摘要：梳理我國能源法治發(fā)展各歷史階段的演進脈絡，可以發(fā)現(xiàn)能源安全始終是貫穿能源法產(chǎn)生和發(fā)展過程的核心價值。能源供給安全價值、能源生態(tài)安全價值通過立法不斷明晰并呈現(xiàn)出遞進性、多維性特征。面對當下復雜多變的國內外能源安全形勢，保障能源安全是國家能源立法的核心價值和基本任務。作為我國能源法體系的基礎性、引領性立法，《能源法》的頒布是我國能源法治建設在新時代發(fā)展的里程碑。通過法律文本分析可知，安全、能源安全是《能源法》中高頻出現(xiàn)的關鍵詞，能源安全及其相關安全法律概念的頻繁出現(xiàn)表明推動能源高質量發(fā)展、保障國家能源安全的立法主基調。能源安全是《能源法》所確立的核心法律價值，具有整體性、集成性特征，包括能源供給安全與能源生態(tài)安全兩個價值維度。在《能源法》確立的能源安全法律價值目標基礎上，應借助《生態(tài)環(huán)境法典》的編纂契機，實現(xiàn)能源法律規(guī)范與生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范的協(xié)同，確保我國能源安全價值目標的法治實現(xiàn)。

關鍵詞：《能源法》；安全價值；能源供給安全；能源生態(tài)安全；綠色低碳轉型

中圖分類號：D922.11" " " 文獻標識碼：A" " " 文章編號：1003-8477（2025）01-0124-07

能源作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性資源，其安全關涉經(jīng)濟的持續(xù)增長、社會的穩(wěn)定運行以及國家的安全利益，因此，能源安全是具有全局性和戰(zhàn)略性的國家重大議題。在全球氣候變化及其國際能源博弈日益加劇的大背景下，我國能源安全形勢面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，外部能源安全形勢的不穩(wěn)定、不確定性因素增大。與此同時，國內層面上，能源安全、能源高質量發(fā)展面臨著現(xiàn)實的障礙與未來的挑戰(zhàn)，能源供給壓力和生態(tài)環(huán)境影響持續(xù)加大，能源結構調整與低碳轉型尚未到位，能源市場體系尚待健全、能源科技的持續(xù)創(chuàng)新等諸多問題依然存在。保障社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的能源安全，實現(xiàn)能源的高質量發(fā)展、綠色低碳發(fā)展，是構建我國現(xiàn)代能源體系的核心要旨?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代能源體系規(guī)劃》明確指出，構建一個安全、高效、清潔、低碳的現(xiàn)代能源體系是我國能源發(fā)展的重大階段性目標，標志著我國能源發(fā)展邁入了構建現(xiàn)代能源體系的新階段，同時能源安全保障工作也進入了關鍵的攻堅時期。

法治乃確保國家能源高質量發(fā)展和能源安全之必由之路。由于能源自身發(fā)展的歷史局限性、部門之間的意見分歧、立法共識的缺乏等原因，《能源法》制定過程歷經(jīng)波折，從立法倡議、立法起草研究到法律通過經(jīng)歷了四十多年時間。直至2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《能源法》，成為我國能源法治建設在新時代發(fā)展的里程碑。推動能源高質量發(fā)展、保障能源安全既是加速《能源法》出臺的關鍵因素，也是能源法治的核心價值目標。作為我國能源法體系的基礎性、引領性立法，《能源法》對于推動能源高質量發(fā)展、適應全面建設社會主義現(xiàn)代化國家需要具有重大戰(zhàn)略意義。圍繞能源安全保障的核心價值目標，《能源法》對于能源領域面臨的復雜問題能提供宏觀性的政策法律引導和基礎性的法律規(guī)范?；谀茉窗踩珒r值主線，本文旨在梳理我國能源安全價值的演進脈絡、解讀《能源法》安全價值的法律內涵，并探討能源安全價值保障的規(guī)范協(xié)同問題。

