摘 要：把握檔案強國的內涵實質是推進檔案強國建設的邏輯起點和前提。檔案強國之“強”，需從局部性與整體性、內向性與外向性兩個維度進行辯證理解：其既包括檔案強國建設自身發(fā)展的階段性高度，也包括檔案強國在推進社會主義現(xiàn)代化強國建設中的價值高度；既源于檔案強國內部的自我構建，又體現(xiàn)在檔案強國外部的社會認可?！笆逦濉睍r期是檔案強國建設的關鍵階段，應堅持“內外兼修、雙向發(fā)力”的實踐路徑：對內固本強基，通過深度融入“十五五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、強化檔案事業(yè)發(fā)展的能力建設、建立健全檔案強國建設評價指標體系、夯實各項基礎保障措施等舉措，筑牢檔案強國建設的根基；對外開放融合，通過主動賦能經濟社會發(fā)展大局、主動建設開放公共的檔案館、主動走向國際社會等舉措，持續(xù)提升檔案強國的社會認可度和影響力。

關鍵詞：檔案強國；社會主義現(xiàn)代化強國；檔案工作現(xiàn)代化；“十五五”規(guī)劃

分類號：G279

Archival Power Development During the 15th Five-Year Plan Period： the Essence and Practical Path

Chen Yongsheng1，2， Bao Huimin1，2

（ 1. School of Information Management， Sun Yat-sen University， Guangzhou 510006； 2. Key Laboratory of Data Archiving and Archives Security， NAAC， Guangzhou 510006 ）

Abstract： Grasping the connotation and essence of archival power is the logical starting point and prerequisite for advancing the development of archival power. The “strength” of archival power needs to be understood dialectically from both local-global and inward-outward perspectives. It encompasses both the developmental stage of the archival power itself and the value of archival power in promoting the development of China into a great modern socialist country. It originates from the internal selfdevelopment of the archival power and is reflected in the external social recognition of the archival power’s development. The 15 Five-Year Plan period is a crucial stage for the development of archival power， and we should adhere to the practical path of“cultivating both internally and externally， exerting force in both directions”： internally， we should solidify the foundation and strengthen the base by deeply integrating into the 15 Five-Year Plan for archival development， enhancing the capacity building for archival development， establishing and improving the evaluation index system for the development of archival power， and consolidating various basic guarantee measures to lay a solid foundation for the development of archival power； externally， we should open up and integrate by actively empowering the overall economic and social development， proactively building open and public archives， and actively stepping into the international community to continuously enhance the social recognition and influence of the archival power.

Keywords： Archival Power； a Great Modern Socialist Country； Modernization of Archival Work； the 15th Five-Year Plan

2011年10月，黨的十七屆六中全會首次提出“建設社會主義文化強國”的戰(zhàn)略目標，標志著我國文化建設步入新階段。[1]在此背景下，國家檔案局于2012年2月召開的全國檔案工作暨表彰先進會議上，提出“建設與文化強國地位相匹配的檔案強國”的目標，將檔案事業(yè)納入國家文化強國建設的整體框架之中。[2]2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中進一步明確了“在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”的宏偉藍圖[3]，為檔案強國建設提供了更為清晰的時代坐標和戰(zhàn)略指引。檔案是國家記憶的重要載體，其管理水平和開發(fā)利用能力直接關系國家文化軟實力的提升、歷史資源的保護與傳承，以及社會治理效能的優(yōu)化。因此，檔案強國建設不僅關乎檔案事業(yè)發(fā)展，更是新時代強國建設的重要組成部分及實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，推進檔案強國建設具有深遠的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實必要性。

“概念”是學術研究和實踐探索的邏輯起點。針對“檔案強國”的概念內涵，學界已經展開探討。楊冬權從國際比較的視角提出，檔案強國是指“在檔案工作主要領域具有國際影響力、處于世界領先地位的國家”，其核心特征體現(xiàn)為強大的事業(yè)發(fā)展保障體系、強大的檔案資源體系、強大的檔案利用體系和強大的專業(yè)人才隊伍。[4]崔洪銘從檔案的本質屬性及社會功能出發(fā)，將檔案強國定義為“檔案總量豐富、檔案事業(yè)體系完備、檔案管理水平高且檔案開發(fā)利用技術先進的國家”，強調檔案強國在資源積累、體系建設和技術創(chuàng)新方面的綜合優(yōu)勢。[5]丁海斌從本體論與比較論的視角，提出檔案強國的內涵包括“自身工作水平高、館藏豐富、管理科學、制度完善、服務優(yōu)良”的內在特質，并在國際比較中展現(xiàn)出先進性。[6]唐佳欣則從檔案價值論出發(fā)，強調檔案強國應以檔案價值的多方面彰顯為核心目標，即通過保障公民權利、促進開放政府建設、塑造國家認同和政治認同，推動檔案在社會治理和文化傳承中的重要作用。[7]

