在“雙碳”目標下，保障國家能源安全，需要多方面的政策支持。

充滿希望的春天，總是激勵人心。

2025年全國兩會如期召開。這場相逢于春天的盛會，是全國人民政治生活中的大事要事。全國人大代表和全國政協(xié)委員齊聚北京，共商國是、謀劃未來。

作為來自油氣行業(yè)的全國人大代表，中國石化江漢石油管理局有限公司執(zhí)行董事、黨委書記，江漢油田分公司代表，江漢石油工程公司執(zhí)行董事、黨委書記聶曉煒長期關注國家能源安全，在今年兩會帶來了相關建言。

加大財稅政策支持力度

中國石油石化：聶代表，您好！實現(xiàn)油氣增儲上產(chǎn)，保障國家能源安全，是油氣田企業(yè)的主責主業(yè)。根據(jù)您的觀察，油氣田企業(yè)增儲上產(chǎn)面臨哪些困難？

聶曉煒：近年來，在國家油氣勘探開發(fā)財稅政策的支持下，油氣田企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)增儲上產(chǎn)，為保障國家能源安全提供了有力支撐。但是，目前我國油氣勘探開發(fā)主陣地逐步向“兩深一非一老”領域轉(zhuǎn)變，目標多元化、復雜化特點明顯，新增油氣探明儲量主要集中在深層—超深層碳酸鹽巖、致密油氣、頁巖油氣、海域等領域，地質(zhì)條件復雜，勘探開發(fā)成本高。

中國石油石化：直面這樣的難題，需要怎樣的政策支持？

聶曉煒：需要國家進一步加大對頁巖油氣、深層—超深層油氣、煤層氣等的財稅政策支持力度，從而提高油氣田企業(yè)增儲上產(chǎn)的積極性，全力保障國家能源安全。

建議出臺油氣領域礦業(yè)權出讓收益征收的減免優(yōu)惠政策?？紤]油氣田企業(yè)生產(chǎn)實際，分類細化礦業(yè)權出讓收益征收的減免優(yōu)惠政策。

建議出臺頁巖油、深層—超深層油氣勘探開發(fā)財稅優(yōu)惠政策。目前我國頁巖油還處于開發(fā)評價攻關試驗階段，深層—超深層油氣藏對工藝技術裝備要求高，勘探開發(fā)投入大。建議加快頁巖油收儲政策落地，提高企業(yè)攻關突破投入的積極性。

建議延續(xù)清潔能源財政補貼政策。2020年國家發(fā)布了《清潔能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，為頁巖氣、煤層氣、致密氣等清潔能源的開發(fā)提供了重要財政支持，但該辦法已于2024年底到期，目前還未出臺相關延續(xù)政策。建議國家推進頁巖氣、煤層氣、致密氣等清潔能源補貼政策延續(xù)，適當提高深層—超深層非常規(guī)天然氣補貼系數(shù)。

促進天然氣持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展

中國石油石化：在“雙碳”目標下，天然氣發(fā)揮著重要作用。我國油氣田企業(yè)加大天然氣上產(chǎn)力度，成績斐然。為進一步促進天然氣持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，您有何建議？

聶曉煒：2024年冬季以來，國際天然氣價格持續(xù)處于高位，2025年預計國際天然氣價格達到11.7～13.7美元/百萬英熱單位。同時，我國天然氣消費持續(xù)增長。2024年國內(nèi)天然氣表觀消費量達到4261億立方米，同比增長8.0%；預計2025年達到4500億～4580億立方米，增長5.6%～7.5%。

天然氣消費需求的增長對天然氣行業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，但是目前存在的部分高能耗低附加值領域消耗天然氣資源、全國大市場統(tǒng)一配置不充分等問題，不利于天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