一、我國能源立法安全價值的演進脈絡

能源安全與國內能源供需、能源發(fā)展態(tài)勢及國際能源安全形勢息息相關，呈不斷變化的動態(tài)特征。國際能源發(fā)展的大趨勢、國內具體的社會經(jīng)濟狀況會不斷影響和調整一國能源安全的現(xiàn)實衡量尺度。[1]（38）能源法涉及國內法和國際法兩個層面，就國內法研究而言，能源法所指涉的能源安全價值是一國現(xiàn)實能源安全情形的法治需求反映。法律是時代的產(chǎn)物，特定時期能源法律的發(fā)展反映了該階段特定社會經(jīng)濟狀況的法律需求。

保障能源安全是能源立法的基本目標。我國能源安全價值隨能源立法的發(fā)展而不斷演變，其安全價值目標立足于本國國情，反映了國家在經(jīng)濟社會發(fā)展不同歷史階段所面臨的能源基本情勢和應對策略。以能源安全價值為主線，梳理我國能源不同發(fā)展階段和能源立法演進歷史，可根據(jù)能源安全價值目標將其劃分為三個階段：化石能源供給增量時期、能源開源與節(jié)流的低碳轉型發(fā)展時期、能源增量與增效并重的高質量發(fā)展時期。

（一）以能源供給安全為價值目標的化石能源供給增量時期

能源是國計民生的基本保障。新中國成立初期，經(jīng)濟建設、社會發(fā)展百廢待興，煤炭、石油等化石能源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到國家的特別重視。但是，由于早期的特殊國情及計劃經(jīng)濟體制的實施，化石能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主要是通過國家的戰(zhàn)略、計劃和政策予以自上而下地組織化推動，能源開發(fā)利用活動中所形成的社會經(jīng)濟關系尚未成為法律所調整的對象。

改革開放初期，能源領域的主要問題表現(xiàn)為國內能源生產(chǎn)總量及其供應短缺，難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的不斷增長的能源巨大需求。在能源供給總量不足的情境下，國家為了促進能源開發(fā)，陸續(xù)出臺了《國家能源交通重點建設基金征集辦法》《關于集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定》《關于征收電力建設資金的暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件，以解決能源發(fā)展所面臨的資金匱乏問題。[2]（61）與此同時，我國汲取了20世紀70年代兩次石油危機所帶來的經(jīng)驗和教訓，以擴大國際經(jīng)濟技術合作、開發(fā)海洋石油資源為目的制定了《對外合作開采海洋石油資源條例》。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的推進，為解決電力資源供應緊張與建立電力行業(yè)行政垂直一體化的電力管理體制，國家于1995年頒布了帶有行政管理法屬性的《電力法》。煤炭作為我國能源安全的重要基礎產(chǎn)業(yè)也得到了重視，1996年，國家頒布了《煤炭法》以規(guī)范煤炭資源的合理開發(fā)和保護問題。[3]（80）這兩部能源單行法主要調整煤炭、電力兩大能源要素生產(chǎn)開發(fā)利用活動，保障煤炭與電力行業(yè)相關開發(fā)主體的合法權益，促進煤炭與電力行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)能源增量滿足經(jīng)濟發(fā)展需求的目標。與我國環(huán)境保護法制建設起步與發(fā)展相適應，這兩部法律也對環(huán)境保護有所提及，但僅限于宣示性的條款表達，如《電力法》（1995年）第五條規(guī)定：“電力建設、生產(chǎn)、供應和使用應當依法保護環(huán)境，采用新技術，減少有害物質排放，防止污染和其他公害”，以及《煤炭法》（1996年）第十一條規(guī)定：“開發(fā)利用煤炭資源，應當遵守有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)，防止污染和其他公害，保護生態(tài)環(huán)境”。值得一提的是，后者與《大氣污染防治法》（1995年修正）所設立的防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染專章相呼應，標志著我國正式在法律中對能源環(huán)境安全進行觀照。此外，出于煤炭生產(chǎn)的高危險性，《煤炭法》（1996年）第七條規(guī)定：“煤礦企業(yè)必須堅持安全第一、預防為主的安全生產(chǎn)方針，建立健全安全生產(chǎn)的責任制度和群防群治制度。”