既有研究毫無疑問地為理解“檔案強國”的內涵提供了多維視角。本文在借鑒現(xiàn)有研究成果的基礎上，嘗試進一步從局部性與整體性、內向性與外向性兩對辯證關系出發(fā)，重新審視“檔案強國”的內涵實質。同時，結合“十五五”這一重要戰(zhàn)略機遇期，探討檔案強國建設的實踐路徑，以期為檔案事業(yè)的高質量發(fā)展和國家治理能力的提升提供理論支撐和實踐參考。

1 檔案強國建設的內涵實質

避免片面地、單向度地理解“檔案強國”的內涵，而以全面的、辯證的視角來剖析其實質，是建設檔案強國、實現(xiàn)檔案強國目標的邏輯前提。進一步地說，要深入理解“檔案強國”的內涵實質，就必須把握好檔案強國建設中的兩大關系：一是局部性強國建設與整體性強國建設的關系，二是內向性自我構建與外向性社會認可的關系。

1.1 局部性強國建設與整體性強國建設的統(tǒng)一

馬克思主義辯證法揭示了整體與局部的關系：整體是由相互聯(lián)系、相互作用的局部構成的有機統(tǒng)一體，局部則是整體中具有特定功能的組成部分，二者既相互依存又相互制約。這一哲學原理在新時代強國建設中具有重要的指導意義。

社會主義現(xiàn)代化強國建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，檔案強國與其他領域強國建設則是這一有機統(tǒng)一體中相互關聯(lián)、相互作用的構成單元。這種結構呈現(xiàn)出兩個特征：其一，檔案強國建設作為局部要素，其發(fā)展水平直接影響著社會主義現(xiàn)代化強國建設的整體效能。同時，通過系統(tǒng)要素間的相互作用，檔案強國與其他領域強國建設也相互影響。這種關系既表現(xiàn)為檔案強國建設對其他領域強國建設的服務和支撐作用，也體現(xiàn)在其他領域強國建設對檔案強國建設的反向促進作用。其二，社會主義現(xiàn)代化強國建設作為宏觀整體，為檔案強國建設提供了制度環(huán)境、資源保障和價值導向，決定著檔案強國建設的發(fā)展方向與前進路徑。

基于這一認識，在推進檔案強國建設過程中，必須堅持系統(tǒng)思維，實現(xiàn)兩點論與重點論的統(tǒng)一。一方面，要立足檔案事業(yè)發(fā)展的專業(yè)特性，遵循檔案工作的內在邏輯和規(guī)律，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，不斷提升檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，夯實檔案強國建設的基礎。另一方面，要運用整體思維，將檔案強國建設置于社會主義現(xiàn)代化強國建設和其他領域強國建設的宏觀視野之下，立足國家發(fā)展全局，準確把握檔案事業(yè)在國家治理現(xiàn)代化進程中的戰(zhàn)略定位，主動對接和服務國家重大戰(zhàn)略需求，推動檔案事業(yè)與國家文化繁榮、社會進步、科技創(chuàng)新等目標深度融合與協(xié)同發(fā)展。通過構建檔案強國建設與社會主義現(xiàn)代化強國建設及其他領域強國建設的聯(lián)動機制，形成相互支撐、協(xié)同共進的良性發(fā)展格局。

1.2 內向性自我構建與外向性社會認可的統(tǒng)一

由局部性強國建設與整體性強國建設的關系又可以引申出檔案強國建設的內向性自我構建與外向性社會認可之間的關系，這同時也反映出檔案強國建設過程中的主體性與社會性。

檔案強國建設首先是一個自我確證、自我完善的過程。這一過程要求檔案強國建設在認識到自身價值之外，必須清醒地認識到自身發(fā)展的短板，通過深化體制機制改革、優(yōu)化管理模式、強化科技賦能等手段，全面推進檔案事業(yè)發(fā)展各個體系和各項能力的建設和完善，提升檔案事業(yè)的專業(yè)化、現(xiàn)代化水平，使其具備支撐社會主義現(xiàn)代化強國建設和其他領域強國建設的內生動力和專業(yè)能力。這種內向性的自我構建是檔案強國建設的根基所在，體現(xiàn)了檔案事業(yè)發(fā)展的主體性。

