黨的二十屆三中全會強調(diào)：“改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”。為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。習近平總書記在黨的二十屆三中全會上所作的《關于〈中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》中指出，“堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革”。這些重要論述，體現(xiàn)了進一步全面深化改革的價值旨歸和目標取向。但是，在全面深化改革的過程中、在現(xiàn)代化建設的實踐中，面臨的突出問題是發(fā)展的不平衡不充分，在民生領域體現(xiàn)為城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面仍存短板，民生保障尚有不足，等等。必須進一步全面深化改革，從體制機制上推動問題的解決。黨的二十屆三中全會明確了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重要任務，其中包括在發(fā)展中保障和改善民生。

一、進一步全面深化改革，在發(fā)展中保障和改善民生的重要意義

（一）踐行中國共產(chǎn)黨初心使命的題中之義

中國共產(chǎn)黨在百年奮斗的各個歷史階段，始終堅持和踐行為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命。在革命根據(jù)地的局部執(zhí)政實踐中，中國共產(chǎn)黨進行土地改革，關心群眾疾苦，大力興辦教育，重視醫(yī)療衛(wèi)生，妥善處理各種社會關系。新中國的成立，特別是社會主義制度的確立，為黨全面發(fā)展社會事業(yè)和改善民生奠定了政治前提與制度基礎。改革開放以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，社會建設步伐加快推進。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中保障和改善民生，一大批惠民舉措落地實施，民生事業(yè)發(fā)展取得空前成就，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

（二）體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的關鍵之舉

1.“人民至上”的理念

第一，基于歷史的維度。“民為貴，社稷次之，君為輕?！薄懊癖尽彼枷胧俏覈糯匾恼挝幕瘍?nèi)核。“人民至上”的治國理政理念是對我國古代政治文化的繼承弘揚和升華發(fā)展。

第二，基于理論的維度。“人民至上”是馬克思主義理論的內(nèi)在要求，是馬克思主義有別于其他理論的顯著特色。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，始終堅持人民群眾的主體地位和為民造福的價值取向。

第三，基于實踐的維度。我國的民生實踐聚焦于“謀民生之利”“解民生之憂”。黨的十九大以民生“七有”回應人民的新期待，從育幼、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、扶弱七個方面保障和改善民生；黨的二十大指出，“堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點”；黨的二十屆三中全會強調(diào)，“在發(fā)展中保障和改善民生”。在進一步全面深化改革中促進民生事業(yè)的發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中進一步保障和改善民生，相互影響、相互促進、相得益彰。

2.“共享發(fā)展”的理念

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)共享發(fā)展的理念。進一步全面深化改革，在發(fā)展中保障和改善民生是共享發(fā)展理念的生動體現(xiàn)?！肮蚕戆l(fā)展”的主體是全體人民群眾，不是部分人的享有和少數(shù)人的享有，突出全民性和共享性?！肮蚕戆l(fā)展”的客體是全領域共享，強調(diào)所有領域的發(fā)展成果皆應共享，而不僅限于某個領域的成果共享或發(fā)展成果的部分共享，共享的成果既要滿足物質(zhì)層面的生存發(fā)展需求，還要滿足精神層面的需要。共享的途徑是通過共建共治實現(xiàn)共享，在全體人民的共同參與中形成人人享有發(fā)展成果的生動局面。

（三）推動民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實之需

社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化是保障和改善民生的邏輯起點。一方面，我國的社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾的需求已經(jīng)從“有沒有”“夠不夠”的基本生存、基礎保障需要，轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂貌缓谩薄皟?yōu)不優(yōu)”的更高層次、美好生活需要，并且呈現(xiàn)時代化、多元化、個性化的特征。人民群眾不僅對生存發(fā)展的物質(zhì)文化“硬需要”升級迭代，而且對獲得感、幸福感、安全感等具有主觀色彩的“軟需要”需求更加強烈，更加注重自身知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權等權利的行使和維護，在民主法治、公平正義、安全穩(wěn)定、共同富裕等方面也提出更高要求。但是，人民美好需要的實現(xiàn)，要堅持盡力而為、量力而行的原則，既不能裹足不前，也不能好高騖遠，將現(xiàn)實條件下可以解決的民生問題作為重點任務，切實將為人民服務的實事辦好，為人民排憂的好事辦實。

民生事業(yè)的短板弱項是保障和改善民生的實踐緣起。走進新時代的十余年，我國民生領域取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。在充分肯定民生事業(yè)取得舉世矚目成就的同時，也必須清醒看到，民生保障仍有短板，如學前教育“入園難”，義務教育“擇校熱”，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力大，城鄉(xiāng)基本公共服務質(zhì)量差異明顯，城鄉(xiāng)和地區(qū)間的居民收入差距較大。針對存在的短板弱項和問題困難，就需順應人民群眾的美好生活需要，推動民生事業(yè)向更高水平、更高質(zhì)量、更高階段邁進。