這一歷史時期，我國能源領域及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體上處于發(fā)展嚴重不足狀態(tài)。相應地，能源領域立法呈現(xiàn)出立法位階低、立法行業(yè)化的現(xiàn)象，立法多為規(guī)范某一能源行業(yè)的規(guī)范性文件，僅有《電力法》與《煤炭法》兩部能源單項法律頒布。長期低水平、粗放式的經(jīng)濟發(fā)展，一定程度上造成能源短缺情況凸顯，加之環(huán)境污染問題與生產(chǎn)安全問題同時爆發(fā)，能源供給總量提升及促進能源行業(yè)發(fā)展成為該階段能源領域發(fā)展的主要目標。這一時期，形成了以提升國內煤炭生產(chǎn)總量、保障電力基礎服務供應、拓展油氣獲取來源、在單項能源要素尤其是煤炭行業(yè)發(fā)展中強調環(huán)境保護及安全生產(chǎn)的能源安全價值。

（二）能源可持續(xù)安全價值目標下能源開源與節(jié)流的低碳轉型發(fā)展時期

改革開放后，我國經(jīng)濟進入了粗放式、高能耗飛速發(fā)展的快車道，但是，受技術所困和傳統(tǒng)發(fā)展方式的束縛，這種發(fā)展模式是以巨大的資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞為代價的。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會后，我國全面接受了可持續(xù)發(fā)展理念并制定了國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。重視能源可持續(xù)利用安全、重視能源發(fā)展的生態(tài)環(huán)境影響成為影響能源立法的重要安全價值觀。在人口眾多、資源相對貧乏的基本國情下，伴隨著經(jīng)濟社會能源需求的飛速增長，國家開始意識到自身發(fā)展過程中面臨的巨大能源瓶頸約束，在社會經(jīng)濟發(fā)展必然不能、也沒有條件復制發(fā)達國家曾經(jīng)的發(fā)展模式背景下，必須及早轉型走能源可持續(xù)發(fā)展道路。[4]（117）在全球氣候變化成為國際社會熱點議題的背景下，由于石油、煤炭、天然氣等化石能源日益瀕臨枯竭，以及人類社會的科技進步、制度創(chuàng)新、環(huán)境約束等變革因素的存在，現(xiàn)實社會中的能源需求與供給時常呈現(xiàn)出一種不確定的動態(tài)變化特征，這也決定了能源安全不僅是一個短期的供給安全問題，而且還是一個具有全局性、長遠性和前瞻性的可持續(xù)安全問題。[5]（444）

可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需求又不對子孫后代發(fā)展需求造成損害的一種新的發(fā)展觀念和發(fā)展方式。在可持續(xù)發(fā)展觀念的影響下，能源可持續(xù)安全是對能源供應安全在價值理念與價值目標上的延伸和拓展。能源可持續(xù)安全主要包括提高能源效率、節(jié)約能源和用可再生能源替代化石能源等三個關鍵因素。[6]（336）在這一階段，我國能源法制的發(fā)展彰顯了對能源可持續(xù)安全的追求，頒布了《節(jié)約能源法》與《可再生能源法》兩部法律，將能源領域作為可持續(xù)發(fā)展理念實施的關鍵領域，把可持續(xù)供給安全和能源供給低碳轉型注入能源安全價值中。1997年11月1日頒布的《節(jié)約能源法》體現(xiàn)了我國能源領域立法從供給側安全保障向需求側節(jié)能管理的拓展，隨著能源消費需求的不斷擴張，從需求側的節(jié)約能源達到優(yōu)化能源需求的目的。[7]（115）節(jié)能并非字面意義上的“減少”或者“節(jié)省”，其實質在于鼓勵能源理性合理消費，通過提高能源效率、擴大能源供給，實現(xiàn)能源開源與節(jié)流并重，逐步建立能源節(jié)約型經(jīng)濟結構和社會消費模式。鑒于我國國內石油、天然氣兩大化石能源自然稟賦不足的實際，借助全球氣候變化所帶來的能源低碳轉型變革契機，我國于2005年2月28日頒布了《可再生能源法》，旨在促進可再生能源開發(fā)利用。通過可再生能源發(fā)展增加和改善能源供給結構，擴大可再生能源在能源供給結構中的比重，提升可再生能源的可持續(xù)供給水平。即，在能源替代的過程中，非化石能源的比例逐漸提升，降低對于化石能源的依賴，從而降低我國對外能源依存度，保障能源的供給安全。

