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        基于城鄉(xiāng)融合的和美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)策略

        2025-04-03 00:00:00周建梅
        美與時(shí)代·城市版 2025年2期

        摘 要:為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題,構(gòu)建城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)同并進(jìn)的全新發(fā)展關(guān)系,加速推動(dòng)和美鄉(xiāng)村建設(shè),基于全域統(tǒng)籌發(fā)展視角,聚焦和美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作,提出針對(duì)性策略:以打造城鄉(xiāng)等值空間為發(fā)力點(diǎn),推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施構(gòu)建;以推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化為落腳點(diǎn),助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;以完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為切入點(diǎn),實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通聯(lián)建治理;以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同標(biāo)為著力點(diǎn),強(qiáng)化土地財(cái)產(chǎn)體系制度構(gòu)建;以促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)伴共謀為創(chuàng)新點(diǎn),推進(jìn)內(nèi)涵工程建設(shè)。

        關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)融合;和美鄉(xiāng)村;城鄉(xiāng)一體

        鄉(xiāng)村建設(shè)是我國(guó)推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要突破口。為全面推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展,黨中央進(jìn)一步對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出規(guī)劃,要求以城帶鄉(xiāng),大力推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。然而,在實(shí)踐推進(jìn)環(huán)節(jié),鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素易受城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩區(qū)域之間流動(dòng)不暢的影響,因而發(fā)展時(shí)常處于低效狀態(tài)。為打破城鄉(xiāng)分割對(duì)立局面,持續(xù)激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力,積極對(duì)本課題進(jìn)行研究顯得尤為重要。

        一、和美鄉(xiāng)村的內(nèi)涵與特征

        “鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體,村莊是這種文明的載體,耕讀文明是我們的軟實(shí)力?!?949年后,我國(guó)針對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了一系列嘗試。實(shí)踐證明,在多項(xiàng)政策的推動(dòng)下,廣大鄉(xiāng)村已逐步變身,實(shí)現(xiàn)了由臟亂差到清新美的嬗變。與此同時(shí),鄉(xiāng)村美的內(nèi)涵也在逐步升級(jí),從美麗鄉(xiāng)村變?yōu)楹兔类l(xiāng)村。二者雖只有一字之差,內(nèi)涵卻極豐極深。與美麗鄉(xiāng)村形式美、外表美不同,和美鄉(xiāng)村提倡硬件與軟件齊抓,既要求塑形,推動(dòng)符號(hào)化升級(jí),又要求鑄魂,凝聚振興力量,于助推鄉(xiāng)村由表及里實(shí)現(xiàn)全方位提升有明顯促進(jìn)作用[1]。

        由此可見(jiàn),“和美”概念的提出,進(jìn)一步對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)行豐富,無(wú)時(shí)無(wú)刻不在警示人們,除關(guān)注外表形式美之外,還要加強(qiáng)對(duì)物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)注,強(qiáng)化縱深發(fā)展。

        二、和美鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值理路

        (一)是打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵之舉,有利于縮小城鄉(xiāng)差距

        近年來(lái),城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,人民生活水平順利實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。反觀(guān)農(nóng)村,卻依舊存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和產(chǎn)業(yè)服務(wù)缺失等狀況,長(zhǎng)此以往,容易使農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在原生動(dòng)力處于低效狀態(tài),發(fā)展進(jìn)程相對(duì)緩慢。

        和美鄉(xiāng)村的提出,為鄉(xiāng)村發(fā)展指明了前進(jìn)方向,其提倡由量變促質(zhì)變,鼓勵(lì)積極從村莊規(guī)劃升級(jí)、人居環(huán)境整治等層面出發(fā),全方位助推農(nóng)民生活品質(zhì)提升,對(duì)于切實(shí)縮小城鄉(xiāng)差距具有現(xiàn)實(shí)意義[2]。

        (二)是物質(zhì)富裕、精神富足統(tǒng)一的生動(dòng)實(shí)踐,有利于激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)驅(qū)動(dòng)力

        鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的全新愿景強(qiáng)調(diào)以和為貴,形成美美與共的平衡發(fā)展關(guān)系。如今,我國(guó)農(nóng)村已取得飛躍式進(jìn)步,農(nóng)民物質(zhì)需求獲得較大滿(mǎn)足,但精神生活依舊存在一定短板。和美鄉(xiāng)村建設(shè)能夠助推精神文明與物質(zhì)文明步調(diào)統(tǒng)一,形成齊頭并進(jìn)的良好局面,對(duì)于切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村全方位發(fā)展有積極作用。

