近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》），針對當前從農(nóng)田到餐桌食品安全全鏈條監(jiān)管中存在的銜接不暢等問題，提出了多項有針對性的監(jiān)管舉措，覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、貯存、運輸、寄遞和配送、網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)、餐飲服務(wù)以及進口食品等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

《意見》在解決監(jiān)管責(zé)任問題上的著力，一是對職責(zé)非常明確的監(jiān)管環(huán)節(jié)，直接點名具體的政府部門或某一級政府負責(zé)，如“生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)推進農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治”；二是對存在監(jiān)管交叉的環(huán)節(jié)，則點名相關(guān)的部門共同監(jiān)管，如“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要會同市場監(jiān)管總局等部門制定食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法”。

這種點名兩個或以上部門共同監(jiān)管的表述，《意見》共出現(xiàn)了17次。

《意見》提及的政府部門共有15個，其中市場監(jiān)管部門提及26次，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門10次、海關(guān)6次，衛(wèi)健、教育和網(wǎng)信各3次，其他的部門還包括工信、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)?。這大體能反映食品安全領(lǐng)域各個部門的角色和參與的程度。農(nóng)村農(nóng)業(yè)是食品安全問題的源頭；校園的食品安全問題事涉重大；線上銷售和跨境電商則是食品安全涉及的新領(lǐng)域，有大量新問題亟待解決。

如此眾多的監(jiān)管部門，造成了一個長期棘手的問題，即在部門與部門之間的交叉地帶，或需要多個部門共同解決問題的環(huán)節(jié)，受制于信息共享不夠、執(zhí)法各自為營或者財政及人員不足等因素，導(dǎo)致執(zhí)行過程中同時出現(xiàn)兩種困境，一是因共同的重視出現(xiàn)監(jiān)管重疊，二是因共同的疏忽出現(xiàn)監(jiān)管真空。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授聶輝華曾用“共同代理理論”解釋這一現(xiàn)象：在信息不對稱的條件下，監(jiān)管者越多，目標就越多，被監(jiān)管者就越是無所適從，最后完成目標的情況就越糟糕。

《意見》中的有些內(nèi)容，讓人依稀看到對近些年一些熱點事件的“回應(yīng)”，比如建立實施散裝液態(tài)食品運輸準運制度，確保專車專用；加強網(wǎng)絡(luò)訂餐線上線下一體化監(jiān)管，推動平臺和商戶實行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”；以及完善校園食品安全協(xié)同管理機制等?！兑庖姟返淖掷镄虚g，有一種與現(xiàn)實密切相關(guān)的問題導(dǎo)向。

除了監(jiān)管重疊和監(jiān)管真空，食品安全領(lǐng)域的另一個問題，是受制于人員、資金及各種現(xiàn)實因素，相關(guān)監(jiān)管不容易提前發(fā)現(xiàn)問題，有時候只能進行事后懲罰，卻又因懲罰力度不足以形成震懾，難以阻止下一個循環(huán)的開始。

為了能更早、更有效地發(fā)現(xiàn)問題，市場監(jiān)管總局和財政部去年9月份發(fā)布《關(guān)于對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部舉報人舉報實施獎勵的公告》，獎勵內(nèi)部舉報行為，并對其個人信息和享有的各項權(quán)利提供保護。

在明確了職責(zé)劃分、建立了能及早發(fā)現(xiàn)問題的機制后，還有一個問題需要解決，即執(zhí)法和處罰力度較輕的問題。2024年，一家餐廳為了改善菜品色澤，使用含有對人體有害的添加劑亞硝酸鹽，當?shù)厥袌霰O(jiān)管局對其的處罰是沒收違法所得9144元、罰款5萬元，這被很多人質(zhì)疑處罰過輕。

根據(jù)《食品安全法》第一百二十四條規(guī)定，違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，由食品安全監(jiān)管部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并處五萬元以上十萬元以下罰款。中國人民大學(xué)教授劉俊海稱，食品安全問題屢屢發(fā)生的一大根源，正是違法收益高于違法成本。

今年3月份，中國青年報社社會調(diào)查中心聯(lián)合問卷網(wǎng)對1335名未成年人家長做了一項調(diào)查，結(jié)果顯示，94％的受訪家長支持對食品安全犯罪從嚴量刑，支持對此類犯罪最高可判死刑。