（三）以能源供給安全與能源生態(tài)安全集成價值為目標導向的能源增量與增效并重的能源高質量發(fā)展時期

2009年《可再生能源法》修訂之后，我國能源領域的立法進入一段空窗期。但是，隨著2012年生態(tài)文明建設戰(zhàn)略的提出，環(huán)境立法步入快車道，同時，能源法與環(huán)境法的相互聯(lián)系與結合日趨緊密。在環(huán)境立法體系的不斷完善過程中，能源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境影響成為其關注的一個重要立法維度。能源生態(tài)安全價值在環(huán)境法與資源法、能源法整合發(fā)展的背景下被嵌入到能源法之中，形成了能源安全與生態(tài)安全之間相互依托與作用的一個整體性、協(xié)同性的立法思維。《環(huán)境保護法》（2014年修訂）第四十條規(guī)定：“國家促進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。企業(yè)應當優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設備以及廢棄物綜合利用技術和污染物無害化處理技術，減少污染物的產(chǎn)生。”《大氣污染防治法》（2015年修訂）進一步完善了能源環(huán)境安全保障條款，將法律規(guī)制對象從煤炭開發(fā)利用活動的污染管控擴大至其他能源開發(fā)利用活動的污染管控，并從整體上制定了針對能源開發(fā)利用活動的大氣環(huán)境安全規(guī)范。

生態(tài)文明建設戰(zhàn)略實施以來，環(huán)境立法對于能源開發(fā)利用生態(tài)安全價值的關注和彰顯，促使能源安全價值目標演化為能源供給安全與能源生態(tài)安全并行的集成價值目標。以集成化的能源安全價值目標為導向，我國能源發(fā)展進入增量與增效并重的能源高質量發(fā)展時期。在這個時期，環(huán)境法與能源法整合發(fā)展的成效是顯著的，直接推動了我國能源結構的優(yōu)化和綠色低碳轉型，可再生能源及其產(chǎn)業(yè)化進程快速發(fā)展以及現(xiàn)代能源體系初步形成，能源供給安全和能源生態(tài)安全水平明顯提高，為社會主義現(xiàn)代化建設和能源高質量發(fā)展確立了基本格局和發(fā)展方向。

綜上所述，能源安全作為國家能源領域發(fā)展的核心價值和基本議題，其理論與實踐的內涵也在不斷擴展。回顧我國能源立法的實踐歷程可知，《能源法》頒布之前，能源安全在《電力法》《煤炭法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》等針對能源領域的專項法律法規(guī)中得到了不同程度的體現(xiàn)。然而，這些立法是僅僅針對局部能源要素或能源利用環(huán)節(jié)的專項立法，無法呈現(xiàn)新時代背景下我國能源安全的立法價值追求和整體價值圖景。在當前構建我國現(xiàn)代能源體系過程中，《能源法》應運而生，充分體現(xiàn)了能源安全價值保障與能源法律規(guī)范之需求。

二、《能源法》對于能源安全價值的立法表達

作為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，確保國家能源安全，保障國計民生和經(jīng)濟社會發(fā)展，是我國能源發(fā)展面臨的首要問題。黨的十八大以來，習近平總書記對做好能源工作作出了一系列重要論述，面對當今世界日趨復雜的國內外能源安全形勢，習近平總書記明確指出：“能源保障和安全事關國計民生，是須臾不可忽視的‘國之大者’。”[8]這一重要論述為推動我國新時代能源發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引、根本遵循和行動指南。

回顧《能源法》的立法歷程。1979年國家能源委員會啟動《能源法》的起草工作，四十多年來，相關部門和學界對于制定《能源法》的呼吁從未停歇，但其因多種因素被擱置。[9]（62）然而，能源安全既是保障國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性安全，也是國家總體安全體系的重要組成部分。12020年《能源法（征求意見稿）》的形成，標志著長期停滯的《能源法》立法項目重新啟動。尤其是全國人大常委會在2022年及2023年的立法工作計劃中，分別將《能源法》納入“保障國家經(jīng)濟安全”與“完善國家安全法治體系”的立法類別，該計劃的調整推動了2024年11月8日《能源法》的最終出臺，彰顯了新時代能源安全對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展安全保障的基礎性地位，以及能源法對于國家安全法治體系的重要支撐作用。