為充分發(fā)揮天然氣在未來能源體系中的關鍵作用，助力實現(xiàn)“雙碳”目標，建議堅持天然氣資源高效利用?？紤]到未來一段時期，進口天然氣價格可能持續(xù)處于高位，且國內(nèi)天然氣供給資源結構難有本質(zhì)性改變，應執(zhí)行好2024年國家出臺的新版《天然氣利用管理辦法》，在保障民生用氣的基礎上，優(yōu)先在天然氣分布式能源、運輸車輛和油氣電氫綜合能源供應等領域使用，逐步淘汰高能耗低附加值等領域用氣，更好地促進行業(yè)發(fā)展和升級。

建議堅持天然氣資源全國大市場統(tǒng)一配置。近年來，我國天然氣產(chǎn)量連續(xù)增長，特別是川渝、晉蒙、西北等主產(chǎn)區(qū)持續(xù)增儲上產(chǎn)，有力地保障了我國用能和低碳能源轉(zhuǎn)型需求。要加快完善全國統(tǒng)一大市場制度和規(guī)則，推動國內(nèi)天然氣資源在全國靈活、統(tǒng)一配置，努力實現(xiàn)暢通流動，提高市場運行效率，實現(xiàn)資源高效配置。

建議堅持多能互補，強化多能互保。堅持“宜煤則煤、宜氣則氣、宜電則電、宜熱則熱”，國家層面統(tǒng)籌煤電油氣及新能源互供互保，充分發(fā)揮煤炭兜底保障作用，優(yōu)化完善多能互補能源保供機制，從而提高國家能源安全保障能力。

大力推進我國地熱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

中國石油石化：在“雙碳”目標下保障國家能源安全，地熱能等清潔能源越來越受重視。很多油氣田企業(yè)在利用自身有利條件發(fā)展地熱能，但發(fā)展緩慢。您認為原因有哪些？

聶曉煒：地熱能作為一種清潔、可再生、儲量豐富的能源，在實現(xiàn)“雙碳”目標、推動能源結構轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著重要作用。近年來，地熱供暖作為一種清潔能源供暖方式，在北方某些地區(qū)逐漸替代傳統(tǒng)供暖方式。截至2024年，我國已建成地熱供暖和制冷面積已超過14.8億平方米，可滿足約1480萬戶家庭冬季供暖需求，每年可替代標煤超2800萬噸、減排二氧化碳超7300萬噸。

總體上看，我國地熱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定規(guī)模，但與“雙碳”目標需求相比，發(fā)展仍較緩慢。地熱取水權證更新獲取難度較大、地熱供暖行業(yè)稅征收較高等問題，在一定程度上限制了地熱產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。目前，雖然多數(shù)省份因地制宜出臺了地熱礦業(yè)管理辦法和取水權證管理辦法，但仍有部分省份在政策制定和辦事流程上存在空白。此外，在地熱資源稅及礦業(yè)權出讓收益等方面仍有提升空間。

中國石油石化：促進我國地熱產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，要著力做哪些方面的工作？

聶曉煒：要進一步提升地熱開發(fā)管理效能。盡快出臺標準統(tǒng)一的地熱開發(fā)利用管理辦法，將采礦證、取水證、備案管理、專項補貼等納入管理辦法，通過“一站式管理”等方式，優(yōu)化、簡化前期審批，加強過程監(jiān)管，從而推進地熱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

多措并舉提升地熱產(chǎn)業(yè)政策扶持力度。一是參照風電、光伏等可再生能源財政、稅收和金融等支持政策，力爭在供暖、發(fā)電等領域形成地熱專項補貼政策。二是參照《中華人民共和國資源稅法》第七條，按照共伴生礦或低品位礦，對完全回灌和環(huán)保達標的地熱供暖項目免征資源稅。同時對用于居民供暖類的民生類地熱業(yè)務免除礦產(chǎn)收益金。三是推動地熱供暖方法學早日納入生態(tài)環(huán)境部公布批次，通過有效的市場機制，將地熱產(chǎn)業(yè)的碳減排優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效益和社會效益，提高企業(yè)積極性，推動地熱行業(yè)發(fā)展。

責任編輯：石杏茹