與此同時，檔案強國建設又是一個價值實現(xiàn)、社會認可的過程。一方面，檔案強國建設不能囿于自我封閉的系統(tǒng)，必須主動融入國家經濟社會發(fā)展大局，通過服務經濟社會發(fā)展、參與社會治理創(chuàng)新、助力文化傳承創(chuàng)新等途徑，彰顯檔案和檔案工作的獨特價值。特別是在長久以來檔案和檔案工作的價值在我國的社會顯示度與認知度相對不足的境況下，檔案工作者更要通過主動作為、積極發(fā)聲，打破“被偏見”的困境，贏得社會各界的理解與支持。另一方面，檔案強國建設也要走出國門，通過加強國際交流與合作、推動檔案資源國際化、講好中國檔案故事等途徑，提高在國際社會的認可度與影響力。這種外向性的社會認可是檔案強國建設的外部基礎，反映了檔案事業(yè)發(fā)展的社會性。

辯證地看，內向性自我構建與外向性社會認可既相互區(qū)別又相互依存。前者為后者提供物質基礎和專業(yè)支撐，后者為前者創(chuàng)造發(fā)展空間和社會條件。只有實現(xiàn)二者的有機統(tǒng)一，才能建立起具有中國特色、世界影響的檔案強國。由此，在推進檔案強國建設的過程中，應當把握好這種內向與外向的辯證統(tǒng)一關系：既要注重練好“內功”，持續(xù)地提升檔案工作專業(yè)化、現(xiàn)代化水平，完善和增強檔案事業(yè)發(fā)展的各個體系和各項能力；又要善于借助“外力”，積極地、主動地尋求國內國際社會各界的支持與認可，推動檔案事業(yè)與經濟社會發(fā)展的深度融合。

2 “十五五”時期檔案強國建設的實踐路徑

通過把握“檔案強國”的內涵實質，便可以清晰地勾勒出“十五五”時期檔案強國建設的實踐路徑。這一路徑應堅持“內外兼修、雙向發(fā)力”的思路：對內固本培元、夯實根基，筑牢檔案強國建設的基礎；對外開放融合、擴大影響，增強檔案強國建設的社會認可度和影響力。

2.1 固本強基：強化內生動力，提升專業(yè)能力

固本強基是檔案強國建設的根本路徑，其核心在于通過改革發(fā)展增強內生動力和提升專業(yè)能力，夯實檔案強國建設的基礎?！笆逦濉睍r期，檔案事業(yè)應當進一步強化自身建設，突破傳統(tǒng)的發(fā)展模式，有效應對新時代檔案工作面臨的新挑戰(zhàn)。

（1） 深度融入“十五五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

檔案強國建設深度融入“十五五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是推進檔案強國建設的內在要求。作為一項兼具戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和長期性的工程，檔案強國建設必須堅持科學規(guī)劃引領，注重分階段、有步驟地推進。多年來，我國通過“五年規(guī)劃”這一制度安排，將奮斗目標具體化、實踐化和時代化，充分彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。[8]作為黨領導下的重要事業(yè)，檔案強國建設也應當充分發(fā)揮“五年規(guī)劃”的制度優(yōu)勢。檔案事業(yè)發(fā)展“五年規(guī)劃”是指導檔案工作高質量發(fā)展的行動綱領，對實現(xiàn)檔案強國目標具有重要的戰(zhàn)略引領和基礎支撐作用。通過科學編制和有效實施“五年規(guī)劃”，將檔案強國建設的目標和任務深度融入其中，有利于各項重點任務的有序推進和精準落實，為檔案強國建設提供規(guī)劃保障和制度支撐，確保檔案強國建設與檔案事業(yè)發(fā)展同頻共振、協(xié)同推進。

檔案強國建設深度融入“十五五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也是應對復雜多變的國際國內形勢、服務國家戰(zhàn)略需求的必然選擇?！笆逦濉睍r期是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的關鍵階段。這一時期，國際格局將進一步演變，大國戰(zhàn)略競爭加劇，以ChatGPT、DeepSeek、Grok為代表的生成式人工智能快速發(fā)展，對國家治理體系和治理能力提出了新的要求。作為國家基礎性戰(zhàn)略信息資源，檔案治理效能將直接影響國家治理現(xiàn)代化進程。將檔案強國建設融入“十五五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標和任務，系統(tǒng)推進檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，有利于提高以檔案治理現(xiàn)代化支撐國家治理現(xiàn)代化的能力。