（一）《能源法》安全價值的文本分析

《能源法》立足于國家能源發(fā)展的新形勢、新任務，以推動能源高質量發(fā)展、保障國家能源安全為其立法主基調?！翱倓t”第一條規(guī)定的立法目的便明確了保障能源安全作為立法的核心價值目標，體現(xiàn)了以能源安全為核心的能源立法價值取向。通過《能源法》法律文本分析，可以發(fā)現(xiàn)，“安全”是《能源法》法律文本中高頻出現(xiàn)的關鍵詞。據(jù)統(tǒng)計，“安全”一詞總共出現(xiàn)了25次，分別在第一章（總則）、第三章（能源開發(fā)利用）、第五章（能源儲備和應急）、第六章（能源科技創(chuàng)新）、第九章（附則）。在不同章節(jié)中，“安全”一詞所包含的內容各有差異。其中，第一章總則中“安全”一詞共出現(xiàn)了10次，除開第一條立法目的中“保障國家能源安全”的總括表述外，在第三條能源工作總體方略條款中確立了總體國家安全觀在能源安全工作的指導地位；在第八條、第十條中因循總體安全方略的具體展開，分別對能源供給安全與能源生態(tài)安全的價值內容做出了補充。第三章能源開發(fā)利用主要涵蓋我國現(xiàn)有的能源政策的總結與確認，“安全”一詞共出現(xiàn)了11次。位于第三章之首的第二十一條開宗明義地申明統(tǒng)籌保障能源安全的方針，并在后續(xù)條款中對能源轉型、能源供給、能源服務、能源生產(chǎn)等方面的安全進行了相應規(guī)定。第五章能源儲備和應急中，“安全”出現(xiàn)了2次，分別位于能源儲備安全專條及能源安全風險預測預警專條。第六章能源科技創(chuàng)新及第九章附則中，各提及“安全”1次，分別為核能安全利用及域外適用效力條款。

（二）《能源法》安全價值內涵的立法解讀

《能源法》對于新時代我國能源法治建設具有承前啟后、繼往開來的重要意義。基于能源基本法的法律定位，《能源法》的立法思路遵循習近平總書記提出的“四個革命（能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命）、一個合作（全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全）”能源安全戰(zhàn)略主張，1致力于構建安全、高效、清潔、低碳的現(xiàn)代能源體系。同時，《能源法》傳導了生態(tài)文明建設戰(zhàn)略、“雙碳”目標的頂層設計要求，關注基于能源安全的經(jīng)濟社會綠色低碳轉型和可持續(xù)發(fā)展。

2024年頒布的《能源法》不僅確認、內化了能源安全價值，而且通過能源安全法律價值目標的提出，規(guī)定了我國能源安全的法律價值目標。該法第一條規(guī)定的立法目的明確指出：“為了推動能源高質量發(fā)展，保障國家能源安全，促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉型和可持續(xù)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，適應全面建設社會主義現(xiàn)代化國家需要，根據(jù)憲法，制定本法?！薄赌茉捶ā妨⒎康耐ㄟ^其立法價值目標的確立直接反映了能源法所欲表達的法律價值?！巴苿幽茉锤哔|量發(fā)展”的表述意味著能源增量與增效并重，優(yōu)化能源結構，構建安全、高效、清潔、低碳的現(xiàn)代能源體系，確保能源供給、能源生態(tài)的穩(wěn)定性和安全性。“保障國家能源安全”體現(xiàn)了該法的核心價值目標，其要旨在于增強國家能源領域的自主權和安全保障能力，平穩(wěn)應對國際能源市場波動、地緣政治風險的挑戰(zhàn)。“促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉型和可持續(xù)發(fā)展”表明通過能源結構優(yōu)化，推動可再生能源、清潔能源發(fā)展，減少對化石能源的依賴，進而助力經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉型和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性的立法考量。能源領域的碳排放在經(jīng)濟社會中占比較大，其治理成效對于“雙碳”目標能否如期實現(xiàn)具有重要影響?！胺e極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”的規(guī)定不僅將實現(xiàn)國家碳達峰和碳中和目標納入能源法律立法目的，而且確立了以碳排放控制為抓手的能源轉型發(fā)展、高質量發(fā)展目標。“適應全面建設社會主義現(xiàn)代化國家需要”則集中體現(xiàn)了《能源法》服務于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的總目標。

