數(shù)智賦能之基本邏輯

城市化加速帶來(lái)多元風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性和不確定性要求城市應(yīng)具備更強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力，因此增強(qiáng)城市韌性是應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的策略性選擇，也是全球范圍內(nèi)城市發(fā)展的新方向。韌性提升對(duì)于貫徹總體國(guó)家安全觀、促進(jìn)城市安全發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新提供賦能手段。數(shù)智技術(shù)是數(shù)字化和智能化的有機(jī)結(jié)合，它在數(shù)字化基礎(chǔ)上融合應(yīng)用機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等智能技術(shù)深入挖掘數(shù)據(jù)，具備智能決策、自適應(yīng)與學(xué)習(xí)、實(shí)時(shí)高效處理以及個(gè)性化定制化等特點(diǎn)，能夠跨越不同行業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和知識(shí)的共享與協(xié)同，為各領(lǐng)域提供精準(zhǔn)、高效的智能化解決方案，從而推動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和效率提升，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。因此，數(shù)智技術(shù)具備在城市建設(shè)和管理中深度應(yīng)用的潛力，能夠賦能韌性城市建設(shè)，使城市更加靈活、高效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的未來(lái)發(fā)展。

國(guó)家政策支持指引城市建設(shè)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)城市安全發(fā)展高度重視。2024年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見(jiàn)》進(jìn)一步提出以11個(gè)重點(diǎn)任務(wù)為著力點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，持續(xù)提升城市設(shè)施韌性、管理韌性、空間韌性。同時(shí)，《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》和《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)》闡明了數(shù)字技術(shù)在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的重要作用。相關(guān)政策和部署為數(shù)智技術(shù)全面賦能韌性城市建設(shè)指明了方向。

數(shù)智賦能之主要原則

以人為本原則。以民生為導(dǎo)向是韌性城市建設(shè)的首要原則，緊貼市民生活和社會(huì)發(fā)展需求，持續(xù)助力城市安全和高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，注重公眾參與，通過(guò)數(shù)字平臺(tái)增強(qiáng)社會(huì)互動(dòng)，促進(jìn)協(xié)同治理，建立公共治理平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急組織縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同，形成合力。

安全可靠原則。數(shù)據(jù)安全是數(shù)智賦能的關(guān)鍵，要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施、傳感設(shè)備和智慧應(yīng)用的安全管控，推進(jìn)安全可控技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，保障重要數(shù)據(jù)資源安全。系統(tǒng)安全也不容忽視，需強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)樞紐、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施的抗毀韌性，建立健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全應(yīng)急體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息共享，提高新型城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

系統(tǒng)協(xié)同原則。從城市整體層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，明確目標(biāo)、任務(wù)和路徑，將韌性城市建設(shè)融入城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，形成統(tǒng)一規(guī)劃體系。同時(shí)，注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)，明確各方權(quán)責(zé)，建立“職責(zé)矩陣”，細(xì)化全流程責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

實(shí)用高效原則。緊密結(jié)合城市實(shí)際需求，以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，注意避免盲目跟風(fēng)建設(shè)。以數(shù)智技術(shù)提升城市管理水平，推動(dòng)精細(xì)管理，促進(jìn)城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新，提升決策智能化、精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的城市安全管理，提高城市運(yùn)行效率和效能，讓廣大市民能夠切實(shí)感受到便利和好處。

大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)的不斷涌現(xiàn)和快速應(yīng)用，為解決城市所面臨的復(fù)雜問(wèn)題提供了新的思路和手段。在此背景下，如何借助數(shù)智技術(shù)力量，提升城市韌性，使其有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，已成為全球城市管理者和建設(shè)者共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

可持續(xù)發(fā)展原則。避免數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重復(fù)投資，堅(jiān)持“利舊利現(xiàn)”原則，提高舊有和現(xiàn)有資源的利用效率。發(fā)揮城市群集聚優(yōu)勢(shì)，打造分布式網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)更廣泛的數(shù)字服務(wù)覆蓋，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，關(guān)注數(shù)智技術(shù)最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，探索應(yīng)用新技術(shù)、新模式、新方法，提升城市韌性科技含量和智能化水平。創(chuàng)新管理手段、模式和理念，建立新型運(yùn)作機(jī)制，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力，為韌性城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)注入新動(dòng)力。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范原則。明確城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系框架，加快標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，確保數(shù)智技術(shù)應(yīng)用規(guī)范有序。標(biāo)準(zhǔn)編制要與已有標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，并突出引領(lǐng)性作用，引導(dǎo)編制和實(shí)施，促進(jìn)城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，為韌性城市建設(shè)提供技術(shù)保障和規(guī)范指引。