事實上，“為建設檔案強國奠定堅實基礎”的目標已在“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中得到體現(xiàn)和確立[9]，但戰(zhàn)略融合的深度和系統(tǒng)性還有待加強。2025年作為“十四五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的收官之年和“十五五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的謀劃之年，為檔案強國建設的深度、系統(tǒng)化融入提供了重要的契機。在“十五五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制之時，應當將檔案強國建設作為核心目標之一進行全面部署。具體而言，建議在規(guī)劃的“總體要求”部分全面體現(xiàn)檔案強國建設的要求，明確其作為檔案事業(yè)發(fā)展的核心導向功能，突出檔案強國建設的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性；在“主要任務”部分建立以檔案強國建設為目標導向的工作機制，重點夯實檔案治理體系、資源體系、利用體系、安全體系，同步完善和拓展其他相關體系建設。同時，著力推進檔案信息化建設、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、國際交流等支撐工程，為檔案事業(yè)高質量發(fā)展提供堅實保障。

（2） 強化檔案事業(yè)發(fā)展的能力建設

檔案強國建設與檔案事業(yè)發(fā)展的能力建設密不可分。誠如上文所言，檔案強國建設的核心在于增強內生動力和提升專業(yè)能力。“十四五”時期，我國檔案事業(yè)在走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化等方面取得了明顯的進展和突破，檔案事業(yè)發(fā)展各項能力都得到了長足的進步，初步形成了支撐檔案強國建設的能力體系。[10]然而，面對數(shù)字化轉型的推進與社會治理現(xiàn)代化的加速，檔案事業(yè)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)和能力訴求。在“十五五”時期，檔案事業(yè)發(fā)展亟須進一步構建和完善涵蓋檔案治理能力、資源建設能力、利用服務能力、安全保障能力、創(chuàng)新能力和社會影響能力等在內的核心能力體系，以支撐檔案強國建設。

具體而言，在治理能力方面，須理順和健全檔案治理體制機制，完善黨對檔案工作的全面領導制度體系；推進檔案法治建設，提升檔案法治化、規(guī)范化水平，形成權責清晰、運行高效、監(jiān)管有力的現(xiàn)代化檔案治理體系，強化檔案治理效能。在資源建設能力方面，須實現(xiàn)檔案資源“量質并舉”的突破性發(fā)展：一要推動檔案資源規(guī)模實現(xiàn)跨越式增長，優(yōu)化結構布局，覆蓋領域向新興行業(yè)、民生領域拓展，重點打造若干具有影響力的專題檔案資源庫；二要建立覆蓋全生命周期的資源管理體系，提升檔案資源的系統(tǒng)性、完整性和可持續(xù)性，實現(xiàn)檔案資源的戰(zhàn)略性儲備和科學化管理。在利用服務能力方面，須構建以用戶需求為導向的服務機制，創(chuàng)新“線上+線下”協(xié)同服務模式，形成立體化的服務體系，全面提升檔案公共服務的精準度和供給效能；持續(xù)推進檔案資源數(shù)字化轉型，加強檔案資源開放共享，通過打造智能化檔案信息共享平臺，實現(xiàn)跨部門資源整合與數(shù)據互聯(lián)互通。在安全保障能力方面，須建立全方位、多層次的安全防護體系，強化風險預警與應急響應機制，配套建立異地容災備份中心，確保檔案實體與數(shù)據的真實、完整、可用和安全。在創(chuàng)新能力方面，須推進基礎理論創(chuàng)新研究與前沿技術融合應用，通過構建理念革新、方法迭代、技術升級的創(chuàng)新生態(tài)，突破傳統(tǒng)檔案管理模式的理論桎梏與技術壁壘。在社會影響力方面，須通過構建多維協(xié)同機制、創(chuàng)新傳播載體、深化國際交流合作等舉措，增強檔案工作在社會治理、文化傳承、國際傳播等領域的服務效能。

（3） 建立健全檔案強國建設評價指標體系

建立健全檔案強國建設評價指標體系是推動檔案強國建設的主要抓手。作為衡量檔案強國建設成效的重要工具，評價指標體系的科學性和系統(tǒng)性決定了檔案強國建設的方向和質量。為了全面、客觀、準確地評估檔案強國建設的進展，有必要構建一個多維度、多層次、持續(xù)優(yōu)化的評價指標體系。

