《意見》總攬全局，“四個堅(jiān)持、四個持續(xù)”切中要害，將產(chǎn)生重要影響。

日前國家能源局發(fā)布的《2025年能源工作指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）對今年的能源工作做出了系統(tǒng)安排部署?！兑庖姟诽岢觥八膫€堅(jiān)持、四個持續(xù)”為全年能源工作定調(diào)。具體是：堅(jiān)持底線思維，持續(xù)增強(qiáng)能源安全保障能力；堅(jiān)持綠色低碳，持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；堅(jiān)持深化改革，持續(xù)激發(fā)能源發(fā)展活力動力；堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)培育發(fā)展能源新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式。分析“堅(jiān)持”“持續(xù)”內(nèi)涵可以發(fā)現(xiàn)，前兩個“堅(jiān)持和持續(xù)”涉及年度能源發(fā)展目標(biāo)，后兩個“堅(jiān)持和持續(xù)”涉及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑。簡單歸結(jié)為一句話，就是要“通過深化改革與創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)能源安全與轉(zhuǎn)型目標(biāo)”。

宏觀背后有目標(biāo)

前兩個“堅(jiān)持和持續(xù)”表述相對宏觀，需要與之匹配的數(shù)字為目標(biāo)?！兑庖姟诽岢?025年能源生產(chǎn)總量穩(wěn)步上升。其中原油產(chǎn)量要保持2億噸以上，天然氣產(chǎn)量保持較快增長，油氣儲備規(guī)模持續(xù)增加。全國發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到36億千瓦以上，新增新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模2億千瓦以上，發(fā)電量達(dá)到10.6萬億千瓦時左右，跨省跨區(qū)輸電能力持續(xù)提升。

2024年我國能源消費(fèi)總量已達(dá)59.6億噸標(biāo)煤，要求能源生產(chǎn)總量要穩(wěn)步上升，意在保供應(yīng)。原油產(chǎn)量保持2億噸以上主要是基于我國油氣增儲上產(chǎn)七年行動計(jì)劃原油年產(chǎn)量重回2億噸后，繼續(xù)保持原油穩(wěn)產(chǎn)。電力發(fā)展提及總裝機(jī)容量36億千瓦以及新增新能源發(fā)電裝機(jī)2億千瓦、發(fā)電量10.6萬億千瓦時，跨省區(qū)輸電能力提升目標(biāo)。新能源裝機(jī)、發(fā)電量在《意見》中單列體現(xiàn)出對新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重視。

關(guān)于綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)，《意見》提出非化石能源發(fā)電發(fā)電裝機(jī)占比在2025年提高到60%左右，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右，提出工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域可再生能源替代取得新進(jìn)展，這些都是用能大戶。關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)，《意見》按照安全保障和低碳轉(zhuǎn)型思路分兩個方面予以部署。

大力提升能源安全保障能力

《意見》將大力提升安全保障能力放在重中之重。這一部分著重強(qiáng)調(diào)化石能源的高效供應(yīng)，強(qiáng)調(diào)通過化石能源高效供應(yīng)夯實(shí)能源安全基礎(chǔ)。關(guān)于化石能源的高效供應(yīng)的途徑，煤油氣各行業(yè)特點(diǎn)各異，《意見》簡明扼要予以概括。關(guān)于油氣，本著新老兼顧的原則，提出在老油田提高采收率、深地深水規(guī)模建產(chǎn)、非常規(guī)油氣增產(chǎn)方面取得新突破；特別提出加快大慶、勝利國家級頁巖油示范區(qū)建設(shè)，其核心同樣是提高效率。

《意見》提出持續(xù)提升油氣儲備能力，重點(diǎn)提出推動大慶升平、長慶雷龍灣等儲氣項(xiàng)目建設(shè)，旨在進(jìn)一步提升儲氣能力，完善產(chǎn)供儲銷鏈條?！兑庖姟愤€從協(xié)同供應(yīng)方面做了部署，提出夯實(shí)能源資源基礎(chǔ)上提高區(qū)域能源協(xié)同保障能力，從區(qū)域布局優(yōu)化的角度提出部分重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)以實(shí)現(xiàn)資源有效流動。這其中包括強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)大省能源要素保障，更好發(fā)揮能源資源大省優(yōu)勢，推動一批重點(diǎn)輸電項(xiàng)目、油氣干線管道項(xiàng)目建設(shè)。提出推動長三角、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域等區(qū)域能源規(guī)劃實(shí)施，深化東北地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶能源高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃政策研究。

