柏林的權(quán)力中心正努力跨越兩道鴻溝：經(jīng)濟(jì)和外交。它們曾體現(xiàn)了德國的政治智慧，成了德國的名片，如今卻是“時代轉(zhuǎn)折”道上繞不過的坎。它們不再是某個黨某屆政府的問題，而是回應(yīng)著更大的格局變更。不僅是即將聯(lián)合執(zhí)政的聯(lián)盟黨和社民黨，也不僅是各懷心思的在野黨，這次新舊政府的交替以此為軸。

3月的第二個周六，顧不上周末休息的神圣權(quán)利了，聯(lián)盟黨和社民黨的主要代表帶著妝也遮不住青紫眼袋和疲倦面色，宣布初步組閣協(xié)議已經(jīng)達(dá)成。一個多星期后，聯(lián)邦議院通過了一項近1萬億歐元（約合人民幣7.9萬億元）的財政支出方案。3月21日，該方案在參議院也獲得通過。調(diào)定下來了。

這份方案以約十年為期，軍事開支可達(dá)4000億歐元以上，另有約5000億歐元專項支出。其原型是一份只有11頁的試探性協(xié)議，開宗明義：“在歐洲與世界的不確定性日增的當(dāng)下我們要負(fù)起責(zé)任”以及“穩(wěn)固執(zhí)政的基礎(chǔ)是堅實的財政”。當(dāng)然還有細(xì)節(jié)沒明確，但新的氣質(zhì)在脫胎換骨地生成。

“長大成人”

達(dá)成“試探性協(xié)議”時距離兩黨真正開始組閣談判才過一周而已。對一個正內(nèi)外交困的國家來說，一周卻已經(jīng)很長。但對具體問題的復(fù)雜性而言，一周卻又太短。

談判僅三天后，兩黨就國防和基礎(chǔ)設(shè)施的高額額外支出達(dá)成一致。核心意見是設(shè)立專項基金以及松綁債務(wù)制動，兩黨同意將所有超過國內(nèi)生產(chǎn)總值百分之一的國防開支排除在憲法債務(wù)限額之外。眼下德國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約為4.5萬億歐元，百分之一即450億歐元，這也就意味著要花更多錢用于新武器研發(fā)、裝備升級、偵察、數(shù)字化建設(shè)和軍事人員培訓(xùn)。

德國總理朔爾茨已在2022年俄烏沖突爆發(fā)后宣布了國防特別基金。如今的計劃更是大手筆：5000億歐元主要投資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，特別是“民事和民事保護(hù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)院投資、能源基礎(chǔ)設(shè)施、教育、護(hù)理和科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)和數(shù)字化投資”。各州將從中獲得1000億歐元，它們的債務(wù)制動也將被放松到國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.35％，按目前數(shù)值算約為每年160億歐元。另有1000億歐元被劃入氣候與能源轉(zhuǎn)型，這是為了獲得三分之二多數(shù)不得不讓綠黨參與博弈的結(jié)果。

國防和基礎(chǔ)設(shè)施是兩黨談判的第一個話題。這無疑是被當(dāng)前的全球危機(jī)激發(fā)的。在歐盟缺乏行動能力、倍感威脅的背景下，德國候任總理默茨說：“鑒于我們大陸的自由與和平面臨威脅，‘不惜一切代價’現(xiàn)在也必須適用于國防?！彼谕粋€框架下也提到“長大成人”。言下之意，歐洲要做個成年人，離開“美國爸爸”獨(dú)立了。

其他話題的敲定，都圍繞著這個課題展開。

“德國回來了”

當(dāng)?shù)貢r間2月28日，美國和烏克蘭的國家首腦在白宮會談時當(dāng)著在場媒體的面吵起來了。特朗普威脅要撤銷對烏克蘭的支持，澤連斯基飯也沒吃就離開了白宮。