（四）應對國內(nèi)外新形勢新變化的客觀之要

當前，我國正處于推進中國式現(xiàn)代化的關鍵時期，面臨難以預測的國際形勢以及國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務，面臨許多復雜矛盾和問題，需要進一步全面深化改革，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。在國際國內(nèi)政治經(jīng)濟環(huán)境變化、風險挑戰(zhàn)交織疊加的背景下，在市場化、信息化、全球化深入發(fā)展的趨勢下，中國共產(chǎn)黨把握世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，保有居安思危的遠慮和如履薄冰的謹慎，在危機中育新機，于變局中開新局，樹立長遠謀劃的戰(zhàn)略思維和為民利民的價值理念，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，防范化解各類社會風險，保持社會和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)，在發(fā)展中保障和改善民生。

二、進一步全面深化改革，健全保障和改善民生的制度體系

（一）完善收入分配制度

收入分配制度是促進共同富裕、推進中國式現(xiàn)代化的基礎性制度。針對城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡和收入分配差距仍然較大等問題，黨中央審時度勢，在黨的二十屆三中全會上強調(diào)構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制等內(nèi)容。改革開放以來，我國堅持以經(jīng)濟建設為中心，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來，人民群眾的生活水平顯著提高，中等收入群體不斷壯大，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡。在建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程上，必須貫徹落實黨的二十屆三中全會“完善收入分配制度”的要求，通過進一步全面深化改革，提高勞動者的收入水平，推動更多低收入群體跨入中等收入行列，讓更多人特別是普通勞動者覺得有盼頭、有奔頭。

（二）完善就業(yè)優(yōu)先政策

就業(yè)是民生之本和發(fā)展之基。我國有十四億多人口，九億多勞動力，解決好人民群眾的就業(yè)問題始終是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大任務。目前，就業(yè)方面還面臨大學生就業(yè)壓力大、農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型難、勞動者權益難以充分保障等挑戰(zhàn)。針對現(xiàn)實中的困境，黨的二十屆三中全會將“完善就業(yè)優(yōu)先政策”作為保民生、促民生的積極舉措，強調(diào)健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，完善就業(yè)公共服務體系，著力解決結構性就業(yè)矛盾。破除體制和政策弊端、消除就業(yè)限制和歧視、加強就業(yè)保障，通過政策的完善促進人民群眾的高質(zhì)量充分就業(yè)。

（三）健全社會保障體系

社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器。改革開放以來，我國在社會保障領域進行了不懈的探索和系列的改革，進而實現(xiàn)了社保制度的轉(zhuǎn)型和覆蓋范圍的擴展，我國現(xiàn)已建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本養(yǎng)老保險覆蓋10億多人，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。但是，還面臨社會保險未實現(xiàn)全覆蓋、社會救助水平偏低以及社會福利需求增長過快的困難和挑戰(zhàn)。黨的二十屆三中全會強調(diào)健全社會保障體系，從完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用等方面提出應對之策，將更多符合條件的單位和人員納入社會保障，不斷擴大社會保障的覆蓋面，滿足人民群眾多層次多樣化的社會保障需求，努力實現(xiàn)全體社會成員權利公平、機會公平、規(guī)則公平，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，促進社會保障事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

（四）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

人民健康是民族昌盛和國家強盛的重要標志。黨的二十屆三中全會指出，實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨始終把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深刻體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在進一步全面深化改革中與時俱進地完善人民健康促進政策。針對衛(wèi)生領域的發(fā)展需要以及人民群眾的現(xiàn)實需求，注重系統(tǒng)謀劃和扎實推進，堅持重點人群突破和補齊短板弱項，提出了促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務等重要任務，從縱向和橫向進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，讓人民群眾享有更便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的醫(yī)藥衛(wèi)生服務。

（五）健全人口發(fā)展支持和服務體系

我國人口方面的主要矛盾已經(jīng)從人口數(shù)量轉(zhuǎn)化為人口結構，其中少子老齡化問題突出，人口結構的挑戰(zhàn)持續(xù)而深遠。截至2023年末，我國60歲及以上人口數(shù)量超過2.9億人，占全國總人口的21.1%，我國已成為世界上人口老齡化速度最快的發(fā)展中國家。同時，我國適齡人口的生育意愿呈現(xiàn)極速下降的趨勢，2020年人口出生率首次跌破1%，降至0.852%，新出生人口數(shù)1200萬人，2023年新出生人口數(shù)僅有902萬人。面對人口發(fā)展的結構性矛盾，黨中央高瞻遠矚、完善頂層設計。黨的二十屆三中全會提出健全人口發(fā)展支持和服務體系，以應對少子化、老齡化為重點完善人口發(fā)展支持戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，促進人口高質(zhì)量發(fā)展。不斷優(yōu)化人口發(fā)展的結構，防范化解少子老齡化帶來的社會穩(wěn)定風險和國家人口安全風險。