首先，檔案強國建設評價指標體系應遵循定性指標與定量指標相結合的原則。在指標體系設計過程中，要從“硬實力”和“軟實力”兩個方面進行系統(tǒng)考量，構建“數(shù)據支撐+價值導向”的雙重評價機制。一方面，設置可量化、可測量的硬性指標，如傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化率、電子檔案增長率、檔案開放率和利用率、檔案工作人員隊伍規(guī)模等客觀量化指標，通過定量指標實現(xiàn)精準對標和量化考核。另一方面，也要科學納入反映管理效能和社會效益的定性指標，如檔案文化傳播效果、公眾認知度、公眾滿意度測評值、利用者體驗評價等主觀評價指標，通過定性指標捕捉檔案事業(yè)發(fā)展的深層價值和社會效益。

其次，檔案強國建設評價指標體系應遵循宏觀原則與微觀細則相結合的原則。在宏觀層面，需以檔案強國建設的總體目標為引領，確立檔案治理、資源建設、服務效能、安全保障、創(chuàng)新驅動和社會影響等方面的原則性框架，明確評價指標體系的導向和發(fā)展維度。在微觀層面，根據原則性框架，細化具體指標，制定實施細則和操作標準。例如，在資源建設上，進一步細化為傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化率、電子檔案增長率等具體指標；在服務效能上，明確檔案開放率和利用率、利用滿意度等具體指標。通過宏觀原則與微觀細則的結合，為檔案強國建設提供科學的評估工具和實踐指引。

最后，檔案強國建設評價指標體系應遵循差異化制定與動態(tài)化優(yōu)化的原則。評價指標體系要考慮不同地區(qū)檔案工作基礎的差異性，建立差異化的評價機制。對工作基礎好的地區(qū)，重點強化檔案創(chuàng)新指數(shù)、數(shù)字化轉型程度等創(chuàng)新性指標；對工作基礎較為薄弱的地區(qū)，則側重基礎設施達標率、資源保障能力和專業(yè)人員配備等基礎性指標，設置相應的權重系數(shù)，確保評價指標體系的科學性、靈活性和適用性。此外，建立動態(tài)優(yōu)化機制，定期根據實際情況動態(tài)調整指標內容及權重，淘汰不適應發(fā)展需求的舊指標。當然，為保證評價指標體系的穩(wěn)定性和權威性，指標更替必須經過充分論證和嚴格程序，避免隨意性和頻繁變動。

（4）夯實各項基礎保障措施

為了上述工作的有效推進，還需要構建涵蓋組織、法治、人才、經費和技術等在內的系統(tǒng)化基礎保障體系。

在組織保障層面，強化各級黨委政府檔案工作的責任意識，建立高效協(xié)調的工作機制，使檔案工作與中心工作緊密結合，實現(xiàn)同步研究、部署和推進。同時，將檔案工作成效納入地方黨政領導班子和領導干部的綜合考核評價之中，確保檔案工作在黨的全面領導下扎實有效推進。細化各級檔案主管部門的任務分工，明確時間進度，加強監(jiān)督指導，確保各項發(fā)展目標任務順利完成。

在法治保障層面，加快《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）配套法律法規(guī)的立、改、廢、釋工作，構建與國家治理現(xiàn)代化相適應的檔案法治框架。完善重點行業(yè)領域的檔案立法，制定專門法規(guī)，提升法規(guī)的針對性和實用性。根據地區(qū)發(fā)展實際情況，制定具有實踐指導價值的地方檔案工作條例和規(guī)章制度，形成國家與地方立法有機銜接的法治網絡。面向黨政機關、檔案系統(tǒng)和社會公眾進行全方位普法工作，如開展“關鍵少數(shù)”法治培訓、實施“專業(yè)隊伍能力強化計劃”以及打造“檔案法治文化品牌”等。建立覆蓋各階段目標任務執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查機制，確保各項工作按計劃推進。

在人才保障層面，建立健全分層次、分類別的教育培訓機制，針對不同崗位和需求，設計不同的培訓課程，確保教育培訓的針對性和實效性。深入實施“人才強檔工程”，重點抓好檔案系統(tǒng)“三支人才隊伍”的梯隊建設和動態(tài)管理。扎實做好檔案系列專業(yè)技術職務任職資格評審工作，優(yōu)化評審標準和流程，充分發(fā)揮職稱評審的激勵作用，引導檔案專業(yè)人員不斷提升業(yè)務水平和創(chuàng)新能力。注重培養(yǎng)復合型人才，通過跨部門、跨領域合作，培養(yǎng)精通檔案業(yè)務與具備跨學科知識的復合型人才。