歐洲反應(yīng)很強(qiáng)烈。當(dāng)天的社交平臺X上，歐洲的領(lǐng)導(dǎo)人排著隊表示“烏克蘭不孤單”。政治學(xué)家布雷默評論：“如果華盛頓削減軍事和財政援助，不僅會削弱烏克蘭，還會破壞整個歐洲安全秩序的穩(wěn)定?！?3月2日，英國首相斯塔默邀請了15個歐洲國家首腦以及歐委會主席馮德萊恩參加在倫敦舉行的峰會。會上，歐盟各國討論了替代戰(zhàn)略。德國承諾進(jìn)一步對烏財政援助，但在軍事上仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。英國和法國愿意提供更多巡航導(dǎo)彈，但德國依然拒絕提供“金牛座”。朔爾茨堅持自己長期以來的觀點，認(rèn)為這樣的升級將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的安全影響。

同德國相比，英國和法國的反應(yīng)更迅速。斯塔默宣布，將與波羅的海三國和波蘭舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，對烏克蘭提供地面部隊和空中支援及5000多枚防空導(dǎo)彈，此外還有27.4億歐元貸款。法國外長巴羅則表示不排除在烏部署部隊。這在歐盟內(nèi)部也引發(fā)了爭議。北約前指揮官霍奇斯警告稱，這“將向莫斯科發(fā)出信號，表明歐洲正在認(rèn)真對待自身安全利益，但也隱藏著相當(dāng)大的風(fēng)險”。

此時，德國大選剛過兩個禮拜，組閣談判幾乎還未開始。德國的謹(jǐn)慎里固然含有政府換屆自帶的分身乏術(shù)和不確定性，更來自一向所持的務(wù)實和克制。慕尼黑國防軍大學(xué)政治學(xué)家馬薩拉解釋：“德國奉行的是一種平衡戰(zhàn)略。不僅關(guān)系到軍事供應(yīng)，也關(guān)系到歐洲長期穩(wěn)定。直接升級可能會帶來不可預(yù)見的后果。”與此同時，包括愛沙尼亞總理卡拉斯在內(nèi)的若干歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人卻要求德國履行其戰(zhàn)略責(zé)任，批評柏林在采取“觀望態(tài)度”。盡管德國面臨換屆人所共知，但英國和法國已爭相“走在前面”了，德國在關(guān)鍵節(jié)點上缺少作為，可能會導(dǎo)致歐洲內(nèi)部安全政策領(lǐng)導(dǎo)角色的重新定義。

慕尼黑安全會議后，歐洲戰(zhàn)略自主在政治界成為顯學(xué)。專家意見不一：一些人認(rèn)為歐洲必須采取更有主權(quán)感的行動；而另一些人則警告不要過于匆忙與跨大西洋關(guān)系脫鉤。無論實際策略是什么，歐洲是否還能以穩(wěn)定的地緣政治參與者的身份生存下去，取決于未來幾年的布局。英國和法國作為歐洲的兩個有核國家，擺出“安全支柱”的姿態(tài)；法國和德國已經(jīng)提出了加強(qiáng)國防生產(chǎn)合作的計劃；已脫歐幾年的英國也開始積極接觸，表示可在加拿大、日本和澳大利亞那里充當(dāng)調(diào)解人，它們可能會在安全方面對歐洲變得更重要，幫助在北約外建立新的防務(wù)合作關(guān)系。

美俄直接繞過歐洲開始就?；鹕踔翞蹩颂m和平協(xié)議進(jìn)行初步會談，使歐洲感到被忽視甚至邊緣化。此外，還有中東局勢以及慕安會上已被美國“特別關(guān)照”的印太地區(qū)。德國大選后，默茨曾把復(fù)活節(jié)作為完成組閣的時間節(jié)點。但如今一切都不允許德國的政治中心等到復(fù)活節(jié)后再在布魯塞爾發(fā)揮影響力。方案通過后，默茨說“德國回來了”。