三、進一步全面深化改革，在發(fā)展中保障和改善民生的實踐要求

（一）堅持以黨的全面領導為根本

黨的二十屆三中全會提出進一步全面深化改革的原則，置于首位的就是“堅持黨的全面領導”。辦好中國的事情，關鍵在黨。中國共產(chǎn)黨的領導是進一步全面深化改革、在發(fā)展中保障和改善民生的根本前提和政治保證。堅持黨的全面領導必須強化黨員干部的政治定力和政治能力。 第一，提高政治判斷力。黨員干部要運用馬克思主義的立場觀點方法來看待問題、評估情況、預測趨勢，保持高度的政治敏銳性，在重大問題和關鍵環(huán)節(jié)上頭腦清醒、眼睛明亮、立場堅定，真正做到明是非、看得清。第二，提高政治領悟力。黨員干部要深刻把握黨中央精神和決策部署，學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，融會貫通黨中央精神，按照黨中央的要求推動工作，真正做到悟思想、想得明。第三，提高政治執(zhí)行力。黨員干部要按照黨中央指明的政治方向、確定的基本路線開展各項工作，經(jīng)常對標對表，及時校準偏差，強化責任意識，確保落實到位，強化行為表現(xiàn)，提高工作效率，真正做到抓落實、干到位。

（二）堅持以人民為中心的價值立場

黨的二十屆三中全會將堅持以人民為中心作為進一步全面深化改革的原則之一。中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心的價值立場，將以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域和各個環(huán)節(jié)。在以人民為中心的發(fā)展思想引領下，我國在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，人民群眾物質(zhì)層面的生活質(zhì)量不斷提高，精神層面的生活品質(zhì)顯著提升。同時，著眼更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，在尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生的過程中，把社會生產(chǎn)力的發(fā)展有效轉(zhuǎn)化為人民群眾更多更切實的獲得感、幸福感、安全感，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（三）堅持以系統(tǒng)觀念為工作方法

系統(tǒng)觀念是根本性、基礎性的思想和工作方法，也是黨的二十屆三中全會提出的進一步全面深化改革的其中一項原則。馬克思主義認為，事物是普遍聯(lián)系的，整體大于局部的總和，并且整體決定局部。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，善于從整體上、全局上把握問題，以整體性視野洞察問題的關聯(lián)，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。保障和改善民生是一個普遍聯(lián)系且多元復雜的系統(tǒng)工程，在此過程中，各類問題矛盾相互交織，各類風險挑戰(zhàn)相互疊加。因此，需要堅持從系統(tǒng)觀念出發(fā)，將系統(tǒng)觀念作為延展思路的基礎，既加強頂層設計和戰(zhàn)略布局，又增強基層落實和整體協(xié)同，在追求民生績效的基礎上更加注重民生價值的彰顯，推動各項民生任務有機統(tǒng)一、相互促進。進而，在以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興的進程中，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧、人民生活幸福的目標。

（四）堅持以問題導向為著力點

解決現(xiàn)實問題、滿足群眾需求已成為進一步深化改革、在發(fā)展中保障和改善民生的內(nèi)在動力和突破之處。針對民生領域存在就業(yè)不充分、收入差距較大、服務質(zhì)量不高等問題困難和短板弱項，必須在實踐中深入發(fā)現(xiàn)問題、思考問題，堅持以問題為導向來尋求有效解決的突破口和著力點?！澳就靶标U明了木桶盛水量取決于最短的那塊木板，同樣，保障和改善民生的程度取決于最困難群眾的生存發(fā)展狀態(tài)。所以，在進一步全面深化改革的過程中，要關注特殊群體、困難群體，通過主動走訪掌握民情、積極回應民生訴求、完善民生制度機制等策略，維護人民群眾更好生存發(fā)展的合法權益，縮小不同群體之間的差距，促成公平正義的社會環(huán)境。把促進社會公平正義作為解決問題、進一步全面深化改革的一面鏡子，增強公共服務的均衡性和可及性，不斷將人民的美好生活需要變?yōu)楝F(xiàn)實。

“行百里者半九十”。進一步全面深化改革是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇，攻堅克難的任務更重、特點更鮮明，改革落實需要下更大的功夫。“一分部署、九分落實”。發(fā)展的藍圖已經(jīng)擘畫，應當發(fā)揚釘釘子精神，緊盯目標、鍥而不舍、堅韌不拔。以“功成不必在我、功成必定有我”的境界，一張藍圖繪到底，積小勝為大勝，通過進一步全面深化改革，在發(fā)展中不斷保障和改善民生，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

作者系中共黔西南州委黨校公共管理教研部副教授、理論科科長。

責任編輯：余爽悅