        三、和美鄉(xiāng)村的建設(shè)宗旨

        第一,要積極貫徹以人為本的建設(shè)理念。實(shí)際上,和美鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)是通過(guò)生產(chǎn)生活條件的持續(xù)改善,幫助農(nóng)民順利過(guò)上好日子,使其即使身處家鄉(xiāng),也能感受到與城市一致的生活質(zhì)量,增強(qiáng)幸福感。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村生活的主體,其最清楚鄉(xiāng)村該如何建設(shè)、該把鄉(xiāng)村建設(shè)成什么樣子,故而在建設(shè)規(guī)劃實(shí)踐中,為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工作高效發(fā)展,要充分尊重農(nóng)民群體的意愿,以交流為基礎(chǔ),了解農(nóng)民心聲,有效推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

        第二,加大功能挖掘、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)力度。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展布局時(shí)會(huì)過(guò)多地將建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,對(duì)于產(chǎn)業(yè)革新存在一定忽視,此舉易導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)驅(qū)動(dòng)力嚴(yán)重不足。因此,在新的時(shí)代背景下,和美鄉(xiāng)村建設(shè)需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作用的重視,同時(shí)提升對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的關(guān)注度,助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)新興農(nóng)業(yè)的大力推進(jìn),加速推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展,為城鄉(xiāng)資源融合開(kāi)辟全新賽道[3]。

        四、基于城鄉(xiāng)融合的和美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)路徑

        和美鄉(xiāng)村的建設(shè)是系統(tǒng)性工程,需集結(jié)多方合力,多措并舉,助推建設(shè)發(fā)展升級(jí)。城鄉(xiāng)融合作為促進(jìn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村差距縮小的有力之舉,在和美鄉(xiāng)村建設(shè)之中有著不可替代的作用。新時(shí)代背景之下,為切實(shí)做好和美鄉(xiāng)村建設(shè),真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,需要立足于全局統(tǒng)籌視角,以有效推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村要素自由交換為導(dǎo)向,積極從城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)共謀等多個(gè)層面出發(fā),健全完善和美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃路徑。

        (一)以打造城鄉(xiāng)等值空間為發(fā)力點(diǎn),推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施構(gòu)建

        公共服務(wù)的提供強(qiáng)調(diào)切實(shí)保障公民權(quán)益,其在鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)節(jié)發(fā)揮著如脊梁般的支撐作用。在城鄉(xiāng)融合視域下,為更迅速地實(shí)現(xiàn)融合互動(dòng)局面生成,需以構(gòu)建良性的城鄉(xiāng)等值生態(tài)為發(fā)力點(diǎn),化被動(dòng)為主動(dòng),有意識(shí)地推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸,建立健全全民共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)核心公共服務(wù)體系,確保人人都能享受發(fā)展紅利。

        首先,要將關(guān)注點(diǎn)放在極具潛力的教育資源的均衡配置部署之上,嚴(yán)格參照城鎮(zhèn)教育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn),積極配備校車(chē)、公交等多種綠色便捷工具,以此為學(xué)生出行提供便利。同時(shí),要以大力推動(dòng)教育智慧化升級(jí)為發(fā)展引擎,完善校園改革提升工程建設(shè)邏輯,通過(guò)儲(chǔ)備資金補(bǔ)充、教學(xué)設(shè)施完善、師資配備升級(jí),提高教育服務(wù)質(zhì)量[4]。

        其次,要大力抓好鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),有序推動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)醫(yī)師轉(zhuǎn)變。同時(shí),為持續(xù)夯實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)底氣,筑牢問(wèn)題應(yīng)對(duì)屏障,要大力推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)完善,并加大信息技術(shù)應(yīng)用力度。推動(dòng)全民健康信息平臺(tái)成立,確保能夠通過(guò)智慧醫(yī)療的大力發(fā)展,給鄉(xiāng)村百姓帶來(lái)福音,使其真正享受發(fā)展紅利。

        最后,養(yǎng)老保障問(wèn)題不可忽視。據(jù)第五次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查,我國(guó)近一半的老人居住在農(nóng)村,由此可見(jiàn),養(yǎng)老問(wèn)題是制約和美鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的重要因素。該問(wèn)題的解決可從兩方面入手:一方面,構(gòu)建層次豐富的農(nóng)村養(yǎng)老體系,提供多樣化的照料服務(wù),憑借街道養(yǎng)老院、鄉(xiāng)村幸福院等多級(jí)服務(wù)體系齊發(fā)力,使鄉(xiāng)村弱勢(shì)老人感受到家的溫暖;另一方面,推動(dòng)區(qū)域性養(yǎng)老中心建立,以村民自治為依托,建立集照料、康健、娛樂(lè)等多功能于一體的村級(jí)服務(wù)護(hù)理站,確保老人無(wú)人可依問(wèn)題切實(shí)得到解決。