也是經(jīng)濟(jì)問題

達(dá)成“試探性協(xié)議”后，包括亨索爾特、萊茵金屬和倫克等大公司的股價聞聲連日上漲。德國安全與國防工業(yè)聯(lián)邦協(xié)會常務(wù)董事阿茨波迪恩看到了“一種解放”，“聯(lián)邦國防軍最終找到了擺脫短缺管理模式的出路”。建筑業(yè)協(xié)會認(rèn)為這是“歷史性機(jī)遇”，協(xié)會總經(jīng)理帕克勒帕興奮地表示投資是“迫切需要的現(xiàn)代化攻勢”。

德國“再武裝”已在所難免。新政府如何為國防預(yù)算定調(diào)，不只是個國防問題，還是個經(jīng)濟(jì)問題。

歐盟新任命的國防專員在起草一份規(guī)劃，為歐盟成員國“應(yīng)對最極端的軍事情況”量化需求。德國是西歐最重要的彈藥生產(chǎn)國之一，在造船、坦克制造和雷達(dá)系統(tǒng)方面也擁有專業(yè)知識。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界局勢趨向和平。也因為美國的保護(hù)承諾，歐洲的國防工業(yè)生產(chǎn)力一再被削減。

德國的國防工業(yè)產(chǎn)能也一直穩(wěn)步下降。原因之一是德國對國防設(shè)備出口的嚴(yán)格規(guī)定，相較之下一些歐洲鄰國則更為寬松，使得那里的制造商很難與德國制造商合作。近幾十年來，德國軍事裝備庫存量大幅下降。據(jù)基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所計算，聯(lián)邦國防軍庫存坦克數(shù)量已從2398輛降至339輛。如果繼續(xù)按目前速度進(jìn)行采購，僅僅恢復(fù)到2004年的庫存量就需要幾十年時間，恢復(fù)榴彈炮庫存量甚至需要整整一個世紀(jì)。因此，生產(chǎn)瓶頸如今成了一個問題，更快地提高關(guān)鍵領(lǐng)域的產(chǎn)量至關(guān)重要。

20世紀(jì)90年代，德國曾把國防工業(yè)資源重新分配用于民用目的，如今看恐怕是要反過來了。據(jù)悉，很多汽車制造商及其供應(yīng)商已經(jīng)與國防工業(yè)建立了聯(lián)系，比如戴姆勒可以生產(chǎn)軍用卡車，采埃孚可以提供變速箱，萊茵金屬公司也有意聘用失業(yè)的前大陸集團(tuán)員工，其他汽車供應(yīng)商也可以為坦克生產(chǎn)零部件。

不過，經(jīng)濟(jì)從來就不只是一個純數(shù)學(xué)問題。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、紐倫堡工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授維羅妮卡·格林就擔(dān)心給債務(wù)松綁會使德國也走上純靠大規(guī)模舉債刺激經(jīng)濟(jì)之路，進(jìn)而影響歐盟經(jīng)濟(jì)。畢竟，包括法國、意大利和西班牙在內(nèi)，不少國家已負(fù)債累累。有“經(jīng)濟(jì)智者”之稱的格林極力勸告，考慮到社會支出增加和人口變化，公共預(yù)算必須以“國防預(yù)算可從核心預(yù)算中永久增加”的方式進(jìn)行重組。她同時警告，眼下德國DAX指數(shù)近80％盈利來自海外市場，假如本土經(jīng)濟(jì)空心化持續(xù)，在沒有明確使用策略的情況下就籌集大量資金對德國經(jīng)濟(jì)幾乎不會有幫助，“我們將把大部分資金花在武器進(jìn)口上，這將刺激其他地方的增長，但不會刺激這里（德國）”。