基于能源安全價值及其價值目標，《能源法》立法目的采用了“總括價值目標—核心價值目標—關聯(lián)價值目標—總體價值目標”的表述結構和表達方式。具體而言，“推動能源高質量發(fā)展”是《能源法》的總括價值目標，2020年《〈中華人民共和國能源法〉（征求意見稿）》的起草說明對“能源高質量發(fā)展”進行了詮釋，以“安全高效、綠色智能、開發(fā)共享”作為其基本特征。能源高質量發(fā)展囊括了能源安全、能源效率與能源環(huán)境保護等多元立法目的。“保障國家能源安全”的表述確認了能源安全是《能源法》的核心法律價值目標?！巴苿幽茉锤哔|量發(fā)展，保障國家能源安全”是《能源法》立法的主基調。從這兩個立法目的的關系來看，“推動能源高質量發(fā)展”的總括價值目標需要落腳于“保障國家能源安全”的核心法律價值目標?！按龠M經(jīng)濟社會綠色低碳轉型和可持續(xù)發(fā)展”“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”則是“推動能源高質量發(fā)展，保障國家能源安全”的關聯(lián)價值目標，反映了能源與環(huán)境的整合關系和能源安全價值目標的集成?！斑m應全面建設社會主義現(xiàn)代化國家需要”是將《能源法》納入“保障國家經(jīng)濟安全”“完善國家安全法治體系”立法類別及其法律定位的應有之義，亦是保障國家經(jīng)濟安全、完善國家安全法治體系的總體價值目標。

（三）《能源法》對于能源供給安全與能源生態(tài)安全價值的整合與集成

改革開放為我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大機遇。在經(jīng)濟發(fā)展水平和總量持續(xù)上升的同時，發(fā)展與資源（能源）、發(fā)展與環(huán)境的緊張關系日益加劇，發(fā)展模式的轉變、發(fā)展方式的轉型迫在眉睫。在國際層面，推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉型已成為國際社會應對全球氣候變化的共識。在《巴黎協(xié)定》生效之后，自主貢獻的碳排放量降低成為國家履行國際義務的形式，能源的低碳化轉型與國家的制度競爭優(yōu)勢和國際話語權聯(lián)系在一起。作為全球主要排放國里首個設定碳中和期限的國家，我國將“雙碳”目標上升至國家戰(zhàn)略層面彰顯了大國擔當，為全球能源治理及綠色發(fā)展注入了強大動力。在國內層面，長期以來形成的粗放式發(fā)展方式下，不當?shù)哪茉撮_發(fā)利用給生態(tài)環(huán)境帶來巨大挑戰(zhàn)?；诙嗝贺氂蜕贇獾幕茉促Y源稟賦特征和“雙碳”目標實現(xiàn)節(jié)點的緊迫壓力，中國的能源轉型需要越過以油氣資源作為過渡的中間階段，直接邁向多元化的新能源發(fā)展格局。[10]（123）

現(xiàn)代能源體系構建的核心內容是實現(xiàn)能源結構的綠色低碳轉型，以及能源發(fā)展方式的綠色低碳轉型，特別是可再生能源、清潔能源對于化石能源的替代。根據(jù)國際能源署的報告，85%的大氣污染顆粒物和幾乎所有的硫氧化物、氮氧化物都來自傳統(tǒng)化石能源的生產(chǎn)和消費。1化石能源利用是環(huán)境污染物與溫室氣體排放的主要源頭之一，能源清潔替代與能源低碳轉型具有高度的同頻性，二者同根、同源、同過程。我國的經(jīng)濟發(fā)展還處于高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)結構階段，強化能源生態(tài)安全的保障，借由減污降碳實現(xiàn)能源綠色低碳協(xié)同治理不僅具有可行性，而且能夠產(chǎn)生很強的增值、增效效應。