        (二)以推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化為落腳點(diǎn),助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

        產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是和美鄉(xiāng)村建設(shè)的必然趨勢(shì),亦是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵手段。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的日趨完善,勞動(dòng)力、技術(shù)要素等均可在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)快速流通。新時(shí)代背景下,鄉(xiāng)村建設(shè)要抓住發(fā)展契機(jī),自覺(jué)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合,大力推動(dòng)城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)流動(dòng)配置,確保能夠?qū)崿F(xiàn)共贏(yíng)發(fā)展。

        要建立配套的激勵(lì)機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)城市資本、城市生產(chǎn)要素等的吸引力,確保能夠在多元主體共同參與的新格局下,使和美鄉(xiāng)村建設(shè)擁有更扎實(shí)的基礎(chǔ)。

        要從細(xì)節(jié)入手,分三步走,編織好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新優(yōu)化網(wǎng)。第一,可將重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)附加值增加之上,鼓勵(lì)農(nóng)民合作社等大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工,提升其現(xiàn)實(shí)附加值。第二,可將關(guān)注重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)廣度拓寬之上,積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展思路落實(shí),通過(guò)現(xiàn)代智慧化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+生產(chǎn)+經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建,提升對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。第三,要將關(guān)注重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)深度延伸之上,以切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)多層次對(duì)接為實(shí)踐導(dǎo)向,積極引導(dǎo)技術(shù)、資金向鄉(xiāng)村聚集,通過(guò)內(nèi)在元素的持續(xù)豐富,確保后續(xù)能夠踏實(shí)走好高質(zhì)量興農(nóng)發(fā)展之路。

        (三)以完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為切入點(diǎn),實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通聯(lián)建治理

        基礎(chǔ)設(shè)施于鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)尤為關(guān)鍵,雖然政府已逐漸加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治的關(guān)注,但依舊存在一些問(wèn)題,如污水隨意排放、電線(xiàn)分布雜亂等,嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)村的整體風(fēng)貌。

        為快速解決問(wèn)題,要自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通聯(lián)建治理的重視,針對(duì)不同主體,采取因地制宜的處理措施。針對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾,可建立健全收集處理機(jī)制,推動(dòng)“村收集+社區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)+城市處理”治理邏輯執(zhí)行,確保能夠快速且高效地實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化。針對(duì)城鄉(xiāng)污水,考慮到農(nóng)村污水較為分散,若采用常規(guī)動(dòng)力污水處理手段,極易使費(fèi)用處于不可控狀態(tài),因而可積極推進(jìn)無(wú)動(dòng)力自然生活化處理手段,完善處理布局。同時(shí),可積極建立污水分類(lèi)收集系統(tǒng),從源頭實(shí)現(xiàn)污水處理分類(lèi),確保能夠最大程度地激活污水資源的生產(chǎn)潛力,真正實(shí)現(xiàn)污水處理最大效益化[5]。

        (四)以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同標(biāo)為著力點(diǎn),強(qiáng)化土地財(cái)產(chǎn)體系制度構(gòu)建

        在城市化進(jìn)程不斷加速的今天,城市眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)吸引著諸多農(nóng)民,空閑宅基地流轉(zhuǎn)問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻。從表現(xiàn)形式來(lái)看,農(nóng)民僅對(duì)土地有使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),對(duì)宅基地也無(wú)法自主處理,若農(nóng)民要去城市居住,其對(duì)農(nóng)村宅基地的處理方式十分有限,只能出售給本村符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)民。此等轉(zhuǎn)讓限制,使得農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益受損。為此,不少農(nóng)民會(huì)選擇自主保留農(nóng)村宅基地使用權(quán),這無(wú)疑會(huì)造成土地資源的過(guò)度浪費(fèi),甚至出現(xiàn)“空心村”等問(wèn)題。

        為更高效地解決問(wèn)題,需有意識(shí)地將工作重心放在土地資源的有機(jī)盤(pán)活之上,持續(xù)為建設(shè)工作推進(jìn)提供原生動(dòng)力。為保障工作實(shí)效性更強(qiáng),一方面要加大土地調(diào)查投入力度,夯實(shí)工作基礎(chǔ),進(jìn)一步明確空閑土地資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為后續(xù)更具針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)利用指明道路;另一方面,要合理推進(jìn)土地整治工作,憑借用途調(diào)整,真正實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置,促進(jìn)建設(shè)工作高質(zhì)高效發(fā)展。