憂慮加深

德意志銀行研究部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫克勒將特別基金和債務(wù)制動改革視為“德國戰(zhàn)后歷史上最具歷史意義的范式轉(zhuǎn)變之一”。這意味著德國將背離迄今為止嚴(yán)格的財政政策。簡而言之，通過特別基金，可在不違反現(xiàn)有預(yù)算限制的情況下進(jìn)行大量投資，尤其是在現(xiàn)階段被認(rèn)為非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施和國防投資。債務(wù)制動改革還將擴(kuò)大國家財政回旋余地。據(jù)德意志銀行估計，通過債務(wù)融資迅速增加國防開支可支持中長期經(jīng)濟(jì)增長。

這一轉(zhuǎn)變怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，由于對銀行的一攬子救援和經(jīng)濟(jì)刺激計劃，政府債務(wù)急劇上升，有時甚至超過了馬斯特里赫特標(biāo)準(zhǔn)。默克爾在憲法條款中引入債務(wù)制動機(jī)制，旨在確保國家維持預(yù)算紀(jì)律，把預(yù)算盈余留到危機(jī)時期。自此，德國一直像一個精打細(xì)算的管家一樣，以量入為出的概念搭配自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢掌管著歐洲大陸的財政。更重要的是它賦予了德國領(lǐng)導(dǎo)人阻止其他國家用歐元舉債的權(quán)力，又把利率維持在較低水準(zhǔn)，保護(hù)了投資者的信心，減輕了歐洲央行負(fù)擔(dān)。在歐債危機(jī)期間多次發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機(jī)的希臘也受到德國領(lǐng)導(dǎo)下的財政緊縮政策的影響，將此稱為“kolotoumba”，即翻筋斗或掉頭。

要在第三大經(jīng)濟(jì)體的傳統(tǒng)運(yùn)作方式上實現(xiàn)如此驚人的轉(zhuǎn)變，不僅需要短時間內(nèi)達(dá)成共識，還得推動歐盟放寬支出規(guī)則，以便整個歐洲大陸能大幅增強(qiáng)國防而非依賴美國。工業(yè)生產(chǎn)力之外，還有個用什么錢來支付這一切的問題。畢竟，許多歐洲國家已在為預(yù)算不足苦苦掙扎。3月6日，歐盟提出“歐洲再武裝”計劃，想調(diào)動8000億歐元來加強(qiáng)國防基礎(chǔ)設(shè)施，其中6500億靠各國自行調(diào)整，1500億可能通過歐盟借貸并由成員國擔(dān)保。長期以來是歐洲經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定之錨”的德國帶頭調(diào)整，將帶動改變整個歐盟的經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則。適應(yīng)強(qiáng)度可以想見。但深度參與組閣談判的在任國防部長皮斯托利烏斯表示，“道路已經(jīng)選定，具有歷史意義”。

另外，還有一個看似細(xì)節(jié)實則關(guān)鍵的問題未被細(xì)化：用于分配給自己提高綜合能力和援助烏克蘭的比例是多少？援助到什么程度？軍事界一直有人擔(dān)心俄羅斯可能在2029年攻擊北約領(lǐng)土，在慕安會和白宮沖突后，這種憂慮加深了。毫無防范固然不行，但過高強(qiáng)調(diào)危險，把應(yīng)激反應(yīng)常態(tài)化導(dǎo)致的翻車，在歷史上也不罕見。

火急火燎

對候任總理默茨本人來說，這也是一個巨大變化。畢竟，在距離德國大選不到一周時，默茨還在接受采訪時說“我們不能像其他一些國家那樣對公共財政漫不經(jīng)心”。在過去三年“交通燈”政府時期，聯(lián)盟黨一直反對朔爾茨改革債務(wù)制動。這樣的堅持也寫在競選綱領(lǐng)里。其青年組織領(lǐng)導(dǎo)人就公開表示，現(xiàn)在的進(jìn)展“對保守派來說是個明顯失敗，而且還是在談判開始階段”。來自綠黨的外長貝爾伯克原在綠黨選舉失利后表示要淡出聚光燈，但就在兩黨與綠黨討價還價的過程中，貝爾伯克截胡了原定候選人、資深外交官赫爾加·施密特，將被提名接任聯(lián)合國大會主席一職。這一被多方專業(yè)人士質(zhì)疑的決定，也是即將成為在野黨的綠黨在關(guān)鍵節(jié)點大開口要價的成果。