2012年以來，生態(tài)文明建設帶來了生態(tài)文明體制機制改革、生態(tài)環(huán)境法治進步，進而推動了包括能源在內的各領域的綠色發(fā)展。2020年習近平總書記向國際社會莊嚴承諾中國將力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，“雙碳”目標就此成為國家重大戰(zhàn)略?！半p碳”目標的提出推動了《能源法》關于能源供給安全、能源生態(tài)安全的二維能源安全價值目標的立法確立，并成為促進我國現(xiàn)代能源體系構建、高質量發(fā)展的重要經(jīng)濟社會和法律機制。在生態(tài)文明建設和“雙碳”目標的頂層設計背景下，能源綠色低碳轉型、能源高質量發(fā)展既是順應國內、國際環(huán)境與發(fā)展形勢的明智選擇，也是保障國家能源安全的必由之路。

站在世界能源變革的歷史交匯點，《能源法》吸收了以往的政策法律實踐經(jīng)驗，注重將能源領域政策法律措施和經(jīng)驗轉化為法律規(guī)范和制度。同時，《能源法》立法站在國家戰(zhàn)略高度，通過對國家能源安全戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設戰(zhàn)略、“雙碳”目標的價值傳導、目標傳導，反映了能源發(fā)展的新趨勢、新要求，具有一定的前瞻性和引領性，為我國能源法體系及其體制機制與制度創(chuàng)新提供了能源安全法律價值的引領方向和規(guī)范空間。

法的價值是立法的思想先導。嚴格意義的立法活動都是在一定法的價值觀指導之下的國家行為。[11]（33）如前所述，《能源法》法律價值目標所確立的能源供給安全、能源生態(tài)安全兩個維度的能源安全及其整合與集成，是對過往政策法律的能源安全價值的繼承與超越，科學、理性地表達了新時代能源安全的價值內涵?；凇赌茉捶ā匪_認的法律價值和法律價值目標，能源高質量發(fā)展、綠色低碳轉型是實現(xiàn)能源供給安全與能源生態(tài)安全價值目標的雙贏策略和共同進路選擇。

三、能源安全價值的規(guī)范協(xié)同

當前，我國能源領域正處在推動能源高質量發(fā)展，保障國家能源安全，適應全面建設社會主義現(xiàn)代化國家需要的時代征程之中。構建安全、高效、清潔、低碳的現(xiàn)代能源體系，實現(xiàn)推動能源高質量發(fā)展、保障能源安全的價值目標，不可一蹴而就，它必定是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，涉及政治、經(jīng)濟、技術、體制機制的全方位變革與創(chuàng)新。

能源安全關涉國家的核心安全利益，保障能源安全是國家的重要職責和基本任務。由于戰(zhàn)略所具有的總括性、概括性、宏觀性、全局性等特征，它既給能源法治建設指明了價值目標和發(fā)展方向，又留下了需要不斷填補的規(guī)范空間。在國家戰(zhàn)略謀劃、政策引領到能源開發(fā)利用經(jīng)濟社會活動的傳導過程中，難免會出現(xiàn)法律規(guī)范的缺位?！赌茉捶ā纷鳛槟茉捶审w系的基本法，在法律價值、法律價值目標層面塑造了能源供給安全、能源生態(tài)安全的二維能源安全價值和能源安全價值目標，為能源供給安全、能源生態(tài)安全價值法治的系統(tǒng)表達、整體推進、規(guī)范協(xié)同奠定了基礎。

特定的法律部門或者法律領域，往往立足于特定類型社會關系的法律調整需求。特定類型社會關系最本質的特征以及以此為基礎形成的制度需求，決定了特定法律部門或者法律領域具有特定的功能定位和作用領域。協(xié)同要求在復雜系統(tǒng)中對各個要素進行系統(tǒng)優(yōu)化、整合、調節(jié)與控制。能源安全立法的表達與社會系統(tǒng)的非線性、復雜性相符，決定了不可能把能源安全機械地分解成若干個獨立的子系統(tǒng)，能源供給安全與能源生態(tài)安全價值之間是并行交織、相互作用、相互影響的關系，單由能源法或環(huán)境法都無法承擔起價值周延的功能，實現(xiàn)能源安全的雙重目標需要能源法與環(huán)境法的相互配合與協(xié)同發(fā)力。