數(shù)智賦能之創(chuàng)新路徑

完善城市管理平臺(tái)。城市管理平臺(tái)完善需要加強(qiáng)數(shù)字底座建設(shè)。通過(guò)搭建智慧城市數(shù)字底座及運(yùn)行其上的城市“智慧大腦”智能中樞，賦予各種機(jī)器設(shè)備更強(qiáng)的學(xué)習(xí)和計(jì)算能力，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)識(shí)別和關(guān)聯(lián)分析，以應(yīng)對(duì)城市運(yùn)行中的安全風(fēng)險(xiǎn)，從而整合城市各部門(mén)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)流程，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)分析城市運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題，提高治理效率。同時(shí)，應(yīng)注重?cái)?shù)據(jù)集中融合和智能分析，建立健全數(shù)據(jù)輔助決策機(jī)制，推動(dòng)形成“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的新方式，提高政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的感知、預(yù)測(cè)和防范能力。此外，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，搭建靈敏智慧的“城市大腦”和發(fā)達(dá)的“神經(jīng)系統(tǒng)”，打造精細(xì)、完善、科學(xué)、智慧、高效的“一張網(wǎng)”，及時(shí)掌握城市動(dòng)態(tài)，動(dòng)態(tài)把握風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)，提高自我調(diào)適能力。

升級(jí)智能基礎(chǔ)設(shè)施。深入調(diào)研城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀，包括各系統(tǒng)的運(yùn)行情況、設(shè)備老化程度、信息化水平等，分析存在的問(wèn)題和短板，明確數(shù)智化升級(jí)與改造的需求和目標(biāo)，確定改造范圍、設(shè)備選型、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等，制定詳細(xì)的數(shù)智化升級(jí)與改造規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。同時(shí)也要考慮與城市其他信息化系統(tǒng)的兼容性和協(xié)同性，確保改造后的基礎(chǔ)設(shè)施能夠融入城市整體的數(shù)字化管理體系，并通過(guò)試點(diǎn)示范改造，驗(yàn)證改造升級(jí)的可行性，推廣改造經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)新一代信息技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，開(kāi)展智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能交通等智能化改造，提升基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率和安全性。在升級(jí)過(guò)程中，注重基礎(chǔ)設(shè)施的安全性和可靠性，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)，確保數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)和使用的安全，保障城市正常運(yùn)行。

拓展智慧應(yīng)用場(chǎng)景。打造重大需求數(shù)字場(chǎng)景，以重大需求、多跨場(chǎng)景應(yīng)用、重大改革為抓手，深化大模型應(yīng)用，提升數(shù)智技術(shù)及智慧工具使用能力，打造政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、文化旅游、應(yīng)急管理等示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動(dòng)性廣的典型應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)城市治理的動(dòng)態(tài)性、科學(xué)性和整體性，提升城市社會(huì)和諧穩(wěn)定和治理效能。聚焦城市治理領(lǐng)域，持續(xù)挖掘人工智能應(yīng)用場(chǎng)景機(jī)會(huì)，開(kāi)展智能社會(huì)場(chǎng)景應(yīng)用示范。例如，在城市管理領(lǐng)域，探索應(yīng)用城市大腦、城市物聯(lián)感知、政務(wù)數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)、數(shù)字采購(gòu)等場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和智能化管理；在交通治理領(lǐng)域，探索應(yīng)用交通大腦、智慧道路、智慧停車(chē)、自動(dòng)駕駛出行、智慧港口、智慧航道等場(chǎng)景，提高交通運(yùn)行效率；在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，探索應(yīng)用環(huán)境智能監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)巡檢等場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)時(shí)化和自動(dòng)化。關(guān)注民生服務(wù)領(lǐng)域，積極探索醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用場(chǎng)景。例如，在醫(yī)療領(lǐng)域，應(yīng)用醫(yī)療影像智能輔助診斷、臨床診療輔助決策支持、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等場(chǎng)景，提高醫(yī)療服務(wù)效率和質(zhì)量；在教育領(lǐng)域，應(yīng)用在線(xiàn)課堂、虛擬課堂、智慧校園等場(chǎng)景，優(yōu)化教育資源配置，提升教育質(zhì)量；在養(yǎng)老領(lǐng)域，應(yīng)用居家智能監(jiān)測(cè)、智能可穿戴設(shè)備等場(chǎng)景，為老年人提供更好照顧和服務(wù)。

（作者單位為長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）