        (五)以促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)伴共謀為創(chuàng)新點(diǎn),推進(jìn)內(nèi)涵工程建設(shè)

        文化可對(duì)城市精神高度造成決定性影響。和美鄉(xiāng)村建設(shè)期間,要想持續(xù)為建設(shè)工作注入精神力量,實(shí)現(xiàn)靈魂的有機(jī)塑造,除加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重視之外,還要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)?;跁r(shí)代發(fā)展所需,對(duì)鄉(xiāng)村文化進(jìn)行創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化,通過(guò)鄉(xiāng)村記憶載體工程的打造,形成獨(dú)具一格的文化產(chǎn)品,合理助推文化資源順利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)踐優(yōu)勢(shì)。

        第一,要持續(xù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)特色文化名片,從而強(qiáng)化對(duì)城市人群的吸引力。針對(duì)那些具有明顯先天優(yōu)勢(shì)的美麗鄉(xiāng)村,可充分進(jìn)行特色文化挖掘,以最大程度彰顯獨(dú)特魅力,打造特色村莊品牌,從而快速增強(qiáng)村民對(duì)于鄉(xiāng)村的認(rèn)同感,真正實(shí)現(xiàn)與城市文化資源的有機(jī)互補(bǔ)。為使品牌更具特色,要加大對(duì)鄉(xiāng)村本土文化的挖掘整理力度。有關(guān)部門(mén)需要充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性,成立專(zhuān)門(mén)工作小組,統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)對(duì)樣本村人文歷史資料的收集,確保在文化遺產(chǎn)的全方位普查之下,為后續(xù)更有效地實(shí)現(xiàn)品牌建立奠定基礎(chǔ)。還可積極與藝術(shù)院校建立良好的合作關(guān)系,成立獨(dú)立鄉(xiāng)村文化研究組,確保能夠憑借新鮮思想的介入,高質(zhì)量打造獨(dú)樹(shù)一幟的藝術(shù)鄉(xiāng)村,使對(duì)外界的吸引力更強(qiáng)。

        第二,要持續(xù)挖掘鄉(xiāng)村記憶,有機(jī)推動(dòng)文化傳承與文化服務(wù)等相關(guān)工作融合,通過(guò)文化走廊、文化研究所等具有公共文化服務(wù)屬性的空間的建立,迎合不同受眾的品鑒需求,確保能夠高效實(shí)現(xiàn)文脈保留,持續(xù)煥發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展生機(jī)。此階段,表現(xiàn)形式的創(chuàng)新也必不可少,要充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),以數(shù)字化、智慧化升級(jí)為發(fā)展載體,有序拓展文化展示空間,確保能夠通過(guò)文化與現(xiàn)代先進(jìn)元素的融合,最大程度賦予文化時(shí)代內(nèi)涵,通過(guò)現(xiàn)實(shí)生動(dòng)表達(dá),激發(fā)精神力量的正向價(jià)值,使其能夠順利創(chuàng)造發(fā)展奇跡,生成優(yōu)質(zhì)的奮斗果實(shí)。

        (六)以可持續(xù)發(fā)展為立足點(diǎn),提高群眾自主參與熱情

        作為鄉(xiāng)村振興發(fā)展內(nèi)涵的進(jìn)一步延伸,和美鄉(xiāng)村建設(shè)屬于系統(tǒng)性工程,需自覺(jué)以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為著力點(diǎn),形成發(fā)展合力,快速吸引城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民都積極參與建設(shè)工作實(shí)踐,持續(xù)為和美鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的人才助力。為切實(shí)提升群眾自主參與熱情,需尊重群眾主體地位,積極對(duì)其發(fā)展訴求進(jìn)行搜集,確保能夠做實(shí)事、做好事,最大程度地發(fā)揮農(nóng)民在和美鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位,確保能夠通過(guò)建設(shè)成果的有機(jī)共享,使廣大群眾共享發(fā)展果實(shí),真正提升幸福感。

        五、結(jié)語(yǔ)

        作為突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困局的重要切入點(diǎn),城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的升華體現(xiàn),亦是和美鄉(xiāng)村建設(shè)的必經(jīng)之路。本文為繪制和美鄉(xiāng)村建設(shè)藍(lán)圖,堅(jiān)持以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為實(shí)踐目標(biāo),提出了有針對(duì)性的規(guī)劃建設(shè)策略,可從多角度出發(fā)形成發(fā)展合力,持續(xù)促進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè),同時(shí)保障城市與鄉(xiāng)村的差異進(jìn)一步縮減,使二者真正變身成為一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的共同體。

        參考文獻(xiàn):

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