù)性和可生產(chǎn)性。制度保障可以提高城市社區(qū)治理的穩(wěn)定性，避免數(shù)字技術賦能的中斷，結(jié)合數(shù)字技術本身的優(yōu)勢，最短時間回應社區(qū)居民，最大限度滿足社區(qū)居民的利益訴求。通過明確信息平臺建設的標準，加強對社區(qū)數(shù)據(jù)和信息的挖掘和整合，提高信息的可視化應用程度，完善信息決策支持力度，避免數(shù)字技術賦能成為擺設。要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，打破信息孤島：制定統(tǒng)一的社區(qū)數(shù)據(jù)采集、存儲、交換標準，打破部門間信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。要規(guī)范平臺功能，提升服務效能：明確信息平臺的功能定位和服務范圍，如人口管理、治安防控、環(huán)境監(jiān)測、公共服務等，避免重復建設和資源浪費。要加強安全保障，保護數(shù)據(jù)隱私：建立健全信息安全保障體系，加強數(shù)據(jù)安全管理，保護居民個人隱私。

總體來說，蓬勃發(fā)展的數(shù)字技術成為城市社區(qū)治理的重要推動力，通過數(shù)字技術賦能城市社區(qū)治理，更有利于優(yōu)化城市社區(qū)治理模式。數(shù)字技術賦能代表進步的生產(chǎn)力，立足“以人民為中心”的核心理念，肯定社區(qū)居民的主體地位，實現(xiàn)價值理性和工具理性的趨同。通過精準識別社區(qū)居民需求，均衡各方利益，優(yōu)化資源配置，打造共享共建共治的新格局，實現(xiàn)社區(qū)居民需求和基層治理的無縫對接，提高社區(qū)公共服務質(zhì)量。同時，數(shù)字技術賦能社區(qū)治理拓展了基層政府治理的場景，提高了各方溝通和交流的效率。依托數(shù)字技術孵化城市社區(qū)治理，催生數(shù)字公民的新概念，讓數(shù)字技術真正做到“為人民服務”，改變政府的傳統(tǒng)治理模式，提升政府的服務意識和服務質(zhì)量。通過數(shù)字技術賦能理念，提高社會公眾對數(shù)字技術的接納度和信任度，推動制度創(chuàng)新，增強基層政府數(shù)字賦能能力，優(yōu)化數(shù)字賦能環(huán)境，因地制宜提高城市社區(qū)治理的效能，有助于筑牢黨的群眾基礎，加強風險管控水平，提升社區(qū)居民生活質(zhì)量，推動城市社區(qū)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和發(fā)展，助力基層治理邁向新的高度。

①榮越、張俊、商憲麗：《賦能社區(qū)組織促進居民數(shù)字融入：國外實踐及其啟示》，《圖書館工作與研究》，2024年第11期，第41-49頁。

②韓萬渠、任子辛：《治理黏度、嵌入路徑與社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型》，《甘肅行政學院學報》，2024年第5期，第81-90頁。

③徐明：《社區(qū)治理共同體的數(shù)字化建構邏輯與實踐路徑》，《江蘇社會科學》，2024年第5期，第126-133頁。

①黃麗、何煥生、彭莉：《“數(shù)字化+網(wǎng)格化”賦能社區(qū)體醫(yī)融合高質(zhì)量發(fā)展研究》，《體育文化導刊》，2024年第8期，第63-69頁。

②王法碩、王欣然：《智慧社區(qū)建設賦能老舊小區(qū)治理轉(zhuǎn)型的理論解釋——基于S市T社區(qū)的案例研究》，《電子政務》，2024年第6期，第28-38頁。

③趙聰：《數(shù)字黨建賦能城市社區(qū)治理——基于組織、技術、情感的分析框架》，《福建師范大學學報》（哲學社會科學版），2024年第4期，第69-77頁。

④周濟南：《數(shù)字技術賦能城市社區(qū)合作治理：要素激發(fā)、現(xiàn)實制約與優(yōu)化路徑》，《重慶社會科學》，2024年第6期，第134-148頁。

①楊秀勇、張榮璽：《數(shù)字技術驅(qū)動社區(qū)治理共同體建構：作用效果及限度——基于“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”的實證研究》，《甘肅行政學院學報》，2024年第2期，第56-65頁。

①沈永東、賴藝軒：《撬動資源、凝聚共識與形成規(guī)范：數(shù)字賦能社會組織提升社區(qū)治理的機制研究》，《中國行政管理》，2023年第4期，第22-29頁。

②張艷國、朱士濤：《區(qū)塊鏈技術賦能城市社區(qū)治理的發(fā)展優(yōu)勢與實踐路徑》，《江淮論壇》，2023年第1期，第132-138頁。

①金筱霖、王晨曦、張璐：《數(shù)字賦能與韌性治理雙視角下中國智慧社區(qū)治理研究》，《科學管理研究》，2023年第1期，第90-99頁。

①周濟南：《數(shù)字技術賦能城市社區(qū)合作治理：邏輯、困境及紓解路徑》，《理論月刊》，2021年第11期，第50-60頁。

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