在經費保障層面，確保各級政府將檔案事業(yè)發(fā)展經費列入預算，建立穩(wěn)定的經費投入機制，保證資金供給的連續(xù)性和充足性，同時加強資金監(jiān)管，完善經費使用績效評價體系，切實提高資金使用效益。確保機關、團體、企事業(yè)單位合理安排經費，為單位開展檔案工作提供充足的資金支持。鼓勵社會力量參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展，引導社會資金投入檔案工作，重點推進“政產學研用”深度融合，構建政府、企業(yè)、高校和科研機構協(xié)同創(chuàng)新的合作機制，促進檔案科研成果轉化和應用，形成以創(chuàng)新驅動為核心的經費保障體系。

在技術保障層面，積極推動大數(shù)據、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等技術與檔案工作深度融合，探索其在檔案全生命周期的應用，優(yōu)化檔案管理業(yè)務流程，提升檔案管理的智能化、精準化和高效化水平，為檔案工作現(xiàn)代化提供基礎支撐。加強檔案信息系統(tǒng)的標準化建設，制定統(tǒng)一的技術規(guī)范和安全管理標準，確保各類檔案信息平臺間的互聯(lián)互通和數(shù)據共享，實現(xiàn)檔案資源整合與優(yōu)化配置。同時，深入貫徹落實總體國家安全觀，將信息安全作為檔案管理的重點，積極推進信息技術應用創(chuàng)新，減少外部技術依賴，確保檔案信息系統(tǒng)的自主可控。

2.2 開放融合：拓展外部協(xié)同，增進社會認可

開放融合是檔案強國建設的重要路徑，其核心在于通過全面挖掘檔案的價值拓展外部協(xié)同和增進社會認可，推動檔案強國建設與社會主義現(xiàn)代化強國建設及其他領域強國建設的協(xié)同共進。長久以來，檔案工作因其效益的隱蔽性和滯后性等特點，往往容易被社會各界所忽視或低估。[11]為破解這一困境，亟須檔案部門實施主動型發(fā)展策略，積極向國內社會闡釋和展示檔案不僅有珍貴的歷史價值、社會價值，而且有重要的經濟和文化價值，彌合社會各界對檔案工作的偏見；向國際社會推介中國特色的檔案理論和實踐，贏得更廣泛的理解和支持。

（1）主動賦能經濟社會發(fā)展大局

檔案強國建設應進一步融入國家經濟社會發(fā)展大局，特別是要找準檔案工作在賦能數(shù)字政府建設和數(shù)字經濟發(fā)展的著力點，為政府、企業(yè)和社會各界提供更高質量的檔案服務，以謀求其對檔案和檔案工作價值的認可。

“十五五”時期，隨著數(shù)字政府建設與數(shù)字經濟發(fā)展的深入推進，相關主體對檔案數(shù)據資源的歸集和利用勢必有更高的要求，這促使檔案部門必須重新審視和優(yōu)化檔案數(shù)據的收集與利用方式。一方面，要提升檔案收集能力，確保檔案資源的齊全完整。按照我國“三段式”檔案管理方式，將對國家和社會具有長久保存價值的數(shù)據歸口各級各類檔案館集中管理，需經過兩個環(huán)節(jié)，即歸檔和移交；經過兩套系統(tǒng)，即機構電子檔案管理系統(tǒng)和檔案館管理系統(tǒng)。主動賦能數(shù)字經濟、數(shù)字政府建設，要求我們思考如何將這兩個環(huán)節(jié)、兩套系統(tǒng)的建設與數(shù)字政府建設和數(shù)字經濟發(fā)展的需求結合起來，結合相關平臺特點優(yōu)化歸檔環(huán)節(jié)與流程，乃至轉變相關檔案基礎設施的建設方式。另一方面，要提升檔案服務能力，滿足政府和企業(yè)等多元化檔案利用需求。對于政府部門，重點推進檔案數(shù)據與政務數(shù)據的深度融合，建立跨部門、跨層級的檔案數(shù)據共享機制，為政府決策提供精準、及時的檔案數(shù)據支撐；對于企業(yè)，重點構建企業(yè)檔案服務專區(qū)，提供定制化的檔案數(shù)據服務方案，如建立企業(yè)檔案查詢快速通道、開發(fā)企業(yè)檔案數(shù)據分析工具以及提供檔案數(shù)字化解決方案等。