基于能源供應安全與能源生態(tài)安全的雙重能源安全價值面向，考慮到兩類能源安全價值在理論與實踐層面都存在張力，需要以系統(tǒng)協(xié)同思維在能源法域與生態(tài)環(huán)境法域對能源安全價值進行規(guī)范表達。[12]（99）能源立法與環(huán)境立法有著完全不同的內生制度需求。從能源立法形成的基本動因來看，對能源開發(fā)利用問題及其安全價值考量是能源立法的內生制度需求，能源開發(fā)利用主要圍繞能源生產(chǎn)、供應和消費活動展開，在最大程度上保證能源或者能源服務在生產(chǎn)、供應和消費過程中的供需關系平衡，因此，理應由能源法承載能源供應安全規(guī)范，在優(yōu)先滿足供應安全的原則下，實現(xiàn)能源法律的生態(tài)安全保障規(guī)范表達。而環(huán)境法則側重于關注能源的自然與生態(tài)屬性，聚焦于能源開發(fā)利用的負外部性的管控和治理，對于能源開發(fā)利用經(jīng)濟社會活動的生態(tài)環(huán)境影響予以規(guī)范化管控和治理。[13]（59）借由能源法與環(huán)境法的體系化構建，建立協(xié)同互補的能源安全法治體系，能有效化解能源發(fā)展、能源轉型過程中能源供需訴求與能源生態(tài)訴求的價值沖突。

為立法內化生態(tài)文明建設戰(zhàn)略要求和“雙碳”目標，《能源法》采取了能源供給安全與能源生態(tài)安全之間整體塑造、協(xié)同推進的基本立法思路，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)能源供給安全價值觀念的超越及法律價值目標的整體塑造。在《能源法》已頒布的情況下，作為加強我國生態(tài)環(huán)境法治建設、深化推進生態(tài)文明建設、實現(xiàn)“雙碳”目標的法治方略，生態(tài)環(huán)境法典的編纂工作正在如火如荼地進行。生態(tài)環(huán)境法典同樣肩負著加強能源開發(fā)利用過程中的環(huán)境保護、促進能源綠色低碳發(fā)展、保障國家能源安全的重要使命。

以生態(tài)環(huán)境法典編纂為契機，推動能源生態(tài)安全價值目標和能源結構綠色低碳轉型目標的法律實現(xiàn)，是生態(tài)環(huán)境法典編纂必須關注的一個重要立法面向。目前，學界與實務界已達成編纂生態(tài)環(huán)境法典采取“適度法典化”模式的基本共識，并形成了生態(tài)環(huán)境法典“總則編、污染控制編、自然生態(tài)保護編、綠色低碳發(fā)展編、生態(tài)環(huán)境責任編”立法體例和分編結構的統(tǒng)一意見。將能源安全價值考量納入并貫穿生態(tài)環(huán)境法典的篇章結構及其規(guī)范表達與制度創(chuàng)新，既是滿足生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)范、綜合治理及統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的需要，亦有助于推動能源高質量發(fā)展和能源安全法律價值的全面保障。在生態(tài)環(huán)境法典各篇章中，綠色低碳發(fā)展編注重于包含環(huán)境保護與經(jīng)濟社會總體的正向發(fā)展，因應國家低碳發(fā)展目標所向，統(tǒng)籌實現(xiàn)能源高質量發(fā)展的總體性要求。[14]（35）生態(tài)環(huán)境法典專設了與污染控制編、自然生態(tài)保護編兩個分編并列的綠色低碳發(fā)展編，其立法意圖就在于此。當然，如何在生態(tài)環(huán)境法典中合理、有效地實現(xiàn)保障能源安全的法律價值目標，還需要實務部門與學界的通力合作與不斷探索。

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