《意見》所講的安全，不僅指宏觀、區(qū)域方面供需銜接的安全，同時也將能源應(yīng)急管理、預(yù)警機(jī)制、安全生產(chǎn)管理納入到能源安全范疇當(dāng)中，提出加強(qiáng)能源關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，組織開展網(wǎng)絡(luò)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，穩(wěn)妥推進(jìn)能源行業(yè)北斗規(guī)模應(yīng)用，強(qiáng)化能源行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理進(jìn)一步豐富了能源安全的內(nèi)涵，與時俱進(jìn)。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型

目前非化石能源在我國能源結(jié)構(gòu)中占比不足20%，所以保持非化石能源良好發(fā)展態(tài)勢是一項(xiàng)長期任務(wù)。關(guān)于非化石能源發(fā)展路徑，《意見》提出了拓增量、統(tǒng)籌規(guī)劃和提高利用效率的思路。這里的增量主要是指電源的開源，目前我國的新能源發(fā)展雖然取得了巨大成就，但距離碳中和的要求還有差距，所以必須開源。為此《意見》提出了積極推進(jìn)第二批、第三批“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地和主要流域水風(fēng)光一體化基地建設(shè)，要求謀劃“十五五”“沙戈荒”新能源大基地布局方案，穩(wěn)步推進(jìn)重大水電工程建設(shè)，積極推動海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，加大光伏治沙、光熱項(xiàng)目建設(shè)力度，推動抽水蓄能裝機(jī)容量達(dá)到6200萬千瓦以上，核準(zhǔn)一批條件成熟的沿海核電項(xiàng)目。

發(fā)展非化石能源的同時，《意見》同時提出統(tǒng)籌推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，提出推動新型電力系統(tǒng)九大行動落地見效，強(qiáng)化新型電力系統(tǒng)建設(shè)與“兩重”“兩新”政策有效銜接，深化電力保供能力建設(shè)思路舉措、統(tǒng)籌新能源發(fā)展和消納體系建設(shè)等重點(diǎn)問題研究。其核心是從產(chǎn)業(yè)一體化、全國一盤棋角度進(jìn)一步夯實(shí)電力系統(tǒng)穩(wěn)定基礎(chǔ)。統(tǒng)籌不僅考慮供給，同時要考慮需求，考慮需求的重點(diǎn)是提升需求側(cè)協(xié)同能力，推進(jìn)虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展。《意見》從動態(tài)角度考慮供給側(cè)、需求側(cè)的改革發(fā)展，從資源高效利用的角度出發(fā)，提出持續(xù)深化能源開發(fā)利用方式變革，匹配供給側(cè)和需求側(cè)的變革，形成良好互動以保持動態(tài)優(yōu)化。

《意見》提出在工業(yè)、交通、建筑、數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)領(lǐng)域大力實(shí)施可再生能源替代行動，拓展新能源應(yīng)用場景，積極支持零碳園區(qū)建設(shè)和光伏建筑一體化，更好促進(jìn)新能源就地消納，同時積極拓展地?zé)崮?、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源供暖應(yīng)用?；茉词侵黧w，因而綠色低碳的發(fā)展繞不開化石能源的清潔利用，為此《意見》提出持續(xù)深化煤炭清潔高效利用，加強(qiáng)煤礦瓦斯抽采利用，促進(jìn)煤炭礦區(qū)采煤采氣一體化發(fā)展。在油氣發(fā)展與新能源發(fā)展同為“剛需”情形下，《意見》提出深入實(shí)施油氣與新能源融合發(fā)展，依托重點(diǎn)油氣產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展二氧化碳驅(qū)油及封存，積極推進(jìn)煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推動煤電“三改聯(lián)動”和落后產(chǎn)能淘汰。這些都是當(dāng)前及今后一個時期能源行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)。

能源工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，不僅要考慮能源保障和綠色轉(zhuǎn)型，不僅要規(guī)劃好路線圖，還需考慮相應(yīng)的制度跟進(jìn)。制度跟進(jìn)是能源體制革命的重要組成部分。對此《意見》從法治建設(shè)、科技自立自強(qiáng)、效能監(jiān)管、國際合作、做好“十五五”規(guī)劃做出安排等方面對年度主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和路徑實(shí)踐做出了保障性制度安排。2025年是“十四五”收官之年，也是謀劃“十五五”的關(guān)鍵之年，年度能源工作承前啟后?！兑庖姟房倲埲?，將產(chǎn)生重要影響。

責(zé)任編輯：周志霞

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