除此之外，還應在理論層面進一步深化檔案賦能經濟社會發(fā)展的研究。目前，檔案的作用已一定程度上得到了數(shù)字政府和數(shù)字經濟建設主體的關注和認可?！秶鴦赵宏P于加強數(shù)字政府建設的指導意見》提及要“深化電子文件資源開發(fā)利用，建設數(shù)字檔案資源體系，提升電子文件（檔案）管理和應用水平”[12]。全國多個省級行政區(qū)在數(shù)字政府建設和數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃中均不同程度涉及檔案要素。但實事求是地說，當前大多數(shù)文本僅在闡述其他要點時捎帶提及某類檔案，即使是在行文中認可檔案的作用，但通常以列舉形式呈現(xiàn)，檔案僅作為其中之一。換言之，盡管各主體都“想到提到”了檔案，但只能說明對檔案的認可具有普遍性，并不代表都深刻全面地認識到檔案的作用。鑒于此，從邏輯和機理層面來闡釋檔案的作用具有必要性與緊迫性。而從當前的情況來看，檔案部門的相關論述多囿于政策文本的簡單援引和工作總結，學界則多局限于檔案內部的自我言說，缺乏從理論高度闡釋檔案在數(shù)字政府建設和數(shù)字經濟發(fā)展中的獨特作用。這一局限制約了檔案與檔案工作價值的充分發(fā)揮。因此，亟須突破既有理論局限，通過構建系統(tǒng)的理論框架，剖析檔案與檔案工作在國家經濟社會發(fā)展中的獨特價值，深入闡釋其在新時代背景下的重要意義。

（2）主動建設開放公共的檔案館

“檔案館開放具有深刻的歷史文化原因， 符合自身的發(fā)展規(guī)律。”[13]檔案強國建設想要真正獲取社會公眾的認可，有賴于一個真正開放、公共的檔案館。只有讓更多公眾走進檔案館、了解檔案館，才能夠提高社會公眾對檔案事業(yè)的認可度和檔案工作在社會中的顯示度。自20世紀末以來，我國檔案館的“開放性”與“公共性”議題便持續(xù)引發(fā)學界關注與討論。隨著公共服務理念的深化發(fā)展與數(shù)字化轉型的深入推進，檔案館的開放與公共性建設有了更有利的討論契機和實踐環(huán)境。建設開放的、公共的檔案館，一要推進檔案開放工作，二要推進檔案公共服務均等化。

檔案開放是檔案館開放的前提和基礎。我國擁有非常豐富的檔案資源，但真正能夠開放給公眾利用的檔案比例偏小。深究其原因，在法律制度層面，我國檔案開放存在制度性缺陷。一方面，檔案館作為檔案開放主體，需要承擔相應的法律風險，一旦檔案開放不當將面臨法律責任；另一方面，在《中華人民共和國檔案法實施條例》（修訂草案征求意見稿）曾規(guī)定“各級國家檔案館應當……及時啟動館藏檔案開放審核工作，在檔案向社會開放前共同完成開放審核”[14]，但正式出臺的條例中卻刪除了這一條款，這一變化實質上弱化了檔案開放審核的時效性約束。上述制度性因素共同作用，導致檔案館在檔案開放審核工作中往往傾向采取保守的立場。在實際操作層面，我國檔案資源的快速增長與開放工作的相對滯后形成了矛盾。一方面，檔案資源總量持續(xù)快速增長；另一方面，大量依法應開放的檔案未能及時開放。這一“歷史遺留問題”也給當前檔案開放工作帶來了額外負擔。為此，在法律制度層面，應確立“以開放為原則，不開放為例外”的基本價值導向，修改完善對檔案開放主體責任的規(guī)定，進一步明確時限要求，建立科學合理的開放機制；在實際操作層面，可采取漸進式策略，優(yōu)先推進歷史檔案開放審核工作，同時推進檔案開放審核的智能化轉型，通過開發(fā)檔案開放輔助系統(tǒng)等技術手段，提升審核效率，實現(xiàn)檔案開放工作的提質增效。

作為國家基本公共服務的組成部分，檔案公共服務均等化是社會公平正義的具象體現(xiàn)?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提到，要“促進檔案公共服務均等化”[15]。理論上，“公共服務均等化”包括機會均等和結果均等。[16]機會均等是指公民都有平等利用檔案的權利，其本質是一個法律問題。我國《檔案法》明確規(guī)定了公民享有依法利用檔案的權利，為公民享有檔案公共服務的機會均等提供了法律保障。但是，權利的實現(xiàn)還需完善的制度作為支撐?！笆逦濉睍r期，有必要在《檔案法》的框架下建立健全包括申訴、行政復議或行政訴訟等多層次的檔案權利救濟制度，保障公民權利的實現(xiàn)。[17]結果均等則更強調公眾對檔案公共服務的均衡性和可及性，即不論在哪里，公眾所獲得的檔案公共服務應大體相同。由此，應提升檔案公共服務的覆蓋面和可獲得性：一方面，構建“互聯(lián)網+檔案服務”的新型服務模式，開發(fā)移動端查詢利用平臺，將檔案查詢利用服務深度融合到區(qū)域“一網通辦”服務中，實現(xiàn)檔案公共服務向村、社區(qū)等基層末梢延伸，切實解決檔案公共服務“最后一公里”問題；另一方面，優(yōu)化檔案利用程序，通過簡化利用手續(xù)、規(guī)范服務流程、明確辦理時限等，提升檔案利用的便捷性。

