2024年12月19日，浦東新區(qū)南匯新城鎮(zhèn)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開了一場(chǎng)主題為“產(chǎn)城融合背景下‘居代業(yè)’治理模式探索”的專題討論，為更好實(shí)施《上海市浦東新區(qū)推進(jìn)住宅小區(qū)治理創(chuàng)新若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）進(jìn)行意見征詢。早在《若干規(guī)定》立法意見征集時(shí)，聯(lián)系點(diǎn)就曾對(duì)法規(guī)草案第九條中“居委會(huì)補(bǔ)位機(jī)制”提出具體修改意見，并得到采納。《若干規(guī)定》施行兩年來，聯(lián)系點(diǎn)一直積極關(guān)注法規(guī)實(shí)施情況，推動(dòng)這一創(chuàng)新機(jī)制在南匯新城鎮(zhèn)落地實(shí)施、完善發(fā)展。

關(guān)注“首案” 為法規(guī)實(shí)施建立細(xì)則

2023年9月，臨港新片區(qū)環(huán)湖社區(qū)下轄一小區(qū)發(fā)生物業(yè)緊急退場(chǎng)情況，環(huán)湖社區(qū)及時(shí)啟動(dòng)“居代業(yè)”程序，圓滿完成小區(qū)新物業(yè)公司選聘等工作，快速扭轉(zhuǎn)了小區(qū)無物業(yè)管理、公共秩序無人維護(hù)的局面。該案例成為浦東新區(qū)適用《若干規(guī)定》第九條規(guī)定的“首例”實(shí)踐。之后，環(huán)湖社區(qū)又在另一小區(qū)推出“居代業(yè)”舉措，社區(qū)治理面貌得到了有效提升。

為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使這一創(chuàng)制性規(guī)定得到規(guī)范、高效的實(shí)施，聯(lián)系點(diǎn)又做了一系列功課，提出了合理化建議。2024年10月，南匯新城鎮(zhèn)《關(guān)于居民委員會(huì)代行住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)職責(zé)的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步細(xì)化了“居代業(yè)”各項(xiàng)規(guī)定，使得法規(guī)的落地實(shí)施更加可執(zhí)行、可操作。

積極履職盡責(zé) 為法規(guī)落地打通堵點(diǎn)

2024年10月，區(qū)人大常委會(huì)開展了《若干規(guī)定》實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，鎮(zhèn)人大就“居代業(yè)”等重點(diǎn)條款的實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。11月，鎮(zhèn)人大組織開展了2024年第二次市、區(qū)人大代表集中聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)暨鎮(zhèn)人大社區(qū)治理專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。通過上述履職活動(dòng)，梳理出《若干規(guī)定》在南匯新城鎮(zhèn)實(shí)施的具體問題，如“業(yè)委會(huì)規(guī)范化運(yùn)作存在瓶頸” “業(yè)委會(huì)人選把關(guān)難、組建難、履職監(jiān)督難”等。還有代表針對(duì)《若干規(guī)定》第九條提出“居委會(huì)代行業(yè)委會(huì)職責(zé)，在使用和支取維修基金方面存在操作障礙” “居委會(huì)要加強(qiáng)引領(lǐng)力建設(shè)，依法監(jiān)督指導(dǎo)業(yè)委會(huì)履職、物業(yè)企業(yè)履約，及時(shí)協(xié)調(diào)處置物業(yè)矛盾糾紛等”意見建議。鎮(zhèn)人大將這些意見及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門，積極推動(dòng)問題解決。

專題化意見征詢 為法規(guī)完善出謀劃策

在前期調(diào)研走訪的基礎(chǔ)上，2024年12月19日，聯(lián)系點(diǎn)召開了“產(chǎn)城融合背景下‘居代業(yè)’治理模式探索”專題討論，聚焦《若干規(guī)定》第九條的實(shí)施情況，進(jìn)行靶向式、精準(zhǔn)化意見征詢。來自臨港新片區(qū)的社區(qū)、企業(yè)、專家代表和政府工作人員、人大代表從實(shí)踐出發(fā)，提出了更好貫徹落實(shí)《若干規(guī)定》的具體建議、操作方案、工作流程等，并對(duì)相關(guān)配套制度的完善乃至未來法規(guī)的更新完善提出了建議。

參會(huì)代表普遍認(rèn)為，“居代業(yè)”模式能夠在緊急情況下有效化解小區(qū)安全隱患和群體性事件風(fēng)險(xiǎn)，保障小區(qū)全體業(yè)主的基本權(quán)益，對(duì)未成立業(yè)委會(huì)的小區(qū)、微小區(qū)而言是一種行之有效的規(guī)則保障?！熬哟鷺I(yè)”應(yīng)堅(jiān)持“非必要不代行”基本原則，并且要遵循嚴(yán)格的啟動(dòng)流程，在具體代行中，針對(duì)可能會(huì)出現(xiàn)的居委會(huì)代行意愿不強(qiáng)或不愿代行、居委會(huì)一味代行等情況，要加強(qiáng)全流程管理，在代行啟動(dòng)和代行過程中都要明確居委會(huì)、業(yè)委會(huì)的功能、身份。未來還要在實(shí)踐中進(jìn)一步細(xì)化完善“居代業(yè)”的具體要求，在啟動(dòng)條件、代行流程、權(quán)責(zé)范圍、具體執(zhí)行、移交、保障措施、信息公開、代行終止等方面加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。政府職能部門要發(fā)揮好引導(dǎo)監(jiān)督作用，讓基層社區(qū)治理的“三駕馬車”逐漸回歸本位，并配合管理規(guī)約、議事規(guī)則等相關(guān)文件，通過軟硬件共同發(fā)力，協(xié)助基層治理規(guī)范有序。