與其因此懊惱，不如怪自己之前就沒準(zhǔn)備好。“時代轉(zhuǎn)折”已經(jīng)三年，這不是新聞了。一切都需要錢，大量的錢。兩年來經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)并不好。聯(lián)邦議院在2022年批準(zhǔn)的用于軍備的1000億歐元特別貸款將在2027年用完。2028年起每年的預(yù)算將至少減少300億歐元。但在剛剛過去的選戰(zhàn)里，錢怎么來，怎么分配，反而成了邊緣話題。在組閣談判一開始就必須180度背離自己的競選承諾，固然可以說是“形勢比人強(qiáng)”，但究其根本，難道不是因為政治討論的關(guān)注點沒與真正的大勢節(jié)奏合拍？

為了平衡對社民黨做出的讓步，“試探性協(xié)議”里一些其他方面基本遵守了聯(lián)盟黨思路。在移民問題上，默茨在大選前提出的五點計劃內(nèi)容都出現(xiàn)在文件中，只是有所削弱。給低收入者提供保障的公民津貼不再以現(xiàn)在的形式存在，屬于施羅德的勞動力市場改革Hartz IV將部分回歸。

人們也在討論可以從哪些方面節(jié)省預(yù)算，以便為永久性提高國防預(yù)算創(chuàng)造回旋余地。盡管沒人愿意承認(rèn)，但軍費(fèi)增加不可避免地會導(dǎo)致社會支出和福利削減?？稍趺聪鳒p？近來，慕尼黑經(jīng)濟(jì)研究所所長福斯特建議取消育兒補(bǔ)貼。德國經(jīng)濟(jì)專家委員會主席施尼策則對這一建議持批評態(tài)度。她指出，研究表明這筆津貼顯著提高了出生率，“在受過良好教育的婦女中尤為明顯。我們不希望勞動市場失去這些女性，也不希望她們決定不要孩子”。這就回到了老齡化挑戰(zhàn)。在大選后才認(rèn)真考慮外交與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，所有的開源和分配都得從頭調(diào)整，以前沒討論的問題，只能現(xiàn)在火急火燎地討論了。

“試探性協(xié)議”第一頁，寫著“共同的意志把我們團(tuán)結(jié)在一起，要創(chuàng)造新的信心”。壓力與責(zé)任感，敦促著即將進(jìn)入新政府的政客拋卻門派之見。盡管自2005年來每次與聯(lián)盟黨組閣都會帶來支持率下降，社民黨本次還是表現(xiàn)出積極態(tài)度。記者會上，社民黨黨魁克林拜爾說，如能在觀點和性格不同的情況下“架起溝通的橋梁”，那么“在這個國家的其他地方也能取得成功”?；缑它h魁索德爾也說“不是斗爭的一天，而是達(dá)成協(xié)議的一天”，“沒有贏家也沒有輸家，只有新的合作伙伴”。

自德國提交后來成為歐元備忘錄的戰(zhàn)略建議以來，36年過去了。在當(dāng)前的全球政治危機(jī)和沖突局勢中，歐盟是被動的。歐洲有能力建立更戰(zhàn)略獨(dú)立的安全架構(gòu)嗎？還是繼續(xù)依賴美國的支持？在歐洲定位和全球格局面臨轉(zhuǎn)折的時刻，德國無法缺席也不甘心缺席。它的角色是什么呢？未來幾年將慢慢展開。

（作者系德國漢堡大學(xué)社會學(xué)者、漢堡文化與媒體部顧問）