（3）主動走向國際社會

除了要獲得國內社會的認可，檔案強國建設還須獲得國際社會的廣泛認同。相較國內主要聚焦對社會政治經濟發(fā)展的支撐功能及對公眾的服務職能，國際檔案領域的交流則更加強調跨文化語境下的知識互鑒，其核心在于構建具有中國特質且能被國際檔案共同體所理解的話語體系。筆者認為，實現(xiàn)這一目標須以平臺為基礎，以對話為內核。換句話說，提升我國在國際檔案領域的話語權并獲得國際社會的廣泛認可，一要“有平臺”，二要“能對話”。

“有平臺”是檔案強國建設對外交流的基礎工程。我國目前在國際檔案治理中仍處于“參與性融入”階段，缺乏具有主導性的國際合作項目、有影響力的國際會議平臺以及權威的學術期刊等，這在相當程度上制約了我國檔案事業(yè)國際影響力的提升?！笆逦濉睍r期，亟須通過主導跨國聯(lián)合研究項目，在關鍵領域形成具有中國特色的解決方案，突破西方中心主義的話語壟斷。同時，應著力構建包括國際會議平臺和國際性檔案學學術期刊在內的學術交流體系，打造具有國際影響力的學術品牌。此外，還須建立健全人才交流培養(yǎng)機制，重點培養(yǎng)兼具跨文化溝通能力、國際規(guī)則素養(yǎng)及中國經驗創(chuàng)造性轉化能力的復合型人才。

“能對話”是檔案強國建設對外交流的核心路徑，其包括理論對話、規(guī)則對話和文化對話三個維度。理論對話能力決定著我國在國際檔案領域的知識話語權。我國檔案學研究長期面臨著“實踐超前、理論滯后”的困境，既有研究多聚焦本土經驗的總結，而明顯缺乏對中國特色檔案學理論的建構。例如，我國對文件的歸檔管理有著良好的制度基礎和實踐基礎，但一直以來并未形成系統(tǒng)的理論。因此，未來要進一步將我國檔案管理工作的制度優(yōu)勢轉化為理論范式，形成具有東方思維特質的理論，突破西方中心主義的解釋框架。同時，批判性地吸收國際理論，在知識遷移中實現(xiàn)創(chuàng)造性轉化。在規(guī)則對話中，更多地主導或主動參與國際檔案領域的標準修訂工作，并推動中國標準的國際化。在文化對話中，要深入挖掘檔案資源中蘊含的中華文明基因，系統(tǒng)開展檔案文獻的整理、研究與闡釋工作，構建具有中國特色的檔案敘事體系。

3 結 語

本文通過對“檔案強國”內涵實質的闡述，可以得出以下結論：“檔案強國”是一個多維度的復合概念。檔案強國之“強”，不僅是一個描述性概念，體現(xiàn)了檔案強國建設自身發(fā)展的階段性高度，更是一個過程性概念，表明了其在服務國家發(fā)展大局中的功能價值高度；檔案強國之“強”，不僅源于檔案領域的自我確證、自我完善，更需要獲得國內和國際社會的廣泛認可并達成共識。

作為一項兼具系統(tǒng)性與長期性的戰(zhàn)略工程，檔案強國建設需要在理論與實踐層面實現(xiàn)雙向互動與持續(xù)探索。特別是在“十五五”這一關鍵歷史階段，檔案強國建設既面臨著巨大的發(fā)展機遇，也面臨著未知的挑戰(zhàn)。必須以系統(tǒng)思維與辯證思維為指導，把握整體推進與重點突破、內生發(fā)展與外部協(xié)同間的統(tǒng)一關系，采取“內外兼修、雙向發(fā)力”的實踐策略，既立足檔案事業(yè)自身發(fā)展的內在邏輯和規(guī)律，不斷提高檔案強國建設自身發(fā)展水平，也應當主動聯(lián)系外部社會，持續(xù)增進社會各界對檔案強國建設的認可。

作者貢獻說明

陳永生：提出論文選題，修改及審定論文；包惠敏：設計論文框架，撰寫修改論文。

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（責任編輯：馮婧愷 張 帆）